來(lái)源：遼寧日?qǐng)?bào)
自黨的十八大提出加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來(lái)，各地掀起新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)熱潮，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)注和爭(zhēng)議也漸多，歸納起來(lái)大體有十個(gè)突出問題，急需作出理性判斷和選擇，從而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展。
城鎮(zhèn)化不等于“小鎮(zhèn)化”
本世紀(jì)初，國(guó)家提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，城鎮(zhèn)化隨之盛傳。然而，有些人夸大小城鎮(zhèn)的作用，主張中國(guó)的城鎮(zhèn)化要以小城鎮(zhèn)為主，誤導(dǎo)城鎮(zhèn)化是“小鎮(zhèn)化”。過去的城鄉(xiāng)二元體制，要求農(nóng)民“進(jìn)廠不進(jìn)城、離土不離鄉(xiāng)”，導(dǎo)致“城鄉(xiāng)二元工業(yè)化”格局，形成了“城鄉(xiāng)二元城市化”模式，造成“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的尷尬局面。國(guó)家有關(guān)部門對(duì)全國(guó)100個(gè)小城鎮(zhèn)抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除浙江、江蘇、廣東的少數(shù)小城鎮(zhèn)外，多數(shù)小城鎮(zhèn)每平方公里人口密度僅為0.2萬(wàn)至0.3萬(wàn)人，小城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口增長(zhǎng)率基本相同，小城鎮(zhèn)吸納外來(lái)人口的能力非常有限。尤其在人多地少的國(guó)情條件下，有限的土地資源，無(wú)法承載龐大的小城鎮(zhèn)建設(shè)；小城鎮(zhèn)極為有限的功能，也無(wú)法承載龐大的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，而且過度的小城鎮(zhèn)開發(fā)，極易造成不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重后果。
城鎮(zhèn)化切忌“空心化”
城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民市民化，核心是生產(chǎn)要素集約化，以二三產(chǎn)業(yè)的集聚帶動(dòng)人口集中。目前，城鎮(zhèn)化在全國(guó)各地如火如荼，其中不乏較成功的典型案例。但從總體看，也存在城市化要素集中度低、產(chǎn)業(yè)豐厚度不高、產(chǎn)業(yè)支撐力不足、規(guī)劃與建設(shè)質(zhì)量不高等問題。其根源在于背離了城鎮(zhèn)化規(guī)律，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不同步，甚至彼此脫節(jié)、工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于城市開發(fā)，造成新城建設(shè)缺少產(chǎn)業(yè)支撐，缺少生產(chǎn)要素與人口的有序流動(dòng)與集中，無(wú)法形成城市經(jīng)濟(jì)所特有的“集聚效應(yīng)”，出現(xiàn)城市“空心化”現(xiàn)象。必須堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合的原則，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)化——園區(qū)城市化——城市現(xiàn)代化——產(chǎn)城一體化格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。
城鎮(zhèn)化絕不能搞“全域化”
中國(guó)正開啟人類史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。國(guó)家衛(wèi)星遙感圖像數(shù)據(jù)顯示，過去20年我國(guó)城市建成區(qū)面積增加了2倍，有些城市建成區(qū)擴(kuò)張了近20倍。然而，有些地方城市化建設(shè)不夠理性，恨不得把本區(qū)域都變成城市。殊不知，城鎮(zhèn)化是個(gè)嚴(yán)肅的科學(xué)命題，需從經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、地理學(xué)和社會(huì)學(xué)等維度，科學(xué)界定和把握其規(guī)范內(nèi)涵。僅從地理學(xué)空間角度講，任何國(guó)家和地區(qū)都不可能是 “全域城市化”；從生態(tài)學(xué)角度講，城鄉(xiāng)兼容的“生態(tài)城市”是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，“全域城市化”理論上說不通，實(shí)踐上不可行，國(guó)際慣例上更是講不通，不能讓其誤導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
城鎮(zhèn)化要防止“去農(nóng)化”
城市發(fā)展需要人口與土地的非農(nóng)化，但絕不能搞重城輕鄉(xiāng)的“去農(nóng)化”。城市不能脫離農(nóng)業(yè)孤立存在。城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)有一種天然的內(nèi)在聯(lián)系，地理學(xué)家稱這種關(guān)系為“共生關(guān)系”。城市化需要自然空間演化、城市形態(tài)蔓延和空間距離改變，大都市的合理空間應(yīng)當(dāng)有農(nóng)村和低城市化地區(qū)。按英國(guó)城市學(xué)家霍華德的“田園城市”理論，農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代城市的 “綠肺”，是城市生態(tài)化的綠色屏障，是生態(tài)城市的生命之源，必須把農(nóng)業(yè)與城市有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，回歸生態(tài)城市軌道，建立城鄉(xiāng)共生、工農(nóng)同興的和諧田園城市，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的生態(tài)效益最大化。
