破解“三農(nóng)”難題，必須堅持不懈推進體制機制創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)二元結構的體制障礙，激發(fā)億萬農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能
改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調控制度。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深入推進新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標價格改革試點。按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。按照政策性職能和經(jīng)營性職能分離的原則，改革完善中央儲備糧管理體制。深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展多元化市場購銷主體?？茖W確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國家儲備規(guī)模，完善吞吐調節(jié)機制。
健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機制。優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家固定資產(chǎn)投資的重點領域，確保力度不減弱、總量有增加。充分發(fā)揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加大專項建設基金對扶貧、水利、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等“三農(nóng)”領域重點項目和工程支持力度。發(fā)揮規(guī)劃引領作用，完善資金使用和項目管理辦法，多層級深入推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，實施省級涉農(nóng)資金管理改革和市縣涉農(nóng)資金整合試點，改進資金使用績效考核辦法。將種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食產(chǎn)能提升。完善農(nóng)機購置補貼政策。用3年左右時間建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，2016年推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構正式建立并開始運營。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度。完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。逐步將農(nóng)墾系統(tǒng)納入國家農(nóng)業(yè)支持和民生改善政策覆蓋范圍。研究出臺完善農(nóng)民收入增長支持政策體系的指導意見。
推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本，全面激活農(nóng)村金融服務鏈條。進一步改善存取款、支付等基本金融服務。穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位，提高治理水平和服務能力。開展農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革試點，逐步淡出行政管理，強化服務職能。鼓勵國有和股份制金融機構拓展“三農(nóng)”業(yè)務。深化中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革，加大“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新和重點領域信貸投入力度。發(fā)揮國家開發(fā)銀行優(yōu)勢和作用，加強服務“三農(nóng)”融資模式創(chuàng)新。強化中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能，加大中長期“三農(nóng)”信貸投放力度。支持中國郵政儲蓄銀行建立三農(nóng)金融事業(yè)部，打造專業(yè)化為農(nóng)服務體系。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設立模式，擴大覆蓋面。引導互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展。擴大在農(nóng)民合作社內部開展信用合作試點的范圍，健全風險防范化解機制，落實地方政府監(jiān)管責任。開展農(nóng)村金融綜合改革試驗，探索創(chuàng)新農(nóng)村金融組織和服務。發(fā)展農(nóng)村金融租賃業(yè)務。在風險可控前提下，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。積極發(fā)展林權抵押貸款。創(chuàng)設農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，開展農(nóng)產(chǎn)品期權試點。支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場融資，加大債券市場服務“三農(nóng)”力度。全面推進農(nóng)村信用體系建設。加快建立“三農(nóng)”融資擔保體系。完善中央與地方雙層金融監(jiān)管機制，切實防范農(nóng)村金融風險。強化農(nóng)村金融消費者風險教育和保護。完善“三農(nóng)”貸款統(tǒng)計，突出農(nóng)戶貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、扶貧貼息貸款等。
完善農(nóng)業(yè)保險制度。把農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平。積極開發(fā)適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種。探索開展重要農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險，以及收入保險、天氣指數(shù)保險試點。支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險、漁業(yè)保險、設施農(nóng)業(yè)保險。完善森林保險制度。探索建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制。積極探索農(nóng)業(yè)保險保單質押貸款和農(nóng)戶信用保證保險。穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點。鼓勵和支持保險資金開展支農(nóng)融資業(yè)務創(chuàng)新試點。進一步完善農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運營管理機制。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，完善“三權分置”辦法，明確農(nóng)村土地承包關系長久不變的具體規(guī)定。繼續(xù)擴大農(nóng)村承包地確權登記頒證整省推進試點。依法推進土地經(jīng)營權有序流轉，鼓勵和引導農(nóng)戶自愿互換承包地塊實現(xiàn)連片耕種。研究制定穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的指導意見。加快推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，所需工作經(jīng)費納入地方財政預算。推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。完善宅基地權益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障新機制?？偨Y農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點經(jīng)驗，適當提高農(nóng)民集體和個人分享的增值收益，抓緊出臺土地增值收益調節(jié)金征管辦法。完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，將指標交易收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。探索將通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標，按照誰投入、誰受益的原則返還指標交易收益。研究國家重大工程建設補充耕地由國家統(tǒng)籌的具體辦法。加快編制村級土地利用規(guī)劃。探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產(chǎn)收益。制定促進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的稅收優(yōu)惠政策。開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。深入推進供銷合作社綜合改革，提升為農(nóng)服務能力。完善集體林權制度，引導林權規(guī)范有序流轉，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。完善草原承包經(jīng)營制度。
