來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
中部城市一位朋友跟我說，他所在的地級(jí)市，有個(gè)縣要撤縣設(shè)區(qū)，地價(jià)頓時(shí)貴了起來。但當(dāng)?shù)卣匀皇前凑赵瓉淼膬r(jià)格從農(nóng)民手里征地，再賣給地產(chǎn)商。價(jià)差可達(dá)10倍甚至20多倍。他問：這樣明顯不公平的事，上面不管么?
如你所知，中央政府早就注意到了這種現(xiàn)象。譬如，《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》前兩年就已起草，甚至還公開征求社會(huì)意見。如果說《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》主要解決的是房屋補(bǔ)償問題，集體土地的征收則主要解決土地補(bǔ)償問題。
改革開放以前，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村、市民對(duì)農(nóng)民的掠奪，已持續(xù)30年。工農(nóng)業(yè)是以價(jià)格剪刀差的形式，城與鄉(xiāng)是以配套設(shè)施和服務(wù)的落差，市民與農(nóng)民是以保障和福利的歧視。城鄉(xiāng)之間差距彌平最快的時(shí)期，是上世紀(jì)80年代。進(jìn)入21世紀(jì)又開始加大，其中最重要原因就是集體土地的低價(jià)征收。
并不是說90年代就不存在對(duì)集體土地的征收，而是說那時(shí)土地市場(chǎng)的價(jià)差沒有后來那般巨大。制度方面的成因，是2004年以后土地招拍掛制度的全面推行，地價(jià)急速上漲。但溢價(jià)部分大都落入了地方政府的口袋。
也不是說失地農(nóng)民的補(bǔ)償都是原地踏步。按我上面那位朋友的話說，不過是從原來的每畝1萬元提高到3萬元，漲了3倍，寫進(jìn)文件里一定是增長(zhǎng)300%。但地方政府轉(zhuǎn)手賣地，卻是從每畝50萬，漲到100萬。
“集體土地補(bǔ)償條例”要大幅度提高農(nóng)民的補(bǔ)償，誰(shuí)的利益受損最大?當(dāng)然是地方政府。農(nóng)民沒有自己的代表可以派來講理，地方政府卻是齊聲反對(duì)。所以，這個(gè)條例起草幾年了就是出臺(tái)不了。中央政府還是依靠地方政府干活，強(qiáng)來不得。
有個(gè)改革的老辦法，試點(diǎn)。僵在那里，3年無聲無息，不如選擇幾個(gè)地方來試點(diǎn)。什么樣的試點(diǎn)?允許集體建設(shè)土地直接入市。憑什么農(nóng)民的集體土地非得經(jīng)過你地方政府的手，才能賣給地產(chǎn)商?農(nóng)民并不比你們笨，他們完全可以跟地產(chǎn)商談判。
大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部最適合試點(diǎn)。從趨勢(shì)看，這種區(qū)域遲早是要被城鎮(zhèn)化的。而新型城鎮(zhèn)化要求將失地農(nóng)民納入統(tǒng)一的社保體系，這是地方政府的責(zé)任。與其從集體土地變相套取差價(jià)，再投入于農(nóng)民的社會(huì)保障，還不如讓這些土地收益直接成為農(nóng)民的保障。
很多人都在猜，十八屆三中全會(huì)將部署哪些改革?據(jù)民間傳說，土地制度改革是其中之一。如果這種猜測(cè)有真實(shí)成分，那也不可能是全面的土地制度改革。我個(gè)人覺得，集體建設(shè)土地制度改革的可能性最大，但希望是試點(diǎn)先行。
其一，這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的需要。由農(nóng)民直接分配集體土地收益，比經(jīng)過地方政府之手再分配，要好一百倍。其二，緩解地方政府對(duì)土地財(cái)政的嚴(yán)重依賴?，F(xiàn)在各地賣地，如果不是主要部分，至少也是相當(dāng)一大部分，是征收集體土地轉(zhuǎn)化而來，切斷源頭，它想依賴也沒法依賴。其三，土地供應(yīng)源增加，供應(yīng)量隨之大增。由供求關(guān)系導(dǎo)致的房?jī)r(jià)上漲壓力，就不會(huì)那么大。其四，與第二點(diǎn)有關(guān)，地方政府必須尋找新的稅源。推房產(chǎn)稅阻力就沒那么大。
試點(diǎn)先行的好處是，沒必要為出臺(tái)“集體土地補(bǔ)償條例”著急上火了。交給試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民去談判，高層級(jí)的政府只需派員監(jiān)督即可。試點(diǎn)成功后，集體建設(shè)土地都可直接入市，補(bǔ)償條例也就順理成章了。
如果集體建設(shè)土地制度改革都能推進(jìn)，整個(gè)土地制度改革也就能啟動(dòng)了，與之相關(guān)的房地產(chǎn)財(cái)政、稅收制度改革，就沒有理由不跟進(jìn)。關(guān)鍵是要?jiǎng)悠饋?，不能躺著不?dòng)。否則一晃又是3年，菜都涼了。
