土地管理法按照土地的用途，將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中的農(nóng)用地又包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地和養(yǎng)殖水面等。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地家庭承包的實(shí)際情況，對(duì)不同用途的農(nóng)村土地承包期限及其上限做出規(guī)定。
耕地的承包期限
耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括灌溉水田、望天田(又稱天水田)、水澆地、旱地和菜地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地總面積約為14億畝，人均1畝多一點(diǎn)。
土地承包期限的長(zhǎng)短，應(yīng)考慮到我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況。耕地的承包期為30年的規(guī)定，符合有關(guān)法律的規(guī)定和目前我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際做法，同國(guó)家政策的規(guī)定也是一致的。
草地、林地的承包期限
目前，我國(guó)草原承包面積2.08億公頃，占可利用草原面積的76.9%。在實(shí)踐中，一些地方對(duì)草原實(shí)行50年的承包期。
我國(guó)林業(yè)用地面積38.5億畝，其中集體所有的林地約占59%，國(guó)家所有的林地約占41%。林地的承包期一般為30年至50年。
對(duì)于草地、林地的承包期限，我國(guó)法律未明確規(guī)定。土地管理法規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為30年。
鑒于林地的特殊性，許多地方都將林地的承包期限適當(dāng)延長(zhǎng)。在立法過程中，許多地方、部門建議，同耕地相比，林地的承包期應(yīng)當(dāng)適當(dāng)長(zhǎng)一些，以規(guī)定30年至70年為宜。對(duì)有些特殊的樹種，70年的承包期仍顯不夠，應(yīng)當(dāng)更長(zhǎng)。
本法規(guī)定的承包期限是法定期限
鑒于全國(guó)絕大多數(shù)地方第二輪承包已結(jié)束，有的地方第二輪延包的年限比本法規(guī)定的承包期限長(zhǎng)的實(shí)際情況，為了穩(wěn)定既存的農(nóng)村土地承包關(guān)系，防止因本法的實(shí)施引發(fā)重新承包土地，造成不必要的混亂，更好地維護(hù)承包方的合法權(quán)益，本法在第62條對(duì)這種情況做了特別規(guī)定：“本法實(shí)施前已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定承包，包括承包期限長(zhǎng)于本法規(guī)定的，本法實(shí)施后繼續(xù)有效，不得重新承包土地。”
依照本法的規(guī)定，由當(dāng)事人雙方根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定。例如，實(shí)踐中，一般魚塘的承包期為1至3年。對(duì)承包“四荒”進(jìn)行治理開發(fā)的，國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定承包期最長(zhǎng)可以達(dá)到50年。
