從2004年開始，國(guó)家先后實(shí)施了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼政策，對(duì)促進(jìn)糧食連年增產(chǎn)和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)揮了積極作用。為有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)努力，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；有利于提高補(bǔ)貼資金發(fā)放效能，降低政策實(shí)施成本；有利于充分利用世貿(mào)組織規(guī)則，提高農(nóng)民補(bǔ)貼收入，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)和近年來的中央一號(hào)文件精神，決定從2015年起，調(diào)整完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼政策，出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)〔2015〕31號(hào)），在全國(guó)選擇了安徽、山東、湖南、四川和浙江5個(gè)省進(jìn)行農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼合并改革試點(diǎn)（以下稱“三合一”試點(diǎn)）工作。安徽省財(cái)政廳、安徽省農(nóng)委根據(jù)全省各縣（市、區(qū)）的試點(diǎn)申請(qǐng)情況和綜合權(quán)衡，并報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，2015年選擇宿州市埇橋區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、臨泉縣、鳳陽(yáng)縣、金寨縣、廣德縣等6個(gè)縣（區(qū)）開展“三合一”試點(diǎn)工作。
一、補(bǔ)貼政策改革內(nèi)容。從2015年開始，不再執(zhí)行原來的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼政策，將這三項(xiàng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行合并，設(shè)立“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，用于支持保護(hù)耕地地力。
二、補(bǔ)貼資金發(fā)放對(duì)象。新設(shè)立的“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”資金，補(bǔ)貼對(duì)象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。享受補(bǔ)貼的農(nóng)民，對(duì)耕地保護(hù)負(fù)責(zé)，要提升農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，積極主動(dòng)采取措施推進(jìn)秸稈還田，不露天焚燒，確保承包的耕地不撂荒、地力不下降。
三、補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍。補(bǔ)貼資金原則上與耕地面積掛鉤，耕地面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證到戶的面積為基礎(chǔ)，對(duì)暫未確權(quán)到戶的耕地，以二輪承包面積為基礎(chǔ)。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等，不予補(bǔ)貼。
四、補(bǔ)貼資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。按照省財(cái)政下達(dá)的15035萬(wàn)元補(bǔ)貼資金總量和全縣符合補(bǔ)貼條件的154.19萬(wàn)畝耕地面積測(cè)算，確定畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為97.5元，全縣統(tǒng)一執(zhí)行，并在以后年度保持相對(duì)穩(wěn)定。
五、嚴(yán)格執(zhí)行惠農(nóng)政策。實(shí)施農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼合并改革，是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）、村民委員會(huì)和村民組要對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼面積層層把關(guān)，尤其是對(duì)補(bǔ)貼面積的核準(zhǔn)，要利用技術(shù)手段準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)與核實(shí)?？h財(cái)政局、縣農(nóng)委將組成督查組，不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）的政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查補(bǔ)貼面積認(rèn)定是否規(guī)范、政策宣傳是否到位、資金兌付是否及時(shí)、補(bǔ)貼清冊(cè)是否齊全等。
鳳陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)和鳳陽(yáng)縣財(cái)政局設(shè)立“三合一”政策咨詢電話與政策落實(shí)舉報(bào)電話，接受廣大基層干部和農(nóng)民群眾的政策咨詢和政策落實(shí)監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)因在政策執(zhí)行過程中不履行監(jiān)管等工作職責(zé)而造成財(cái)政資金損失的相關(guān)人員，將按照《財(cái)政違法處罰條例》以及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)和處罰。對(duì)騙取、套取補(bǔ)貼資金等涉嫌違法違規(guī)犯罪的人員，一經(jīng)查實(shí)，將移送司法機(jī)關(guān)依法依規(guī)進(jìn)行查處。
