乾安縣是農(nóng)業(yè)大縣，乾安政府始終將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，緊緊圍繞做強(qiáng)農(nóng)業(yè)這一總目標(biāo)，強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)品牌，著力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村面貌改善，取得了較好成效。
一、基本情況
乾安縣幅員面積3616平方公里，轄16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、園區(qū))，其中，有6個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)園區(qū)、4個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)，164個(gè)行政村、296個(gè)自然屯。乾安縣總?cè)丝?1萬(wàn)，其中，農(nóng)業(yè)人口22萬(wàn)。有草原116萬(wàn)畝、林地56萬(wàn)畝，耕地268.5萬(wàn)畝，人均占有耕地12.2畝。因土壤屬淡黑鈣土，耕地多呈沙化、堿化，質(zhì)量較差，和周邊縣區(qū)相比，糧食單產(chǎn)較低，常年糧食產(chǎn)量在145萬(wàn)噸左右。境內(nèi)有73個(gè)自然閉流湖沼，哈達(dá)山通水后，蓄水量可達(dá)11億立方米。乾安縣年平均氣溫5.6℃，平均日照時(shí)數(shù)2866.6小時(shí)，太陽(yáng)輻射總量121.7卡/平方厘米;全年干旱少雨，年平均降水量425.8毫米，平均蒸發(fā)量1874.6毫米;全年盛行西南風(fēng)，平均風(fēng)速3.7米/秒，八級(jí)以上大風(fēng)每年約二十次左右;初霜日期平均在9月30日，終霜日期平均在5月7日，無(wú)霜期平均146天，全年積溫2884.5℃。
2015年，乾安縣實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值31億元，增長(zhǎng)29.2%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到14000元，增長(zhǎng)12.0%。糧食產(chǎn)量達(dá)到130萬(wàn)噸。目前， 29戶(hù)國(guó)家臨儲(chǔ)糧收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)已全面開(kāi)庫(kù)，累計(jì)入庫(kù)糧食84萬(wàn)噸。
二、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)工作
近些年來(lái)，乾安縣按照依法自愿有償原則，通過(guò)加大宣傳教育、分析比較效益等方法，大力倡導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得了階段性成效。截止到2015年，乾安縣土地流轉(zhuǎn)面積35萬(wàn)畝，占耕地總面積的13.1%，涉及農(nóng)戶(hù)近8000戶(hù)。流轉(zhuǎn)后用于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的24.6萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的70.3%。
一是通過(guò)大戶(hù)承包促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。主要以村屯種植大戶(hù)或村集體組織集約土地實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)，目前，共發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)(家庭農(nóng)場(chǎng))280個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積8.5萬(wàn)畝，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積的34.5%。這種形式，主要以大戶(hù)直接承包農(nóng)民耕地和集體反租倒包(集體將農(nóng)民耕地集約后，以高出集約價(jià)格轉(zhuǎn)包給大戶(hù)經(jīng)營(yíng)，高出部分用于服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù))的形式流轉(zhuǎn)土。
二是通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶(hù)把耕地以高出市場(chǎng)的價(jià)格流轉(zhuǎn)給合作社(直接購(gòu)買(mǎi)土地經(jīng)營(yíng)權(quán))或以耕地入股的形式參與合作經(jīng)營(yíng)(土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，年底參與分紅)，由合作社統(tǒng)一實(shí)施全程機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，規(guī)模化糧食生產(chǎn)。剩余勞動(dòng)力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)殖業(yè)等。目前，以所字鎮(zhèn)則字村為代表的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到461個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積12.2萬(wàn)畝，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積的49.6%。
三是通過(guò)社會(huì)投資促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)吸引社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式，采取高價(jià)租賃耕地的方式發(fā)展特色規(guī)模經(jīng)營(yíng)。此種模式在乾安縣尚處在起步狀態(tài)，以所字鎮(zhèn)前入村為代表的合作經(jīng)營(yíng)面積發(fā)展到2.3萬(wàn)畝，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積的9.4%。
四是通過(guò)農(nóng)牧企業(yè)公司化運(yùn)作促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮土地國(guó)有優(yōu)勢(shì)，對(duì)部分耕地實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，有計(jì)劃、有組織、有步驟地發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)。農(nóng)牧場(chǎng)職工可通過(guò)租售工資田入股、參與公司經(jīng)營(yíng)以及發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)多渠道增收。2014年以來(lái)，乾安縣在四個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)試點(diǎn)實(shí)行了公司化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)面積1.6萬(wàn)畝，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積的6.5%。
通過(guò)實(shí)踐看，土地流轉(zhuǎn)達(dá)到了“雙贏”目的。對(duì)流入方來(lái)說(shuō)，可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，減少種肥等物資投入，增加科技等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素投入，發(fā)展高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行更高層次的創(chuàng)新和發(fā)展。對(duì)流出方來(lái)說(shuō)，流轉(zhuǎn)土地不僅可以獲得財(cái)產(chǎn)性收入，還可以全身心投入到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
以種植糯玉米為例，按照公頃產(chǎn)糯玉米50000穗、每穗0.55元計(jì)算。流出方：流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶(hù)投資7750元(肥料3750元，人工、農(nóng)藥、水電費(fèi)、地膜、柴油4000元)。收入約為50000穗*0.55元=27500元-7750=19750元。流轉(zhuǎn)后，賣(mài)地收入7000元+就業(yè)創(chuàng)業(yè)30000元=37000元，實(shí)現(xiàn)增收17250元。流入方：實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，投入比例相對(duì)減少，投資6500元(肥料3500、人工、農(nóng)藥、水電費(fèi)、地膜、柴油3000元)。收入約為50000穗*0.55元=27500元-6500元-7000元=14000元。
