從一季稻占80%、雙季稻不足10%甚至拋荒近百畝到全部“雙種雙收”，一年實現(xiàn)了從2100噸到3500噸的增產(chǎn)目標；
從傳統(tǒng)一家一戶分散生產(chǎn)到整村實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，種糧完成了農(nóng)民“不愿種”到“搶著種”的重大轉(zhuǎn)變；
從乏人問津到一年接待省內(nèi)外20多次組團學習考察，村莊發(fā)生了從暮氣沉沉到生機勃勃的嶄新變化。
這是發(fā)生在湖南長沙市寧鄉(xiāng)縣鵲山村的真實故事。故事的主題是“土地合作經(jīng)營”、主角是新農(nóng)民。
從默默無聞到聲名鵲起，鵲山村土地合作經(jīng)營靠的是什么？
答案是“創(chuàng)新”！一場緣于頂層設計、基層首創(chuàng)的土地經(jīng)營體系改革創(chuàng)新。
“‘三農(nóng)’工作在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中具有基礎性、戰(zhàn)略性、支撐性的地位和作用，因此要以經(jīng)營體系創(chuàng)新為突破，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體多元化、經(jīng)營方式多樣化。”2015年6月3日，在調(diào)研新組建的長沙市農(nóng)委工作時，湖南省委常委、長沙市委書記易煉紅如是說。
在2016年長沙市人民政府工作報告中，市長胡衡華說：“要扎實做到農(nóng)村土地‘三權分置’改革試點，推廣土地合作經(jīng)營新方式。”
在“十三五”開局之年，這或許是對鵲山模式最好的推介，也正是創(chuàng)新長沙踐行“十三五”首要理念“創(chuàng)新”、厚植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的前行動力。
新年伊始，記者走進鵲山，探訪鵲山土地合作經(jīng)營的創(chuàng)新之道。
土地經(jīng)營體系重在創(chuàng)新——從守到創(chuàng)：基層首創(chuàng)創(chuàng)新創(chuàng)效
守著幾分薄田過日子，這是許多傳統(tǒng)農(nóng)民最真實的寫照。
據(jù)該村黨總支書記陳劍介紹：鵲山村在籍人口中有849人沒有分到地，涉及600戶，占全村總戶數(shù)的一半以上。人地分配的不平衡，加上農(nóng)村外出務工人員增多，產(chǎn)生了“有田無人種、有人無田種”的問題。
51歲的陳華明是種田的“老把式”，從分田到戶后，他想從4畝多田中墾出“大天地”，但種了10年田后，種糧沒賺到錢的老陳放棄種田了，在村里開了個雜貨店。
“十年前，我從田野這個‘大天地’中縮回到小店鋪里，十年后我又從小店鋪里返回到‘大田地’中。”之所以“重操舊業(yè)”，陳華明坦言是陳劍將他“拉”了回來。
陳劍認為，真正將村民“拉”回來的則是中央關于農(nóng)村土地“三權分置”的新政策。2014年9月召開的中央全面深化改革領導小組第五次會議提出：“要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權和經(jīng)營權分離，形成所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的格局。”
這樣的政策讓“憋”了好久的鵲山村村民看到了新希望。
但政策要“落地”，要不等又不靠，在外打拼多年的陳劍決定帶領村民摸索出一條新路來。
“我們是奔著錢去的，農(nóng)民種田要賺錢，合作社要盈利，村集體經(jīng)濟要創(chuàng)收。”在陳劍看來，這話雖然俗了點，但表明不是簡單的流轉(zhuǎn)，而是村民合作經(jīng)營，抱團創(chuàng)收。
而讓全部村民都“抱團”本身就不是件容易的事。陳劍和村組干部為此召開了大小900多次戶主會議，最后全村村民用“按手印”的質(zhì)樸方式贊同開展“土地合作經(jīng)營”。
在鵲山村“兩委”的引導下，村民以土地承包權入股組建土地合作社，并由農(nóng)民自愿以現(xiàn)金入股組建專業(yè)合作社，對全村4205畝土地進行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，并劃分成60 個50—100畝的生產(chǎn)片區(qū)，再采取競價方式租賃給新型職業(yè)農(nóng)民耕種。專業(yè)合作社不參與具體生產(chǎn)，主要負責制定生產(chǎn)標準和提供社會化服務。從而以土地合作社為基礎平臺，建立了“專業(yè)合作社+新型職業(yè)農(nóng)民+社會化服務體系”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。
為了確保農(nóng)民的主體收益，土地合作社采取“基本分紅+二次分紅”的收益分配方式，基本分紅實行按人口分配，其中有田有人的300元/畝/年，“有人無田”和“有田無人”的按150元/畝/年，對基本分紅之外的部分，再按土地承包權入股比例進行“二次分紅”。
“既確保了農(nóng)民的主體收益，又協(xié)調(diào)好了‘三權’的關系。”長沙市農(nóng)委主任吳石平認為，一方面，在鵲山村土地合作經(jīng)營過程中，農(nóng)民既是土地合作社的股東，也可以參與具體生產(chǎn)經(jīng)營，確保了土地的承包權和經(jīng)營權始終在農(nóng)民的主導之下；另一方面，土地合作社將土地所有權、承包權和經(jīng)營權所有者緊密聯(lián)結起來，為三者利益有效表達和矛盾協(xié)商解決提供了平臺，較好地理順了土地“三權”權利和利益關系
