習(xí)近平總書記指出，要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。關(guān)于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，下面這些常識(shí)你都了解嗎？
1.現(xiàn)在到了承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的時(shí)候
要有利于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
要做到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就需要“把握邊界”。
“明確界定所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利邊界，以利于各項(xiàng)權(quán)能獨(dú)立行權(quán)，充分發(fā)揮各自獨(dú)特效用。”
集體所有權(quán)的核心是處置權(quán)，可以控制和約束其他權(quán)利的不規(guī)范行使；
農(nóng)戶承包權(quán)的核心是財(cái)產(chǎn)權(quán)，是其最基本的生活保障；
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的核心是收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)地農(nóng)民有、農(nóng)地農(nóng)業(yè)用”，既促使提升土地產(chǎn)出率，又保障務(wù)農(nóng)者的勞動(dòng)效益和收入水平。
處理好“三權(quán)分置”，就要充分把握好“三權(quán)”的邊界。
而“三權(quán)”中，最基本的是農(nóng)村土地集體所有權(quán)。“土地制度無(wú)論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了。”
數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積4.43億畝，占比達(dá)33.3%。
這個(gè)數(shù)字已經(jīng)達(dá)到1/3了，已是大勢(shì)所趨，沒什么討價(jià)還價(jià)的余地。
然而，在筆者看來(lái)，三權(quán)分置其實(shí)可以這么理解。
雖說(shuō)農(nóng)民擁有的是“承包權(quán)”，但這個(gè)“承包權(quán)”的權(quán)利其實(shí)很大，土地在承包期內(nèi)的所有收益權(quán)，都是農(nóng)民獨(dú)有，同時(shí)，農(nóng)民還有“流轉(zhuǎn)權(quán)”。而國(guó)家（或者說(shuō)政府、集體）保留的，只是土地最終的處置權(quán)，比如這塊地能否改耕地為商業(yè)用地，農(nóng)民并沒有決定權(quán)，但在收益上并沒有與農(nóng)民爭(zhēng)利（農(nóng)業(yè)稅也早就取消了）。
或者，不太嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卮騻€(gè)比方，可以說(shuō)集體對(duì)土地?fù)碛?ldquo;最終解釋權(quán)”，但土地上的收益歸農(nóng)民。
2.農(nóng)村土改效率公平仍要并重
改革開放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，破了大鍋飯、調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，兼顧了效率和公平。
當(dāng)前，“農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為可能，而且發(fā)展要求迫切”，但承包地的就業(yè)保障功能仍發(fā)揮著重要的“托底作用”，只是“有所弱化”了。所以呢，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，仍然是“既要注重效率，也要注重公平”，換句話說(shuō)，如果地方在土改中損害了農(nóng)民利益，盲目作為，這是背離了我們土地改革的初衷的。如果農(nóng)民沒有在這次改革中真正獲益，那么土改就不能說(shuō)是成功的。這是文章的觀點(diǎn)。
3.土改目標(biāo)——優(yōu)化配置、提升效率
文章提到，土改的目標(biāo)，或者說(shuō)最終要達(dá)到的效果，是促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，提升土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率”，這是“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”的新路徑。
由此可見，土改的目的，還是要來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如果挪作他用，比如蓋房子了，蓋工廠了，那雖然使用效率、產(chǎn)出提高了，但也是背離了土改的初衷的。
4.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)——四個(gè)“有利于”
要有利于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
要做到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就需要“把握邊界”。
“明確界定所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利邊界，以利于各項(xiàng)權(quán)能獨(dú)立行權(quán)，充分發(fā)揮各自獨(dú)特效用。”
集體所有權(quán)的核心是處置權(quán)，可以控制和約束其他權(quán)利的不規(guī)范行使；
農(nóng)戶承包權(quán)的核心是財(cái)產(chǎn)權(quán)，是其最基本的生活保障；
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的核心是收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)地農(nóng)民有、農(nóng)地農(nóng)業(yè)用”，既促使提升土地產(chǎn)出率，又保障務(wù)農(nóng)者的勞動(dòng)效益和收入水平。
