農(nóng)村存量集體建設(shè)用地不能自由流轉(zhuǎn)，需要通過國家征用轉(zhuǎn)化為國有土地才能進(jìn)入市場，不能與國有土地“同等入市、同權(quán)同價”;土地收益分配主要以地方政府為主，集體和農(nóng)民難以足夠分享到土地增值帶來的巨額收益。農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)按規(guī)定僅能在本集體范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。
要完善征地制度，完善被征地農(nóng)民社會保障機制;要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度;建立農(nóng)村土地交易市場;嚴(yán)格農(nóng)村土地用途管制;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
2016年農(nóng)村土地制度改革的重點是“三塊地”：對于承包地，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)權(quán)益，關(guān)鍵是承包經(jīng)營權(quán)的抵押和擔(dān)保權(quán)能。對于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地“同等入市、同權(quán)同價”。對于宅基地，可以選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓。“如果能夠盤活，可以釋放出巨大資源，而且給進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)造一筆相當(dāng)規(guī)模的財富，使他們進(jìn)入城市后有一筆啟動資金。這項改革如果能夠有效推進(jìn)，意義非常重大，而且可以吸納城市要素到農(nóng)村去，使城鄉(xiāng)要素能夠循環(huán)起來。”
