從上世紀(jì)80年代粗開始至今，農(nóng)村有過兩次大范圍的土地調(diào)整，距離上一次全國范圍內(nèi)集體調(diào)整土地，已經(jīng)過去了二十年的時(shí)間，當(dāng)時(shí)分地的依據(jù)，是嚴(yán)格按照戶籍戶口數(shù)來分的，你家孩子上大學(xué)走了，戶口也就走了，分地就沒有了，當(dāng)兵的也一樣。但經(jīng)過二十多年的發(fā)展，情況變化比較大，一是有人不斷的走出農(nóng)村，在城里就業(yè)買房定居，也有農(nóng)村的婚喪嫁娶，人口增減，經(jīng)過二十年的積累，這些變化已經(jīng)很大。目前在農(nóng)村，逐步形成“有人無地種”和“有地?zé)o人種”的局面，土地分配不均的情況很普遍，有限地區(qū)很嚴(yán)重。以某村為例，全村六個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，當(dāng)時(shí)土地每個(gè)隊(duì)平均分配，每人基本一畝半，但隨著發(fā)展，一隊(duì)生了兒子的居多，六隊(duì)生女兒的居多，二十年過去，一隊(duì)平均每人耕地不到一畝，六隊(duì)平均每人三畝多。更有嚴(yán)重的，一家一口人比另一家四口人中的地還要多。可以說這種情況，不在少數(shù)。
從現(xiàn)實(shí)的情況講，這當(dāng)然是不公平的，因?yàn)橥瑯邮羌w組織成員，同樣的集體所有制，在土地分配上這么嚴(yán)重的不均確實(shí)廣泛存在。但是，這種情況有沒有可能將來被改變呢？
讓我們向翻翻歷史，回到改革開放之初，當(dāng)時(shí)的人民公社制度已經(jīng)難以維持，在巨大剪刀叉存在的情況下，城市里尚且不能養(yǎng)活城鎮(zhèn)現(xiàn)有人口，于是乎就有了知青上山下鄉(xiāng)，本質(zhì)就是城市養(yǎng)不活你們了，你們自謀出路去吧。當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，面臨的是一派衰敗景象，說的嚴(yán)重一點(diǎn)，那就是面臨崩潰。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的人民公社大鍋飯情況下，農(nóng)民基本沒有任何勞動(dòng)積極性，一切歸公帶來了嚴(yán)重的惡果。
然后就出現(xiàn)了小崗村18戶村民冒著坐牢殺頭的風(fēng)險(xiǎn)簽訂了承包合同。1978年11月24日晚上，安徽省鳳陽縣鳳梨公社小崗村西頭嚴(yán)立華家低矮殘破的茅屋里擠滿了18位農(nóng)民[1]。關(guān)系全村命運(yùn)的一次秘密會(huì)議此刻正在這里召開。這次會(huì)議的直接成果是誕生了一份不到百字的包干保證書。其中最主要的內(nèi)容有三條：一是分田到戶；二是不再伸手向國家要錢要糧；三是如果干部坐牢，社員保證把他們的小孩養(yǎng)活到18歲。在會(huì)上，隊(duì)長嚴(yán)俊昌特別強(qiáng)調(diào)，“我們分田到戶，瞞上不瞞下，不準(zhǔn)向任何人透露。”繼而這個(gè)事件被中央重視，進(jìn)而被中央接受并推廣，開始了轟轟烈烈的農(nóng)村土地改革序幕。1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，指出目前農(nóng)村實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制；1983年中央下發(fā)文件，指出聯(lián)產(chǎn)承包制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展.這個(gè)改革，土地資源們沒有增加，勞動(dòng)力資源也沒有增加，農(nóng)業(yè)技術(shù)沒有明顯改進(jìn)，生產(chǎn)工具還是那么多，但就是組織方式不同，其實(shí)就是做了一個(gè)極其微小的改變，把集體土地所有權(quán)上的承包經(jīng)營權(quán)劃給了農(nóng)民一段時(shí)間，就激發(fā)了無窮的產(chǎn)能。很快，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，農(nóng)民不僅吃飯問題解決，還有了余糧。
