在河南省兩會上，省政協(xié)委員李洪連呼吁，要警惕近年出現(xiàn)的土地“去糧化”甚至“去農(nóng)化”趨勢，通過政策引導(dǎo)，確保糧食安全。
李洪連說，河南是國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，但近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，種糧效益差，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不斷下降。土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)后，出現(xiàn)“去糧化”甚至“去農(nóng)化”現(xiàn)象，致使土地肥力下降、農(nóng)田基本設(shè)施荒廢、土壤耕層發(fā)生改變。這種現(xiàn)象將對糧食生產(chǎn)能力造成較大影響，應(yīng)引起高度關(guān)注。
發(fā)表于2014年的《河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告》顯示，當(dāng)年河南農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的“非糧”比例已經(jīng)高達(dá)40%，而土地經(jīng)營大戶的“非糧”比例更是達(dá)到60%。
原因：種糧不掙錢 糧食直補(bǔ)未補(bǔ)給真正種糧的人
“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，‘去糧化’現(xiàn)象最主要的原因是種糧食相比之下收益太低。”李洪連說。
據(jù)調(diào)查，河南各地種植大戶和農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，成方連片百畝以上的流轉(zhuǎn)費(fèi)每畝平均需要800—1200元，一些地方每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)達(dá)到1200—1500元。同期河南正常年份種糧收益在600—800元左右，最高不超過1000元，大多數(shù)種糧大戶處于虧損狀態(tài)。相比之下，種植蔬菜、中藥材、果樹和苗木等非糧植物效益較好，一般每畝在2000—6000元之間，有的甚至達(dá)到萬元以上。
李洪連認(rèn)為，一些基層政府沒有重視“去糧化”和“去農(nóng)化”現(xiàn)象也是原因之一。“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方土地流轉(zhuǎn)后熱衷于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，在支農(nóng)項目安排上也多向這些產(chǎn)業(yè)傾斜，而對種植糧食作物則重視不夠。”
種糧補(bǔ)貼政策執(zhí)行得不夠合理也是原因之一。“一些地方只要有地不管種什么補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都一樣，沒有發(fā)揮‘鼓勵種糧’的作用。有的地方土地流轉(zhuǎn)后，種糧補(bǔ)貼最終給了原耕地承包戶，真正種糧的人往往拿不到補(bǔ)貼，這種現(xiàn)象非常普遍。”
李洪連表示，國家目前對種糧補(bǔ)貼的力度也不夠大，有時還不足以彌補(bǔ)因種糧造成的虧損。此外，河南土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度建設(shè)還不夠健全，不能有效約束土地流轉(zhuǎn)用途。
對策：嚴(yán)控耕地流向 補(bǔ)貼向種糧大戶傾斜
“流轉(zhuǎn)土地過度‘去糧化’和‘去農(nóng)化’的后果非常嚴(yán)重。‘去農(nóng)化’的土地耕作層土地肥力流失嚴(yán)重，恢復(fù)種糧代價巨大。必須高度重視，不能讓這種現(xiàn)象蔓延。”李洪連說。
他建議，在全省范圍內(nèi)劃定永久基本糧田，嚴(yán)格保護(hù)。除城市近郊外，確保流轉(zhuǎn)的耕地多數(shù)用于糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。地方政府應(yīng)對耕地流入方的經(jīng)營情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，控制耕地流向。
李洪連說：“各級政府和有關(guān)部門要研究制定相應(yīng)配套辦法，更好地為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體提供支持和服務(wù)。讓真正種糧食的人得到實實在在的補(bǔ)貼和支持。”
李洪連建議，應(yīng)完善種糧補(bǔ)貼（包括糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等）政策，建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，政策、資金和項目要向種糧大戶、種糧合作社傾斜。要降低補(bǔ)貼設(shè)置的流轉(zhuǎn)面積門檻，涉農(nóng)低息或無息貸款、種植業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等也要更多地考慮種糧大戶、種糧合作社。
“長遠(yuǎn)來看，還要發(fā)展糧食精深加工，提高糧食附加值，增加種糧收益。”李洪連認(rèn)為，要重點支持規(guī)模以上糧食加工企業(yè)整合資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。支持糧食收購、倉儲和物流設(shè)施等建設(shè)，通過提高糧食質(zhì)量整體水平增加種糧收益。
此外，李洪連認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管。根據(jù)國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的意見，盡快制訂有關(guān)實施細(xì)則和配套政策，在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時切實保護(hù)基本農(nóng)田和主產(chǎn)區(qū)糧食安全生產(chǎn)。
