問：1998年，甲某在二輪土地承包中與村委會簽訂了3畝耕地的土地承包合同，取得了土地承包經(jīng)營權(quán)證。2002年，甲某外出打工前，與本村農(nóng)民乙某簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同，將這3畝耕地轉(zhuǎn)包給乙某，期限為10年，乙某每年向甲農(nóng)戶支付轉(zhuǎn)包款700元并交付口糧3000斤。2007年4月，該村部分耕地被依法征收，甲某的耕地也在其中。
按照該省《土地管理法實施辦法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將不少于70％的土地補償費支付給被征地農(nóng)戶。因村內(nèi)已經(jīng)沒有耕地可供調(diào)整給被征地農(nóng)戶承包經(jīng)營，按照前述規(guī)定，該村村民會議決定將土地補償費中的70％用于被征地農(nóng)戶的補償。經(jīng)折算，3畝耕地可獲得補償款9萬元。
請問，這筆補償款應(yīng)當(dāng)如何分配？
答：土地承包期間，承包經(jīng)營權(quán)人可以將承包地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人，此時承包權(quán)法律關(guān)系不變，發(fā)生土地征收時根據(jù)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)分配的補償款仍由承包權(quán)人取得。
1、農(nóng)民承包的集體土地在承包期間可轉(zhuǎn)包他人
我國農(nóng)村土地主要采取家庭承包方式，農(nóng)民以戶為單位取得集體所有的土地的承包經(jīng)營權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地在承包期間可以采用轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)。
但是，流轉(zhuǎn)是有條件的。按照《農(nóng)村土地承包法》、2014年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》的規(guī)定，流轉(zhuǎn)必須遵循以下原則：堅持集體土地所有制，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)；必須遵循平等、自愿、有償原則，不得損害農(nóng)民權(quán)益；流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；受讓方必須具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力；本集體經(jīng)濟組織成員對轉(zhuǎn)包有優(yōu)先權(quán)；轉(zhuǎn)包應(yīng)當(dāng)訂立書面合同；堅持適度原則。
因此，本案中，甲在其土地承包期限內(nèi)，自愿與本集體經(jīng)濟組織成員乙簽訂書面合同轉(zhuǎn)包其所承包的土地的經(jīng)營權(quán)是合法有效的。
2、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，承包權(quán)法律關(guān)系不變
集體土地在承包期限內(nèi)合法轉(zhuǎn)包給第三方之后，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十九條的規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變?！蛾P(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》也要求，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。
因此，本案中，甲仍然是土地的承包方，根據(jù)《物權(quán)法》享有集體土地承包權(quán)。乙實際上只是通過轉(zhuǎn)包合同取得了土地的經(jīng)營權(quán)。
3、征收補償款可分配部分應(yīng)歸土地承包權(quán)人
在土地轉(zhuǎn)包期間發(fā)生土地征收，將產(chǎn)生土地征收補償費。根據(jù)《土地管理法》第四十七條，《物權(quán)法》第四十二條的規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
《土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。安置補助費由負責(zé)安置的集體或單位統(tǒng)一管理和使用。
現(xiàn)實中，各?。▍^(qū)、市）實施“統(tǒng)一年產(chǎn)值”或“區(qū)片綜合地價”方式計算土地征收補償，統(tǒng)一支付給集體一筆費用，其中比較難區(qū)分土地補償費和安置補助費。各?。▍^(qū)、市）在其工作文件中一般要求集體經(jīng)濟組織將補償費的一定比例直接支付給農(nóng)戶。本案中，該省文件要求不少于70％的土地補償費支付給被征地農(nóng)戶即由此而來。
土地征收中的“土地補償費”和“安置補助費”實際上是對集體土地所有權(quán)和土地承包權(quán)的補償（補助）。同時土地承包權(quán)資格的獲得是以集體成員身份為前提的（四荒土地除外），因此集體土地所有權(quán)的補償部分如果涉及分配，也應(yīng)當(dāng)分配給集體成員，即承包權(quán)人。
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十九條和《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》的規(guī)定，甲仍然享有土地承包權(quán)，應(yīng)當(dāng)被認定為該省《土地管理法實施實施辦法》中所規(guī)定的“被征地農(nóng)民”。
因此，按照該省法律文件規(guī)定，用于分配的土地補償費應(yīng)當(dāng)分配給土地承包權(quán)人甲。甲因政府征收行為不能繼續(xù)履行“轉(zhuǎn)包合同”，可以依據(jù)《合同法》第一百一十七條“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任”來主張免除違約責(zé)任。
需要注意的幾點問題
乙對流轉(zhuǎn)的土地享有合法的經(jīng)營權(quán)。在乙實際經(jīng)營土地期間，青苗補償費或者其他應(yīng)當(dāng)屬于乙的地上附著物的補償費，應(yīng)當(dāng)由乙單獨取得。
如果乙對土地進行改良，提高了土地的整體價值，影響了該幅土地的最終補償價款（雖然各地實行區(qū)域性統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)，但在實踐中還是存在地方政府在同一區(qū)域內(nèi)根據(jù)地塊條件的不同有小幅微調(diào)的情況），可以向甲請求一定補償。
土地承包期間，承包經(jīng)營權(quán)人可以基于自愿、平等、有償原則將土地以書面合同形式轉(zhuǎn)包給他人。他人取得土地的經(jīng)營權(quán)，原承包經(jīng)營權(quán)人保留土地的承包權(quán)。同時，轉(zhuǎn)包關(guān)系作為民事法律關(guān)系，雙方可以根據(jù)自愿原則約定土地利益歸屬，比如可以約定如果發(fā)生土地征收，補償款如何分配等問題。當(dāng)然在民事領(lǐng)域，如果雙方無特別有效約定，那就適用法律規(guī)定，本案征收補償中可分配部分歸土地承包權(quán)人即是如此。
在土地轉(zhuǎn)包過程中，雙方一定要注意合同條款的設(shè)計，盡可能避免約定不清而發(fā)生糾紛。