但當(dāng)時(shí)剝離承包經(jīng)營權(quán)的時(shí)候，有個(gè)現(xiàn)實(shí)情況就是農(nóng)民大鍋飯過怕了，承包經(jīng)營權(quán)時(shí)間短了，不利于生產(chǎn)力的激發(fā)（說白了就是勞動(dòng)積極性），比如承包三年，很多農(nóng)民就不樂意在土地上做大的投入，因?yàn)槟阕隽送度?，把土地由貧瘠變肥沃，下次分地就不一定分到你手里到了，這個(gè)帳，老百姓算的清。在綜合權(quán)衡的基礎(chǔ)上，于是結(jié)果就定了農(nóng)村土地承包三十年不變。這在當(dāng)時(shí)的確是有積極意義，能夠最大程度釋放農(nóng)民的勞動(dòng)積極性。
然后為了保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和連續(xù)性，接下來的幾屆領(lǐng)導(dǎo)人一直在延長農(nóng)村土地承包的期限，從三十年不變進(jìn)而到長久不變。
但是正如文章開頭提到的隨著時(shí)間發(fā)展和人口的自然增減，出現(xiàn)了同樣是集體成員，但土地分配極度不均的情況。進(jìn)而有很多業(yè)內(nèi)人士提出建議，農(nóng)村土地有沒有可能再有限范圍內(nèi)重新分配呢？
比如我們?cè)岢黾僭O(shè)：允許在一定時(shí)間一定范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村土地承包關(guān)系有所調(diào)整，摒棄三十年“生不補(bǔ)，死不退”的土地承包政策。
為了確保土地資源的公平分配，應(yīng)該允許各地在每隔五年對(duì)農(nóng)村土地承包關(guān)系進(jìn)行微調(diào)。為了確保農(nóng)民的利益，防止村社干部借機(jī)損傷農(nóng)民的利益，可考慮以下條款：
1、允許由各村或生產(chǎn)社村民討論，決定是否需要五年進(jìn)行一次調(diào)整；
2、對(duì)于下列情況之一的，可以要求退出承包土地：
?、偎劳龅?；
?、诖笾袑．厴I(yè)參加工作，且參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的；
?、弁獬龃蚬そ?jīng)商造成土地荒蕪，經(jīng)勸告不予糾正的；
?、芤蚪Y(jié)婚或其他原因遷出本村或本社，不在本村或本社生活的。
3、對(duì)于按照計(jì)劃生育政策應(yīng)該分配土地的和從本村或本社以外遷入的在本村或本社生活的農(nóng)村人口可以分配土地；
4、如果在二輪土地延包后每隔五年，各村或生產(chǎn)社集體討論需要調(diào)整土地的。對(duì)于應(yīng)該退出的應(yīng)要求退出承包地，進(jìn)退土地必須整份進(jìn)退，不允許打亂重來搞平均分配。如果應(yīng)該承包土地的人多于應(yīng)退的，按時(shí)間先后順序承包。
5、各社設(shè)立農(nóng)地保障費(fèi)。所謂農(nóng)地保障費(fèi)，是指根據(jù)農(nóng)地的社會(huì)保障功能，由各生產(chǎn)社村民討論決定，每份田地可以折合的現(xiàn)金數(shù)。
6、如果應(yīng)退農(nóng)戶需要繼續(xù)承包應(yīng)退土地的，應(yīng)該向應(yīng)進(jìn)農(nóng)戶支付農(nóng)地保障費(fèi)。
這種是否具備可行性呢？當(dāng)然這在理論上具備可行性，但在實(shí)際操作中，很難落地。因?yàn)閲谊P(guān)于土地增減是有法律規(guī)定的，明確了增人增地的條件。但根據(jù)農(nóng)地圈了解到的情況，各地基本難以落地。原因何在？縱觀歷史，沒有哪個(gè)朝代可以將管控能力延伸到村一級(jí)，能管控到縣就不錯(cuò)了，古代一個(gè)縣也就是包括縣令、衙役、師爺?shù)仁畮酌珓?wù)員而言，哪有能力管到村里，更多是依賴士紳階層來配合統(tǒng)管。新中國成立后，對(duì)村一級(jí)的管控能力大有提升，但依然不夠，因此導(dǎo)致了農(nóng)村違法成本低，支書成為土皇帝的情況屢有發(fā)生，有法不依，踐踏規(guī)章制度的情況大量存在。在違法成本低的同時(shí)，想維護(hù)自己的權(quán)利成本一直居高不下，因此造成了村一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部的巨大的灰色操作空間。
隨著全國范圍內(nèi)土地確權(quán)的展開，基本宣告了農(nóng)村土地再重新分配的可能性不存在了。
