臨安市于1998年實行了二輪土地承包。2015年以來，按照中央對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)賦權(quán)改革的要求，以實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度全覆蓋為主要目標，對二輪土地承包工作進行再次完善，在全國、全省發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。作為全省12個試點縣（市）之一，臨安市目前已有60%以上的生產(chǎn)小組、50%以上的行政村完成了現(xiàn)場指界，確保于2016年6月底前全面完成土地確權(quán)登記頒證工作。從試點情況看，五大問題值得關(guān)注。
一是跨時較長，現(xiàn)有田塊四至界限不清晰。二輪土地承包距今已有17年，由于農(nóng)田種植結(jié)構(gòu)變化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民建房等因素的影響，田塊的地形地貌及當時的參照物都已發(fā)生巨大變化，甚至田塊也找不到了，給實地指界帶來了很大的難度。
二是歷史遺留，農(nóng)戶現(xiàn)有土地擁有量不均衡。部分村組土地被依法征用后，各農(nóng)戶被征用的地塊面積不一，導(dǎo)致農(nóng)戶間現(xiàn)有承包土地擁有量不均，且補償款的分配是以村組集體按農(nóng)戶平均分配發(fā)放?，F(xiàn)今，要將剩余土地確權(quán)到戶，會引起多征土地農(nóng)戶的不滿，從而引發(fā)社會矛盾。
三是操作簡單，農(nóng)戶之間土地調(diào)換時有發(fā)生。二輪承包以來，作為我國東部經(jīng)濟較為發(fā)達的山區(qū)縣（市），臨安各地農(nóng)戶之間私下調(diào)換及流轉(zhuǎn)的土地量已達到20%以上，且操作程序和手續(xù)簡單，甚至有些農(nóng)戶僅憑口頭約定，沒有協(xié)議，也沒有報經(jīng)村集體備案?，F(xiàn)今，隨著土地升值和農(nóng)戶維權(quán)意識的增強，在確權(quán)過程中部分農(nóng)戶對當時達成的調(diào)換或流轉(zhuǎn)事實有意毀約，引發(fā)農(nóng)戶糾紛。
四是人員變動，熟悉當時二輪承包工作的村干部已經(jīng)不多。隨著村干部的換屆選舉，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民成為城市居民數(shù)量的不斷增加，當年從事二輪承包具體工作的村干部絕大部分已不在崗，現(xiàn)有的村干部不知道、不熟悉當時的情況，很難對現(xiàn)有的地塊予以指認，尤其是檔案不全的承包關(guān)系，地塊界址的指認難度更大，導(dǎo)致確權(quán)存在一定難度，影響進度和精準度。
五是經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村土地這個“螞蜂窩”不愿碰。近年來，特別是浙江省“千萬工程”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，顯著改善了農(nóng)村面貌，并且讓美麗鄉(xiāng)村成為了“美麗經(jīng)濟”，連續(xù)31年位居全國各?。▍^(qū)）首位的浙江農(nóng)民人均收入已經(jīng)不再以土地獲取的收入為主，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的非農(nóng)性及工資性收入已占人均收入的62%，家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入只占25%，種植（養(yǎng)殖）業(yè)收入占比在逐步縮小。盡管與全省相比，臨安市農(nóng)民工資性收入占比略低一些，種植（養(yǎng)殖）業(yè)收入占比略高一些，但基本趨勢一致，不少基層干部和農(nóng)戶都認為：多一事不如少一事，農(nóng)村土地已經(jīng)不那么重要了，且事關(guān)眾多因素，是個“螞蜂窩”，能夠不碰盡量不碰。