處理好“三權(quán)分置”，就要充分把握好“三權(quán)”的邊界。
而“三權(quán)”中，最基本的是農(nóng)村土地集體所有權(quán)。“土地制度無(wú)論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了。”
那么問題來(lái)了——
5.農(nóng)民享有啥權(quán)利？
“農(nóng)戶承包權(quán)的獲得、轉(zhuǎn)讓、互換、繼承、退出等權(quán)能的行使，應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)民集體的意志。”
這句話說(shuō)明，農(nóng)民對(duì)自己承包的土地享有獲得、轉(zhuǎn)讓、互換、繼承、退出等權(quán)利，可以憑借自己的意志在這個(gè)范圍內(nèi)作出決定。
此外，對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用和流轉(zhuǎn)，農(nóng)民集體享有“知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)”，防止毀損、閑置和浪費(fèi)土地資源。
“農(nóng)民家庭承包的土地，可以由農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)，也可以通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)由其他主體經(jīng)營(yíng)，但不論承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)戶家庭。”
6.目前比較“前衛(wèi)”的幾種土地流轉(zhuǎn)模式
如何推進(jìn)土地的“三權(quán)分置”？最根本的在于“土地確權(quán)登記頒證”這項(xiàng)工作。
“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的農(nóng)村土地權(quán)屬確認(rèn)、登記、管理體系。重點(diǎn)是搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。”
土地確權(quán)登記頒證目前的進(jìn)度是，全國(guó)已有2300多個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展了試點(diǎn)，涉及2.4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38.5萬(wàn)個(gè)村，完成承包耕地確權(quán)登記面積4.7億畝。
這基本已經(jīng)達(dá)到了我國(guó)土地的1/4左右。
同時(shí)，文中還大段闡述了“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)交易體系”，“縣（市）級(jí)以上土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)達(dá)到1324個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心達(dá)到17268個(gè)。”這說(shuō)明土地流轉(zhuǎn)，政府更加鼓勵(lì)通過市場(chǎng)行為進(jìn)行。
?。?一個(gè)提醒
文章最后，“健全促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的政策措施”一段，提到了“開展進(jìn)城農(nóng)戶有償退出土地承包權(quán)試點(diǎn)”這一項(xiàng)。
土地承包權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)，允許“有償放棄”這一試點(diǎn)一開，有可能會(huì)出現(xiàn)大量的失地農(nóng)民。
我們知道，農(nóng)民相對(duì)來(lái)說(shuō)是知識(shí)封閉的，是信息不對(duì)稱的弱勢(shì)方。如果一部分在并不完全理解這句話的概念的前提下放棄土地承包權(quán)，可能并非明智之選。小了說(shuō)損害個(gè)人利益，大了說(shuō)甚至引發(fā)社會(huì)問題。
８.一個(gè)商機(jī)
農(nóng)業(yè)金融是近兩年的熱點(diǎn)話題。從韓部長(zhǎng)的文章中還看出了另一個(gè)商機(jī)——農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)在主要產(chǎn)業(yè)、主要品種全覆蓋，探索開展產(chǎn)量保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)，降低新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。探索建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體積極參與組建多種形式的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織。”
中國(guó)人是沒什么風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的，一提到保險(xiǎn)，大家也多會(huì)感到周身不適。我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的低下，可能很多人深有體會(huì)，每天接到的賣保險(xiǎn)的電話就有不少，體驗(yàn)也非常之差。
然而，保險(xiǎn)其實(shí)是共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、大幅減少人均風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)措施，在歐美有上千年的歷史，也發(fā)揮著巨大的作用。
如今，我國(guó)農(nóng)業(yè)與世界市場(chǎng)進(jìn)一步接軌，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度也加劇了，長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這個(gè)行業(yè)，在國(guó)內(nèi)其實(shí)應(yīng)該會(huì)有較大的發(fā)展，值得持續(xù)關(guān)注。