城鎮(zhèn)化不能變成“水泥化”
城鎮(zhèn)化離不開房地產(chǎn)，但城鎮(zhèn)化不等于地產(chǎn)化，更不能搞成 “水泥化”。近年來(lái)，受土地財(cái)政和地產(chǎn)利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)，城市地產(chǎn)化勢(shì)頭仍很強(qiáng)勁，土地城市化快于人口城市化，城市硬覆蓋快于軟配套，地產(chǎn)化沖擊城市化質(zhì)量，使許多城市面臨“成長(zhǎng)的煩惱”，面臨“城市病”的困惑。城市的好與壞不在大小，關(guān)鍵在于規(guī)劃和建設(shè)得如何。世界上不少大都市，人口密度遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)大城市。相比之下，國(guó)內(nèi)高城市化率的背后，高成本開發(fā)、低水平擴(kuò)張、粗放化管理等隱憂日益凸顯，尤其是地產(chǎn)開發(fā)擠占城市公共服務(wù)用地，城市綠化被“水泥化”開發(fā)所沖擊，城市功能與環(huán)境質(zhì)量堪憂，急需走出“水泥城”的困惑。
城鎮(zhèn)化絕對(duì)不能“沒文化”
當(dāng)下城鎮(zhèn)化火熱虛高的背后，缺少個(gè)性特色的城區(qū)開發(fā)，千城一面、萬(wàn)樓一貌，除了各地氣候與物產(chǎn)有所不同，幾乎看不出城市間的差異，看不出城市的歷史與人文積淀，看不出有什么文明和思想傳承。沒有文化的城市無(wú)異于沒有靈魂的人。沒有城市建設(shè)的文化自覺，該是多么不幸和悲哀。應(yīng)當(dāng)高度重視城市文化建設(shè)，力爭(zhēng)在開發(fā)中保留歷史文化，在改造中傳承歷史記憶，在建設(shè)中留下文化基因。即使是最古老、最破舊的城市遺跡，也要精心保留和傳承下來(lái)，烙印城市特色魅力符號(hào)，亮出城市亮麗的文化名片，讓城市成為唯一。
城鎮(zhèn)化必須注重“功能化”
城市建設(shè)重在功能，功能建設(shè)決定城市質(zhì)量。同為市民，生活在不同的城市里，其感覺和狀態(tài)大不相同。生活在美麗舒適宜居城市里的居民，與蝸居在臟亂差城市里的居民相比，其生活質(zhì)量和滿足感有天壤之別。這種差距源于城市建設(shè)功能，更取決于城市建設(shè)者的素質(zhì)與能力?？陀^地講，區(qū)位、氣候與物產(chǎn)是城市差異的重要因素，但絕不是決定因素，因?yàn)樵诓煌膮^(qū)位與氣候條件下，都有成功和失敗的案例，關(guān)鍵是看怎樣規(guī)劃、建設(shè)和管理。
城鎮(zhèn)化至高境界是“人性化”
人是城市化的主體。理想的城市不僅宜業(yè)、宜商和宜學(xué)，更應(yīng)宜居、宜養(yǎng)和宜游，說到底是適宜人生存和發(fā)展的城市。然而，目前我國(guó)土地城市化快于人口城市化，就業(yè)城市化快于農(nóng)民市民化，多數(shù)農(nóng)民工雖然以“常住人口”的身份被統(tǒng)計(jì)在城市化人口里，但并沒有真正轉(zhuǎn)化為市民，沒有享有平等的市民待遇。許多農(nóng)民工“就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村、福利在鄉(xiāng)下”，處于“半城市化”狀態(tài)，急需過渡到“全城市化”，實(shí)現(xiàn)“同工同酬同福利”，成為無(wú)差別的新市民。此外，城市軟硬環(huán)境建設(shè)，往往見物不見人，缺少人性化的規(guī)劃與建設(shè)，有的城市甚至以“建設(shè)”的名義破壞城市文化和生態(tài)。城市發(fā)展急需回到人文主義的價(jià)值觀上，堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)、人文關(guān)懷、綠色城市和商業(yè)文明等基本原則，走城市人文主義發(fā)展道路，創(chuàng)造一個(gè)以自然美為美、人與自然和諧相處的城市。
城鎮(zhèn)化明智選擇是“集群化”
城鎮(zhèn)化路徑選擇不能隨心所欲，必須立足于國(guó)情、省情和市情。人多地少的基本國(guó)情，決定了糧食安全是頭等大事，保住耕地安全底線始終是首選戰(zhàn)略。因此，中國(guó)的城鎮(zhèn)化不能照搬歐美分散化、郊區(qū)化城市模式，應(yīng)按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，堅(jiān)持走城市集群化發(fā)展道路，盡可能以較少的土地非農(nóng)化支撐人口城市化。應(yīng)當(dāng)由過去強(qiáng)調(diào)“以小為主”轉(zhuǎn)為“大中小并舉”，大力發(fā)展大中城市，積極發(fā)展中小城市，適度發(fā)展小城鎮(zhèn)，因地制宜地發(fā)展內(nèi)聚性城市群、依存性城市群或網(wǎng)絡(luò)性城市群，以城市群“極化效應(yīng)”牽動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，最大限度地提高城市綜合承載能力。過去，遼寧城市化率領(lǐng)先全國(guó)，得益于城市群的崛起。未來(lái)城市化更需集群化發(fā)展，依靠大城市圈或大城市群匯集要素、集群產(chǎn)業(yè)、集聚人口。
城鎮(zhèn)化不宜過度“行政化”
城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制問題，是攸關(guān)城鎮(zhèn)化成敗的大問題。由于歷史傳統(tǒng)和體制等原因，過度行政化的現(xiàn)象帶有普遍性，城鎮(zhèn)化建設(shè)也不例外。比如近年來(lái)，政府采取撤縣建市、撤縣設(shè)區(qū)和區(qū)劃調(diào)整等方式，滿足了區(qū)域擴(kuò)張與城市增長(zhǎng)的需求。但政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式，容易導(dǎo)致資源錯(cuò)配，負(fù)面效應(yīng)也日益顯現(xiàn)，有悖城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。急需按照黨的十八大要求，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府撤出城市建設(shè)的微觀領(lǐng)域，實(shí)行 “積極但不干預(yù)”政策，集中精力做好城市規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)，依靠市場(chǎng)（公司）力量聚合城市發(fā)展要素，依靠市場(chǎng)杠桿優(yōu)化資源配置，最大限度地降低城市建設(shè)成本，提高城市建設(shè)效率與質(zhì)量。
