杭錦旗自成為自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場確權(quán)試點(diǎn)地區(qū)以來,堅(jiān)持改善民生與維護(hù)穩(wěn)定并重、確權(quán)頒證與化解矛盾并行的工作思路,土地草牧場確權(quán)工作取得很大突破。截至目前，基本完成土地RTK、草牧場GPS打點(diǎn)定位和野外測量勘查，共完成確權(quán)農(nóng)牧戶41922戶，占總戶數(shù)的93.2%；完成打點(diǎn)核查面積2671.12萬畝，占總面積的96%。
一是在依法保障農(nóng)牧民土地物權(quán)上實(shí)現(xiàn)新突破。通過確權(quán)登記頒證，確認(rèn)了嘎查村集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)了農(nóng)牧民的合法權(quán)益，特別是在近年來實(shí)施的人口轉(zhuǎn)移、土地整理項(xiàng)目工程中，涉及2000多人的整體退出區(qū)人口轉(zhuǎn)移工程和獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)7萬畝耕地整理項(xiàng)目實(shí)施過程中，無一起因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不清阻礙工程實(shí)施。
二是在資源資本化、資本財(cái)富化上實(shí)現(xiàn)新突破。通過確權(quán)，農(nóng)村經(jīng)營主體自主將農(nóng)村牧區(qū)土地集約、整合起來，發(fā)揮土地抵押擔(dān)保貸款的融資功能，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。土地確權(quán)換證不僅明晰了產(chǎn)權(quán)，而且賦予農(nóng)牧民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，提高了土地利用率，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。
三是在推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新突破。隨著金融與確權(quán)后的農(nóng)村牧區(qū)資源、資產(chǎn)深度結(jié)合，資源、資產(chǎn)迅速變?yōu)槭袌稣J(rèn)可的生產(chǎn)要素，真正轉(zhuǎn)化為可流動(dòng)資本，加之農(nóng)民“權(quán)證在手”的“定心”與市場組織“有據(jù)可依”的“放心”，使資源、資產(chǎn)通過轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股等方式加速流轉(zhuǎn)，變零散為集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，有助于發(fā)展以集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化為特征的現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)。目前，全旗通過“合作社+基地+農(nóng)牧戶”的運(yùn)作模式，涌現(xiàn)出宏倡、沙海食用菌、羚豐養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)49家，年實(shí)現(xiàn)銷售收入7.7億元，增加值2.9億元，帶動(dòng)農(nóng)牧戶20350戶，農(nóng)牧民人均從產(chǎn)業(yè)化得到的收入占到人均純收入的28%以上。
四是在妥善處置歷史遺留問題、有效維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定上實(shí)現(xiàn)新突破。土地確權(quán)不管是嘎查村集體土地所有權(quán)，還是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，都要經(jīng)過法定機(jī)構(gòu)的實(shí)際測量、審核調(diào)查并進(jìn)行確權(quán)登記頒證。因此，農(nóng)村土地的空間范圍和權(quán)屬信息漸趨明晰，并受到國家法律保護(hù)，有效減少土地糾紛的發(fā)生。此前全旗70%的矛盾糾紛來自土地草牧場權(quán)屬問題，確權(quán)后矛盾糾紛總量下降了30%至40%，涉及土地草牧場權(quán)屬糾紛的案件接近為零。
