目前中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施的各種補(bǔ)貼政策，主要都是以“普惠制”的方式實(shí)施，其中自2002年以來(lái)，國(guó)家相繼實(shí)施的良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼(簡(jiǎn)稱“三補(bǔ)貼”)，這些政策對(duì)加速畜牧良種的普及與推廣、調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶特別是散養(yǎng)農(nóng)民選購(gòu)良種的積極性和提高農(nóng)民收入起到極大的推進(jìn)作用。
自2006年中央財(cái)政開始實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策以來(lái)，支持力度不斷加大。2013年～2015年近三年，中央財(cái)政為推進(jìn)畜牧品種改良，通過(guò)畜牧發(fā)展扶持資金安排每年12億元實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼，鼓勵(lì)養(yǎng)殖者購(gòu)買牲畜良種凍精和種公畜進(jìn)行牲畜品種改良。補(bǔ)助資金里中生豬良種補(bǔ)貼占較大比重，例如2014年安排生豬良種補(bǔ)貼6.61億元，超補(bǔ)助資金的50%。截至2015年，中央財(cái)政已累計(jì)安排89.5億元實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼。
然而，良種補(bǔ)貼政策實(shí)施十多年來(lái)，矛盾和問(wèn)題不斷出現(xiàn)。在最近幾年全國(guó)兩會(huì)代表的議案、提案中，有不少代表建議盡快對(duì)“普惠制”的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行改革。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等方面也先后進(jìn)行了大量調(diào)研，對(duì)此推出整合“三補(bǔ)貼”試點(diǎn)等政策。
2016年是國(guó)家“十三五”的第一年，這期間國(guó)家將進(jìn)行一系列補(bǔ)貼制度和涉農(nóng)財(cái)政資金投入方式改革。有專家在中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革這一方面預(yù)測(cè)，良種補(bǔ)貼、農(nóng)民直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策將合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”。而整體上，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革將會(huì)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等主體傾斜，大的目標(biāo)還是以保障國(guó)家糧食安全為主。
預(yù)計(jì)，2016年將出現(xiàn)更大范圍的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革。
