問(wèn)：我們知道，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是物權(quán)，且物權(quán)效力高于債權(quán)效力。作為受讓人，當(dāng)然希望通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)所獲得的權(quán)利也是的物權(quán)，這樣受讓人就可以不受原承包方的制約可以自由處分受讓的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。請(qǐng)問(wèn)，新的受讓人通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所獲得的權(quán)利是物權(quán)嗎？
答：這個(gè)問(wèn)題不能一概而論。通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)所獲得的權(quán)利是否具有物權(quán)屬性與流轉(zhuǎn)方式有關(guān)。一般認(rèn)為，以“互換”和“轉(zhuǎn)讓”方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因?yàn)樾碌氖茏屓诵枧c發(fā)包方重新簽訂新的土地承包合同，而原承包合同則在流轉(zhuǎn)后終止，因此新的受讓人所取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)具有物權(quán)屬性。但前提是應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記，否則受讓人受讓的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能產(chǎn)生物權(quán)效力。
對(duì)于“互換”、“轉(zhuǎn)讓”之后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)屬性，學(xué)術(shù)界爭(zhēng)議不大。存在爭(zhēng)議的主要是以“轉(zhuǎn)包”、“出租”取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否也具有物權(quán)效力？有學(xué)者認(rèn)為，原承包人通過(guò)轉(zhuǎn)包或出租所讓渡的權(quán)利仍然是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其權(quán)能內(nèi)容仍然是對(duì)土地的占有、使用和收益，因此在本質(zhì)上讓渡前后的權(quán)能是一致的。因?yàn)檗D(zhuǎn)包或出租實(shí)際上是物權(quán)的讓渡，新的受讓人所獲得的權(quán)利當(dāng)然應(yīng)當(dāng)具有物權(quán)效力。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果受讓人是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，則基于轉(zhuǎn)包所取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍具有物權(quán)的效力；但如果受讓人不是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，則基于轉(zhuǎn)包所取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并不當(dāng)然地具有物權(quán)效力。這種權(quán)利只有在登記以后才可以稱(chēng)為物權(quán)，非經(jīng)登記的，則只是合同權(quán)利的轉(zhuǎn)讓。
筆者認(rèn)為，無(wú)論受讓人是否是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其通過(guò)轉(zhuǎn)包或出租所獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)均不具有物權(quán)效力，而是一種債權(quán)。探討通過(guò)轉(zhuǎn)包或出租所獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否具有物權(quán)效力，其法律意義在于，如果肯定其物權(quán)效力，則意味著原承包人在承包期內(nèi)不得再對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行處分，換句話(huà)說(shuō)，原承包人的轉(zhuǎn)讓等處分行為將是無(wú)效的。其后果是，新的受讓人可以行使物上請(qǐng)求權(quán)，要求返還和恢復(fù)原狀。但如果否定其物權(quán)效力，則新的受讓人不能行使物上請(qǐng)求權(quán)，而只能通過(guò)追究違約責(zé)任，要求賠償損失尋求救濟(jì)，其獲得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不具有對(duì)抗第三人的效力。從《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定來(lái)看，法律并未賦予轉(zhuǎn)包或者出租后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以物權(quán)效力?！?a href="http://www.nycautosale.com/tags/1336.html" class="tag-link" target="_blank">農(nóng)村土地承包法》第39條規(guī)定：“承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。”可見(jiàn)，承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或出租后，其與原發(fā)包方之間的承包關(guān)系并未因此改變，而發(fā)包方與新的受讓人之間也不發(fā)生新的承包關(guān)系。即原承包人因承包合同而取得的用益物權(quán)并不因轉(zhuǎn)包和出租而喪失。根據(jù)《物權(quán)法》“一物一權(quán)”的原則，在同一物上不能同時(shí)存在兩個(gè)或兩個(gè)以上相互獨(dú)立且相互矛盾的物權(quán)（包括他物權(quán)）。如果原承包人的用益物權(quán)未因轉(zhuǎn)包和出租而喪失，而新的受讓又就同一塊土地取得了同樣也具有對(duì)抗效力的用益物權(quán)，二者之間必然發(fā)生矛盾。如果原承包人和新的受讓人同時(shí)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再行轉(zhuǎn)讓?zhuān)烤鼓囊粋€(gè)轉(zhuǎn)讓行為有效呢？也正因?yàn)檗D(zhuǎn)包和出租后，原承包人并未因此喪失用益物權(quán)，故法律不能賦予新受讓人所取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以物權(quán)效力。這也是物權(quán)所具有的排他性決定的。也正因?yàn)槿绱耍呻m然規(guī)定通過(guò)轉(zhuǎn)讓和互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)事人要求登記的，可辦理變更登記，登記后則具有對(duì)抗第三人的效力（《農(nóng)村土地承包法》第38條，《物權(quán)法》第129條），但對(duì)轉(zhuǎn)包和出租行為則無(wú)此規(guī)定。那么是不是按照有些學(xué)者的觀點(diǎn)，這種權(quán)利在登記以后就可以稱(chēng)為物權(quán)呢？筆者認(rèn)為，登記與否并不決定權(quán)利性質(zhì)，物權(quán)即使不登記它也一樣是物權(quán)，只不過(guò)不經(jīng)登記不發(fā)生物權(quán)效力或者對(duì)抗效力。而債權(quán)即使登記它也仍然是債權(quán)。《物權(quán)法》第9條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。”由此可見(jiàn)，“登記生效”僅指物權(quán)而言，不能因此反推，經(jīng)登記后債權(quán)也可成為物權(quán)。債權(quán)的效力無(wú)需登記，從合同成立或某些行為發(fā)生之日，債權(quán)就發(fā)生效力。另外，權(quán)利的性質(zhì)和權(quán)利主體身份也無(wú)關(guān)，權(quán)利性質(zhì)只能由權(quán)利本身決定。道理很簡(jiǎn)單，只要是物權(quán)，無(wú)論是誰(shuí)擁有，它都是物權(quán)。因?yàn)槲餀?quán)是法定而不是當(dāng)事人身份決定的。
此外，從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或出租后，新的受讓人對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的再行流轉(zhuǎn)的限制上也可看出，其取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只能是債權(quán)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第13條規(guī)定：“受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。”而對(duì)原承包人，除了以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)外，則無(wú)此限制?？梢?jiàn)新的受讓人取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不是物權(quán)，而是債權(quán)，否則他的流轉(zhuǎn)行為就不應(yīng)受原承包人的限制。
對(duì)于另外兩種流轉(zhuǎn)方式，“入股”和“抵押”，流轉(zhuǎn)后所獲權(quán)利性質(zhì)的判斷主要看是否發(fā)生經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的變更？如果“入股”或者“抵押”最終導(dǎo)致了承包主體的變更，并且依照法律規(guī)定辦理了登記手續(xù)，則事實(shí)上完成了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“轉(zhuǎn)讓”，其權(quán)利性質(zhì)應(yīng)屬物權(quán)，反之則仍屬債權(quán)。