乾安縣將下力氣抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)服務(wù)和培樹(shù)典型等工作，推動(dòng)土地向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，帶動(dòng)更多的農(nóng)民增收致富。
三、關(guān)于農(nóng)村合作社工作
近年來(lái)，乾安縣依托特色產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢(shì)，積極培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、發(fā)展各類(lèi)農(nóng)業(yè)合作組織，大力促進(jìn)耕地集約、產(chǎn)業(yè)集聚，較好地解決了政府“包”不了、村集體“統(tǒng)”不了、單家獨(dú)戶(hù)“辦”不了的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。2015年，乾安縣各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到1050個(gè)(如按服務(wù)類(lèi)型劃分，生產(chǎn)服務(wù)為主的有293個(gè)、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的有461個(gè)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的有24個(gè)、其他類(lèi)型的有272個(gè);如按經(jīng)營(yíng)類(lèi)型劃分，種植業(yè)有461個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)有119個(gè)、服務(wù)業(yè)有230個(gè)、其他有240個(gè))，合作社成員達(dá)到1.5萬(wàn)人，資產(chǎn)總額達(dá)15.6億元。參與合作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民人均純收入達(dá)到20000元，比乾安縣農(nóng)民人均純收入高出43.0%。
具體工作中，乾安縣一是抓典型宣傳，主要對(duì)讓字鎮(zhèn)紅辣椒協(xié)會(huì)、所字鎮(zhèn)則字村農(nóng)機(jī)合作社等一批章程比較規(guī)范、組織比較健全、制度比較完善、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制比較好的專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行宣傳和推廣，做到“可看、可學(xué)，可復(fù)制、可創(chuàng)新”，同時(shí)，經(jīng)常組織村社干部和群眾到發(fā)展較好的合作社實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，讓農(nóng)民親身感受到經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的效果。二是抓服務(wù)指導(dǎo)，制定實(shí)施了《乾安縣人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的意見(jiàn)》，明確了培育和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的目標(biāo)任務(wù)?？h財(cái)政投入扶持資金2000多萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于引導(dǎo)發(fā)展合作組織?？h農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、科技等部門(mén)牽頭，組成農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售等方面進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，進(jìn)一步提高合作組織的經(jīng)營(yíng)水平和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。三是抓規(guī)范管理，制定了《乾安縣農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織管理辦法》，確保合作經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)工作有章可循、依章辦事。目前，乾安縣大部分合作組織做到了“三有”：即有健全的組織機(jī)構(gòu)、有固定的辦公場(chǎng)所、有嚴(yán)格的管理制度，幾年來(lái)，乾安縣先后有8個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社被評(píng)為省級(jí)示范社，有30個(gè)合作組織生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)國(guó)家有機(jī)、綠色、無(wú)公害認(rèn)證。
乾安縣提出了大力發(fā)展合作社的要求，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、政策上給予了大力傾斜。近期，將著重抓好以下幾方面工作：
一是完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。這是實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營(yíng)、發(fā)展合作社的基礎(chǔ)，對(duì)于十年十旱的乾安縣來(lái)說(shuō)，只有把水、電的問(wèn)題解決好，才能保障農(nóng)業(yè)豐收，才能有人愿意經(jīng)營(yíng)土地，發(fā)展合作社。乾安縣一方面要加大打井力度，一方面加快推進(jìn)灌區(qū)工程、河湖連通工程，解決好“豐收水”的問(wèn)題。
二是強(qiáng)化人才培養(yǎng)。這是制約合作社發(fā)展的根本問(wèn)題。沒(méi)有高端的管理者、經(jīng)營(yíng)人，合作社難以實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。乾安縣一方面要外聘先進(jìn)地區(qū)有經(jīng)驗(yàn)的人才，引進(jìn)好的經(jīng)驗(yàn)做法，一方面要加強(qiáng)現(xiàn)有合作社人員的培訓(xùn)力度，造就一批懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、善管理的復(fù)合型人才，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)CEO。
三是解決好市場(chǎng)問(wèn)題。這是合作社發(fā)展的核心問(wèn)題，沒(méi)有市場(chǎng)、不了解市場(chǎng)，合作社發(fā)展就會(huì)存在很大風(fēng)險(xiǎn)。因此，一方面要引導(dǎo)合作社帶頭人主動(dòng)尋找市場(chǎng)、走進(jìn)市場(chǎng)，把握市場(chǎng)脈搏，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高抵御市場(chǎng)能力。一方面政府要加大對(duì)市場(chǎng)的跟蹤力度，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，幫助合作社規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);加大對(duì)產(chǎn)品的宣傳力度，通過(guò)論證會(huì)、研討會(huì)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)家鑒定等方式提高產(chǎn)品知名度，擴(kuò)大市場(chǎng);大力發(fā)展電子商務(wù)，拓寬銷(xiāo)售渠道，為合作社發(fā)展加一道保險(xiǎn)鎖。
四是解決好資金問(wèn)題。這是合作社加快發(fā)展的必要條件。沒(méi)有資金支撐，規(guī)模經(jīng)營(yíng)就沒(méi)有保障，合作社發(fā)展就不會(huì)快速做大。為此，乾安縣要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，利用好上級(jí)扶持政策，解決好融資難問(wèn)題。
五是大力推進(jìn)科技應(yīng)用。這是提高效益的唯一途徑，沒(méi)有高技術(shù)就沒(méi)有高效益，沒(méi)有高效益合作社就會(huì)止步不前。加快農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，促其發(fā)揮更大作用，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快普及現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具，提高耕種收效率。
