土地是最基本的生產(chǎn)要素之一，也是農(nóng)民賴以生存的最重要生產(chǎn)和生活資料。農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)至關(guān)重要，他關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。正確執(zhí)行黨在農(nóng)村的土地政策，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上提高土地資源的配置效率，是新形勢(shì)下我們面臨的一項(xiàng)迫切任務(wù)。下面是2015年農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)政策解析。
一、構(gòu)建農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)制度改革的總體框架
(一)土地產(chǎn)權(quán)的三權(quán)分離。所謂三權(quán)分離是指土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。我們所講的土地流轉(zhuǎn)就是要把土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)起來(lái)，要堅(jiān)持“集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、流轉(zhuǎn)使用權(quán)”的基本方向。我們要在嚴(yán)格保證土地所有權(quán)和承包權(quán)不變的前提下，真正把土地屬性從資源順利地轉(zhuǎn)化為資本，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)起來(lái)，把土地存量盤活，從而取得規(guī)模效應(yīng)。
(二)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的土地流轉(zhuǎn)中心。我市在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面，已經(jīng)存在多種有效形式，如股份合作、反租倒包、委托轉(zhuǎn)包、租賃經(jīng)營(yíng)等。建立的有關(guān)中介機(jī)構(gòu)，也在政府的指導(dǎo)下，為土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了有效服務(wù)，有力推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)制度的健康發(fā)展。但本文認(rèn)為，要進(jìn)一步深化土地流轉(zhuǎn)制度改革，應(yīng)該建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的土地流轉(zhuǎn)中心。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托農(nóng)技站和原有的土地流轉(zhuǎn)中介功能，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的管理、統(tǒng)籌租中介，為土地流轉(zhuǎn)提供各種服務(wù)。要通過(guò)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、開(kāi)通土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目庫(kù)，建立起互換、轉(zhuǎn)包、租賃、土地入股等形式多樣、運(yùn)轉(zhuǎn)自如的流轉(zhuǎn)機(jī)制。確立5年為流轉(zhuǎn)的基本期限，也就是規(guī)模土地的流轉(zhuǎn)基期為5年，少于5年的也做小量調(diào)整。村集體配合組織土地的供給，縣有關(guān)機(jī)構(gòu)在需求信息上提供一些服務(wù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為土地流轉(zhuǎn)供給和需求雙向調(diào)控的核心力量。
(三)實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。我市農(nóng)村2004年人均耕地面積僅1．03畝、人均農(nóng)作物種植面積僅1．66畝，并且大部分不集中。而農(nóng)業(yè)大戶的規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，能夠?qū)崿F(xiàn)資金、技術(shù)、機(jī)械、管理的優(yōu)勢(shì)重組，能夠提高單位面積的經(jīng)濟(jì)效益。因此，土地流轉(zhuǎn)必須推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、讓農(nóng)民“退”有可耕田的基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)民離開(kāi)土地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，使土地向種田大戶集中。
在需求調(diào)配上，現(xiàn)行政策認(rèn)為：農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)主要在農(nóng)戶之間進(jìn)行；工商企業(yè)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后和“四荒”資源開(kāi)發(fā)，采取公司十農(nóng)產(chǎn)+訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地。但本文認(rèn)為：生產(chǎn)要素配置到更有效率的人(企業(yè))手中就會(huì)取得更好的效益，只要制度設(shè)置合理，農(nóng)民不但不會(huì)受損反而會(huì)受益。所以應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)各界特別是以農(nóng)產(chǎn)品為直接原料的加工企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)成為規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的需求方。只有把土地配置給所出租金最高的人(企業(yè))手中，政府和農(nóng)民才能得到最大的利益。
(四)土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則。1、土地流轉(zhuǎn)必須建立在平等協(xié)商、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上；2、流轉(zhuǎn)的期限、數(shù)量和價(jià)格等具體問(wèn)題，要遵循市場(chǎng)機(jī)制原則；3、不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；4、堅(jiān)持現(xiàn)行的家庭土地承包政策，尊重農(nóng)民權(quán)利。并處理好土地作為生產(chǎn)要素和社會(huì)保障這兩者的關(guān)系；5、流轉(zhuǎn)期限不超過(guò)承包期的剩余期限；6、同等條件下，原受讓方和本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員享有優(yōu)先權(quán)；7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受讓方簽訂土地可持續(xù)發(fā)展協(xié)議。
二、在框架構(gòu)建基礎(chǔ)上的其他措施
(一)明確管理職能，進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)適應(yīng)了新階段農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，縣鄉(xiāng)兩級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步負(fù)起農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理責(zé)任，及時(shí)調(diào)查研究，制定出土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體措施，并在成為規(guī)范的基礎(chǔ)上形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立流轉(zhuǎn)檔案，特別是要對(duì)流轉(zhuǎn)出讓方的土地情況、基本條件和流轉(zhuǎn)受讓方的土地需求情況編制基本信息。同時(shí)，要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。要加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳；要抓好市場(chǎng)建設(shè)，疏通流通環(huán)節(jié)，縮短生產(chǎn)與銷售之間的距離；要加強(qiáng)信息服務(wù)、科技支持，為土地生產(chǎn)者提供準(zhǔn)確的信息和技術(shù)，并主動(dòng)做好有關(guān)的政策、法律咨詢和指導(dǎo)工作。
(二)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平要求規(guī)模化生產(chǎn)。沒(méi)有規(guī)模，就沒(méi)有效益，也就缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要解決農(nóng)村土地難以集中成片、不易形成規(guī)模這個(gè)問(wèn)題，除了上文論述外，還要做好以下工作：地方在完善土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制時(shí)要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，并做好后備土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃，粗略安排自耕地和流轉(zhuǎn)地的區(qū)域位置；要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地互換工作，并以土地托管為載體，對(duì)撂荒土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)；要建立土地信托服務(wù)中心，對(duì)擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理，使之形成規(guī)模開(kāi)發(fā)。
(三)解放思想，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性。土地的第一輪承包權(quán)屬于農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此，解放農(nóng)民思想，是推動(dòng)土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的重要促進(jìn)因素。要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到在“租金+工資>種田收入”時(shí)就應(yīng)該把土地流轉(zhuǎn)出去，同時(shí)不斷提高自身素質(zhì)，積極投身于二、三產(chǎn)業(yè)。政府也要把土地流轉(zhuǎn)放在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，出臺(tái)相關(guān)政策措施。
(四)加大農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的扶持力度。農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)所需資金大、技術(shù)要求高，因此必須從多方面加大扶持力度。首先要加大銀信部門的貸款支持力度。對(duì)運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、進(jìn)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)開(kāi)發(fā)的，銀信部門要積極給予貸款支持。其次要加強(qiáng)技術(shù)和信息服務(wù)，對(duì)實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的項(xiàng)目，要在技術(shù)和信息上給予扶持。再次要積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)先投放資金。
(五)加強(qiáng)規(guī)范化管理。針對(duì)目前土地流轉(zhuǎn)操作程序不夠規(guī)范的情況，我市在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中一定要不斷加強(qiáng)制度化建設(shè)：首先要加強(qiáng)對(duì)合同的規(guī)范化管理，進(jìn)一步明確各方的權(quán)利和義務(wù)，督導(dǎo)受讓方與農(nóng)民遵守合同協(xié)議。其次，要切實(shí)加大現(xiàn)行政策法規(guī)的宣傳力度，規(guī)范雙方的履約行為，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)。再次，要妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，打通流轉(zhuǎn)渠道，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。
