城鎮(zhèn)化對(duì)于中國(guó)的意義是什么？
近日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出：城鎮(zhèn)化是中國(guó)發(fā)展最大的潛力所在！在中國(guó)，新型城鎮(zhèn)化以什么為核心？大家或許都能猜到——以人為核心?？墒悄阒腊凑諊?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，什么是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵？那就是——
農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)！
?。ㄈツ?月，李克強(qiáng)總理在河南考察。新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)內(nèi)需、促升級(jí)的重要支撐。在鄭東新區(qū)，看到這里中高端產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，并聚集了大量人口就業(yè)、生活，李克強(qiáng)十分高興。）
在此次召開的會(huì)議上，國(guó)務(wù)院明確提出了許多措施力推新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，條條都與農(nóng)民、農(nóng)民工的切身利益有著密切的關(guān)系。想進(jìn)城的朋友，這些國(guó)家層面的“大動(dòng)作”你不可不知！
1、農(nóng)民“三權(quán)”將自愿有償退出
會(huì)議確定：
放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制。
通俗點(diǎn)說，農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)將會(huì)更加容易，一旦來了城市、不再回村，“三權(quán)”也可以退出。但是，這里有三個(gè)關(guān)鍵詞——“依法”“自愿”“有償”。“三權(quán)”的退出，必須在法律許可的范圍內(nèi)，而且不能搞強(qiáng)迫。國(guó)務(wù)院之前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》也明確提到：“進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出‘三權(quán)’，應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點(diǎn)。”
現(xiàn)在，有的地區(qū)已經(jīng)在試點(diǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出機(jī)制。有媒體記者在重慶梁平縣采訪發(fā)現(xiàn)，這種退出分為兩類，一類為農(nóng)民自愿放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)并交還村社集體后，流轉(zhuǎn)給大戶統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；另一類是不直接退地，將土地剩余承包期限內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)“一次性”轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)大戶。
2、全面放開部分群體落戶限制
會(huì)議確定：
除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員等落戶限制。國(guó)務(wù)院已頒布居住證暫行條例，各地要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定細(xì)則，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，讓他們盡早在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等多項(xiàng)基本公共服務(wù)。
落戶規(guī)定的放寬，對(duì)于想留在城市的農(nóng)家學(xué)子、技術(shù)過硬但學(xué)歷不高的農(nóng)民工來說是個(gè)好消息?，F(xiàn)在，部分農(nóng)民工最想留下來的不是特大城市，而是一些生活成本比較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘?。落戶條件的改革，無論對(duì)城市還是農(nóng)民工發(fā)展都大有裨益。
3、全面實(shí)行居住證制度，更要落實(shí)相應(yīng)的公共服務(wù)
會(huì)議確定：
國(guó)務(wù)院已頒布居住證暫行條例，各地要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定細(xì)則，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，讓他們盡早在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等多項(xiàng)基本公共服務(wù)。
對(duì)那些還在城市“飄”著的人而言，告別居住證、迎接暫住證，與切身利益的聯(lián)系更加密切。李克強(qiáng)說，居住證制度的出發(fā)點(diǎn)，是為那些在城鎮(zhèn)常住、有相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)崗位，但卻一時(shí)無法轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的居民，提供一個(gè)“半城半鄉(xiāng)”的臺(tái)階。深化推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶常住人口，將有力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。在這一過程中，配套的公共服務(wù)必須跟上，同時(shí)一定要杜絕“走樣”、“換個(gè)帽子”的問題。
4、加快棚戶區(qū)和危舊房改造
會(huì)議確定：
加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造，提高棚改貨幣化安置比例。將棚改政策支持范圍擴(kuò)大到全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。降低準(zhǔn)入門檻，吸引社會(huì)資本參與交通、地下管網(wǎng)等建設(shè)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提高公共服務(wù)和公共安全保障水平。
在降低農(nóng)民進(jìn)城落戶門檻的同時(shí)，解決住房需求也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。如何讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他外來人口能作為城市的“主人”而非“過客”留在城市？還是得有個(gè)穩(wěn)定的住處。在咱中國(guó)人的觀念里，有了自己的房子，才真正有了自己的家。將棚改政策支持范圍擴(kuò)大到全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)等舉措，可以有效滿足城鎮(zhèn)低收入群體和“新市民”的住房需求。
5、強(qiáng)“鎮(zhèn)”來帶動(dòng)脫貧
會(huì)議確定：
擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍，積極發(fā)展中小城市，開展賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限試點(diǎn)，以特色城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)。
“鎮(zhèn)”漸漸成為“城鎮(zhèn)化”發(fā)展的重頭。有專家表示，強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)縣是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要道路。
細(xì)細(xì)想來，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到何處？相比大城市來說，鎮(zhèn)與縣更直接、更實(shí)際，與農(nóng)村的物理距離和心理距離都更近。賦予特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)會(huì)變得更有活力，能同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
6、為“新市民”融入“新城鎮(zhèn)”創(chuàng)造資金條件
會(huì)議確定：
完善土地、城鎮(zhèn)住房等制度，鼓勵(lì)地方利用財(cái)政資金和社會(huì)資本設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，中央預(yù)算內(nèi)相關(guān)投資向轉(zhuǎn)移人口落戶較多的城鎮(zhèn)傾斜。為“新市民”更好融入“新城鎮(zhèn)”創(chuàng)造條件。
終歸一句話：資金要用到位。新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)得好，國(guó)家給的投資就多。“新城鎮(zhèn)”發(fā)展得怎么樣，主要還得看“新市民”有沒有享受到真正的公平。
