從財政部獲悉，為促進加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)民組織化程度，2015年中央財政撥付20億元資金，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。其中，專門安排6億元，繼續(xù)支持江蘇、重慶等12個省（直轄市）開展財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點，進一步鞏固試點成果，探索創(chuàng)新機制。
對于農(nóng)合社創(chuàng)新試點，財政部公告表示，按照優(yōu)化結構和提質增效的要求，試點省（直轄市）可靈活選擇加強與金融社會資本合作、搭建公共服務平臺、政府購買服務等有效模式，在更大范圍內推廣應用，充分發(fā)揮試點的典型示范帶動作用。同時，進一步豐富試點內容，積極支持發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，把從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社作為支持重點，引導農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作社，不斷探索農(nóng)村集體經(jīng)營的有效實現(xiàn)形式。
目前全國各地都有探索農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作社的各類模式。農(nóng)民用自己承包的土地作為“股份”入股農(nóng)業(yè)合作社，并享受利益分紅，在為適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)提供土地保障的同時，勞動力還得到了解放，可謂一舉多得。以哈爾濱市為例，記者此前采訪獲悉，對以土地入股合作社的農(nóng)戶，超過六成的農(nóng)合社都在去年實現(xiàn)了年底分紅，有超過一成的合作社實現(xiàn)了2至3次分紅。
但值得注意的是，多位專家提醒，現(xiàn)階段農(nóng)民以土地入股合作社還存在多重障礙有待突破。
首先是農(nóng)民積極性的問題。記者此前從多地農(nóng)委采訪獲悉，雖然今年一號文件明確提出要多嘗試土地入股合作社，但由于土地流轉租金本身較高，風險相對可控，多數(shù)農(nóng)民并不愿意和合作社利益共享、風險共擔。而且面對規(guī)模經(jīng)營主體，農(nóng)民普遍認為自身對合作社的發(fā)展沒有參與權和決策權。
此外，全國的合作社目前通常只采用單一的“公司+農(nóng)戶”合作模式，資本和技術要素投入不足是常態(tài)，這也放大了運營風險。另外很多農(nóng)合社的合規(guī)意識仍有欠缺，政府對農(nóng)合社監(jiān)督機制需進一步完善。
