來源：學(xué)習(xí)時報
土地問題歷來是中國革命和建設(shè)的核心問題。新民主主義革命的勝利是依靠土地改革取得的，改革開放以及30多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展是由農(nóng)村土地承包開啟的。現(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)又站在了十字路口，產(chǎn)能過剩，結(jié)構(gòu)失衡，內(nèi)需不足，經(jīng)濟(jì)下行的壓力增大。出路何在？唯有啟動第三次土地改革，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地資源，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，才能推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟道路
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以規(guī)模化、集約化、組織化、市場化為主要特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。其中，規(guī)?；乔疤岷突A(chǔ)，沒有規(guī)模化就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。上世紀(jì)70年代末，我國進(jìn)行了以農(nóng)村土地家庭承包為核心的第二次土地改革，確立了以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。這一重大改革，沖破了人民公社“一大二公”的牢籠，實現(xiàn)了農(nóng)民與土地的直接結(jié)合，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)連續(xù)邁上幾個大的臺階。糧食生產(chǎn)連年豐收，農(nóng)民生活水平不斷提高，有力地支撐了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和社會的穩(wěn)定。但是，由于家庭承包責(zé)任制是一種按人口平分土地的小規(guī)模均田制，因而它天然地與小生產(chǎn)相聯(lián)系，本質(zhì)上排斥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。改革開放30多年來，盡管我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變十分緩慢，農(nóng)業(yè)危機(jī)日漸顯現(xiàn)。近年來，各地在推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營方面進(jìn)行了一些有益探索，但總體上來說土地流轉(zhuǎn)大都是短期的、小規(guī)模的，流轉(zhuǎn)的形式也不規(guī)范，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。黨的十八大報告指出，要發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，建立集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，現(xiàn)在有必要從國家層面啟動第三次土地改革，大力推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，從而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展開辟道路，奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造條件
我國已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化的加速期。城鎮(zhèn)化首先是進(jìn)城農(nóng)民的市民化，而我國目前的城鎮(zhèn)化實際上是“半城鎮(zhèn)化”，說得嚴(yán)重一些是虛假的城鎮(zhèn)化，大量農(nóng)民長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，而家仍在農(nóng)村，形成了候鳥型的農(nóng)民工現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，去年我國城鎮(zhèn)化率已達(dá) 52.5%，但戶籍城鎮(zhèn)化率只有35.5%，2.6億農(nóng)民工真正進(jìn)城落戶安居的很少。究其原因，除了戶籍、教育、社會保障等方面制度安排的缺失外，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)條件是重要原因。農(nóng)民工過低的工資收入根本無力承擔(dān)進(jìn)城落戶高昂的生活成本，不得不把家安在農(nóng)村，把老人和兒童留在農(nóng)村，而每年穿梭于城市與農(nóng)村之間。黨的十七大以來，國家加大了對城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的投入，并投入巨資加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，積極為農(nóng)民進(jìn)城安居樂業(yè)創(chuàng)造條件，這無疑是十分正確的。但現(xiàn)在看來，即使國家為農(nóng)民工完善了社會保障，解決了住房問題，農(nóng)民工在目前低工資水平不可能大幅提高的情況下仍然在城鎮(zhèn)難以維持生計。解決這一問題，根本出路在于進(jìn)行第三次土地改革，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。我國農(nóng)村目前農(nóng)戶平均擁有承包土地5~8畝，每畝產(chǎn)值2000元左右（經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)則產(chǎn)值要高得多），如果按照國家農(nóng)地征用最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的一半作為基準(zhǔn)地價，農(nóng)戶將承包土地有償轉(zhuǎn)讓，就可以得到15~20多萬元的財產(chǎn)性收入。這對于農(nóng)民來說是一筆很大的收入。有了這筆收入，再輔之于必要的社會保障和住房保障，農(nóng)民工就可以舉家進(jìn)城安居樂業(yè)，過上城市市民的生活。
土地流轉(zhuǎn)為擴(kuò)大內(nèi)需打開閘門
過去30年，我們依靠高投資和對外出口創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的輝煌。隨著國際金融危機(jī)影響的加深，產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)失衡的矛盾更加突出，過分依靠外需、投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的路子再也走不下去了。早在2007年，黨的十七大就明確了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，提出要“堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變”。但時至今日，轉(zhuǎn)變唯艱，消費(fèi)需求增長十分緩慢，目前的產(chǎn)能過剩、內(nèi)需疲軟就是佐證。消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)增長的根本動力，如果不能有效釋放社會消費(fèi)潛力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就難以為繼。有學(xué)者說，我國消費(fèi)已進(jìn)入汽車、住房消費(fèi)為主的時代，消費(fèi)升級轉(zhuǎn)型的空間已經(jīng)不大。