農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)有何背景？確權(quán)與土地私有何關(guān)？
◎確權(quán)是落實(shí)以前的政策。
◎“如果某一塊具體的土地歸一個(gè)具體的農(nóng)戶，長(zhǎng)期不變了，那就把農(nóng)村土地歸集體所有這條規(guī)定給瓦解了。”
南方農(nóng)村報(bào)(以下簡(jiǎn)稱南農(nóng))：此次“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)”有何背景?
黨國(guó)英：我覺得沒有什么特別的背景。一直以來，官方都提出要土地確權(quán)，2008年還特別強(qiáng)調(diào)。土地確權(quán)是一個(gè)共識(shí)，但是沒有落實(shí)，這成了大家的一個(gè)心病。這一次只是把以前的政策給落實(shí)了。
賀雪峰：2007年頒布的《物權(quán)法》規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)，2008年的中央一號(hào)文件提出要加快建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，但是當(dāng)時(shí)各地也沒太當(dāng)一回事。2008胡錦濤總書記到安徽小崗村調(diào)研時(shí)說，我們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)今后是長(zhǎng)久不變，原來是30年，現(xiàn)在是長(zhǎng)久不變。到2013年，就出現(xiàn)了一個(gè)很完整的說法，說我們要對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，并且要在5年內(nèi)完成，這是明確提出來的任務(wù)和執(zhí)行時(shí)間表。
胡靖：十八屆三中全會(huì)提出要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。
我認(rèn)為這是向私有化過渡的一個(gè)動(dòng)向。既然是這樣，自然就會(huì)衍生出一個(gè)法律權(quán)益的問題，即性質(zhì)的概念確定以后，就要進(jìn)一步確定數(shù)量的概念，比如(每個(gè)農(nóng)戶有)多少塊土地，每一塊土地的面積有多大。“農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)”工作就是在這個(gè)背景下開展的。
徐祥臨：背景是學(xué)者有這個(gè)主張，比如說周其仁教授的主張，說白一點(diǎn)就是想搞土地私有化，然后，有的官員接受了，換了“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變”這一說法，這其實(shí)就是偷換了私有化的概念。
南農(nóng)：廣東新興縣農(nóng)業(yè)局官員告訴記者，新興縣采用的是“確權(quán)確地”模式，“確地之后，土地承包關(guān)系就長(zhǎng)久不變了，對(duì)于農(nóng)民來說，其實(shí)土地就是自己的了。”因此，有人說“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)是農(nóng)村土地私有化的前奏”，該如何看待這種說法?
黨國(guó)英：這種說法是有道理的，實(shí)際上就是要變成農(nóng)民的地，而且永久都不變，雖然官方文件不明確講。
賀雪峰：的確，有些人是這么期望的。我希望這些人的期望不能成為現(xiàn)實(shí)，因?yàn)橥恋厮接谢瘜?duì)中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)來說，是一個(gè)巨大的錯(cuò)誤。
徐祥臨：“從中央的政策來說，集體土地歸農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變，這是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)制度要件。從這個(gè)角度來說，土地歸農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)且長(zhǎng)期不變沒有問題，但如果把它理解為具體的某塊地，它就長(zhǎng)期歸某個(gè)具體的農(nóng)戶了。
在我看來，如果某塊具體的土地歸一個(gè)具體的農(nóng)戶，長(zhǎng)期不變了，那就把農(nóng)村土地歸集體所有這條規(guī)定給瓦解了，事實(shí)上就是農(nóng)民私有。所以，我的看法是，農(nóng)村集體土地歸農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)這一點(diǎn)是應(yīng)該長(zhǎng)期不變，但是具體到一個(gè)集體的某塊土地該怎樣承包經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該由農(nóng)民集體內(nèi)部決定，這叫農(nóng)民集體經(jīng)營(yíng)組織的自主權(quán)。你看，現(xiàn)在是政府說你的土地得確權(quán)，這是政府自上而下的一種行為。
