2012年7月1日施行的修訂后的《閑置土地處置辦法》，對屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成的土地閑置作了明確的界定：因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的;因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的;因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進行修改的;因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的;因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的;政府、政府有關(guān)部門的其他行為。此外，因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，也將依照前款規(guī)定辦理。
國土資源部政策法規(guī)司司長王守智介紹《閑置土地處置辦法》主要內(nèi)容時他指出，新修訂的《閑置土地處置辦法》區(qū)分了閑置土地處置方式，強化政府原因?qū)е峦恋亻e置的責(zé)任。
一是明確要求土地出讓必須是“凈地”出讓，禁止“毛地”出讓，避免因拆遷等原因造成的土地閑置。辦法中規(guī)定，市、縣政府供應(yīng)的土地應(yīng)當是土地權(quán)利清晰，安置補償落實到位，沒有法律經(jīng)濟糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)必需的基本條件。
二是明確了出讓合同和劃撥決定書應(yīng)當約定開工、竣工時間和違約責(zé)任，強化違約責(zé)任對土地使用者和政府雙方的約束，促進土地及時開發(fā)利用。辦法中明確，國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書應(yīng)當就項目動工開發(fā)、竣工時間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動工開發(fā)時間應(yīng)當綜合考慮辦理動工開發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時限規(guī)定和實際情況，為動工開發(fā)預(yù)留合理時間。因特殊情況，未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實際交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期。實際交付土地日期以交地確認書確定的時間為準。