其實這是以偏概全，看看生活在農(nóng)村的 6億農(nóng)民以及 2.6億的農(nóng)民工，其消費(fèi)才剛剛起步，消費(fèi)升級轉(zhuǎn)型的空間非常之大，而這恰恰是擴(kuò)大消費(fèi)需求的關(guān)鍵所在。那么，如何啟動廣大農(nóng)民的消費(fèi)？還是要把眼睛轉(zhuǎn)向土地，通過農(nóng)村土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地資源，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。有專家預(yù)測，到 2030年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%，屆時城鎮(zhèn)人口將達(dá)10億以上。也就是說，今后20年連同2.6億農(nóng)民工在內(nèi)將有6億農(nóng)民由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，平均每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000萬左右。目前，農(nóng)村人口平均擁有土地2畝多，以此推算，每年會有6000萬畝左右的土地需要流轉(zhuǎn)，如果全部流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，就會給進(jìn)城農(nóng)民帶來近 2萬億元的財產(chǎn)性收入。而這2萬億元的收入大部分會轉(zhuǎn)為投資和消費(fèi)，這是多么大的內(nèi)需！更為重要的是，它意味著今后20年內(nèi)每年都有2萬億左右的內(nèi)需。有了這2萬億元的內(nèi)需，再加上它的放大效應(yīng)，就可以拉動我國經(jīng)濟(jì)在今后20年保持一個較高的發(fā)展速度。
土地流轉(zhuǎn)為資本下鄉(xiāng)提供通道
據(jù)央行統(tǒng)計，4月末我國各類金融機(jī)構(gòu)存款余額100.59萬億元，貸款余額66.55萬億元，存貸差達(dá)34萬億元。從表象上看是由于受國際金融危機(jī)的影響，產(chǎn)能過剩，企業(yè)開工不足，銀行為規(guī)避風(fēng)險惜貸所致，而實質(zhì)是城市資本過剩的結(jié)果。但與此同時，農(nóng)村資本卻幾近枯竭。農(nóng)戶由于經(jīng)營規(guī)模過小，加之土地不能抵押，很難得到銀行信貸支持。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實質(zhì)上就是勞動密集型農(nóng)業(yè)向資本密集型、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，最關(guān)鍵的是要促進(jìn)資本下鄉(xiāng)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力。離開了資本，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就失去了血液。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)集中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要大量的資本，這為資本下鄉(xiāng)提供了廣闊天地。因此，有必要制定和實施一系列有利于資本下鄉(xiāng)的政策，鼓勵和支持銀行把信貸資金更多地投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；鼓勵和支持工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)。只有這樣，才能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)“四化”同步，協(xié)調(diào)發(fā)展。
綜上所述，啟動第三次土地改革，大力推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地資源，對于加速城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，擴(kuò)大內(nèi)需，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，實現(xiàn)“兩個百年”的宏偉目標(biāo)具有十分重大的意義。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢低迷，外需疲軟；國內(nèi)產(chǎn)能過剩加劇，內(nèi)需乏力，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，啟動以推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)為核心的第三次土地改革正當(dāng)其時。另外從公平的角度講，土地是農(nóng)民最大的資產(chǎn)，農(nóng)民離開農(nóng)村而承包土地卻不能流轉(zhuǎn)變現(xiàn)成為收入，實在是有違社會公平。當(dāng)然，土地改革是一項涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大改革，牽一發(fā)而動全身，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)。其中最主要的，一是修法確權(quán)。通過修改《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》以及《物權(quán)法》，給農(nóng)民承包土地完整意義的使用權(quán)，農(nóng)民在不改變土地用途的前提下可以自由出租、入股、抵押和轉(zhuǎn)讓，以此來獲取收益。有的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該修憲實行農(nóng)村土地私有化，給農(nóng)民以土地所有權(quán)。其實，兩權(quán)分離后所有權(quán)已經(jīng)不那么重要了，只要有了完整意義的土地使用權(quán)，農(nóng)民就可以通過土地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)而獲得收益。二是財政和信貸支持。比如拓展政策性農(nóng)業(yè)銀行(601288,股吧)的功能，為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)集中土地提供長期低息貸款，財政給予貼息?？梢越梃b美國的做法，國家組建無追索期的農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)信貸公司，為農(nóng)戶提供低息貸款，農(nóng)戶若發(fā)生經(jīng)濟(jì)困難可用農(nóng)產(chǎn)品償還貸款。三是完善社會保障。現(xiàn)在，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工卻不愿意轉(zhuǎn)讓農(nóng)村承包的土地，原因就在于土地承擔(dān)著農(nóng)民最終生活保障的功能。因此，應(yīng)當(dāng)加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，解除進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包土地的后顧之憂。長期以來，我們習(xí)慣于用政府直接投資推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其結(jié)果往往加劇結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)。不妨換個思路，變政府直接投資為間接投資，把政府直接投資的錢用于健全和完善社會保障體系，這樣既踐行了執(zhí)政為民的理念，改善了民生，又釋放了社會消費(fèi)潛力，擴(kuò)大了內(nèi)需，可謂一舉兩得。而且社會投資和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動要比政府直接投資更合理、更有效、更具有可持續(xù)性。
