近段時(shí)間土流網(wǎng)小編接到農(nóng)民朋友針對(duì)土地改的問(wèn)題種種而來(lái)，尤其是土地“三權(quán)分置”問(wèn)題？對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地是“命根子”，承載著他們的希望，任何關(guān)于土地的制度，都會(huì)觸動(dòng)農(nóng)民的敏感神經(jīng)。
今天小編就來(lái)聊聊土地“三權(quán)分置”是啥？對(duì)農(nóng)民有哪些影響？
韓長(zhǎng)賦：土地“三權(quán)分置”是中國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新！
最近，農(nóng)村土地改革頻繁出現(xiàn)了一個(gè)詞，叫"三權(quán)分置"，很書(shū)面化的一個(gè)詞。乍一聽(tīng)，還以為是資本主義的三權(quán)分置呢，農(nóng)村的三權(quán)分置到底是個(gè)啥玩意兒？
眾所周知，大概我們父母一代，經(jīng)過(guò)了人民公社時(shí)期，一切生產(chǎn)和生活資料都被收公，連家里的牛，都成為集體所有了。大概試了幾十年之后，社會(huì)處在崩潰邊緣，實(shí)在走不下去了，迫不得已啟動(dòng)了農(nóng)村改革。標(biāo)志性事件就是著名的小崗村十八戶(hù)農(nóng)民簽訂生死狀，承包責(zé)任田，這十八戶(hù)村民是真的勇士，當(dāng)時(shí)是冒著掉腦袋的風(fēng)險(xiǎn)按的手印，至今我們?nèi)匀豢梢钥吹阶詈笠痪?ldquo;坐牢掉頭也甘心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到十八歲”。想起這件事，農(nóng)地圈心里依然是久久不能平靜，任何一次改革都來(lái)之不易，吃水不忘挖井人，我們應(yīng)該向這十八位勇士致敬。
然后的事情，大家就知道了，農(nóng)村啟動(dòng)了轟轟烈烈的改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始全國(guó)推行。在82年到86年，在杜老的帶領(lǐng)下，中央連續(xù)出臺(tái)了5個(gè)推動(dòng)農(nóng)村改革的一號(hào)文件，確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的法律地位。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是當(dāng)時(shí)在公有制體制下的一種制度創(chuàng)新，將土地權(quán)利一分為二，所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，在保持公有制不變的前提下，分離成承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給農(nóng)民，極大的激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，很快就解決了全國(guó)人民的吃飯問(wèn)題。
然而，在農(nóng)村改革停滯了三十年之后，中央再次提出“三權(quán)分置”，到底是什么意思？
所謂農(nóng)地的三權(quán)，是指所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。也就是說(shuō)，原來(lái)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一分為二了，承包權(quán)還是歸農(nóng)民，經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)給非農(nóng)戶(hù)。
近年來(lái)，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人口遷移，2億多承包農(nóng)戶(hù)不斷分化，家家包地、戶(hù)戶(hù)務(wù)農(nóng)的局面發(fā)生變化，催生了專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體，形成了集體擁有所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)享有承包權(quán)、新型主體行使經(jīng)營(yíng)權(quán)的新格局，實(shí)現(xiàn)了“集體所有、農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)”的雙層經(jīng)營(yíng)逐步向“集體所有、農(nóng)戶(hù)承包、多元經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)變。構(gòu)成了立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度，為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度注入了更加持久的活力。
承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一分為二給老百姓帶來(lái)那些影響呢？
關(guān)乎到每個(gè)農(nóng)民的切身利益。在未來(lái)，農(nóng)地抵押，到底是附加在承包權(quán)上還是經(jīng)營(yíng)權(quán)上，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼到底是補(bǔ)貼承包權(quán)還是經(jīng)營(yíng)權(quán)，都是跟老百姓息息相關(guān)的，原來(lái)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)毫無(wú)疑問(wèn)，都在農(nóng)戶(hù)手里，現(xiàn)在分開(kāi)了，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)可以是兩個(gè)不同的主體，經(jīng)營(yíng)權(quán)可以跟農(nóng)戶(hù)沒(méi)有任何關(guān)系。抵押的金融屬性會(huì)附加到經(jīng)營(yíng)權(quán)上，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，尤其是以后的增量補(bǔ)貼，也會(huì)逐漸向經(jīng)營(yíng)者（大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)）傾斜。建議農(nóng)民朋友把這段話(huà)，讀上三遍，深深思考。
農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)成本居高，年輕人外出務(wù)工改路，因農(nóng)村勞動(dòng)力急劇下滑，家庭小戶(hù)經(jīng)營(yíng)顯然不能持續(xù)，但允許土地流轉(zhuǎn)，又與現(xiàn)行的法律沖突。需要調(diào)整相關(guān)一系列的法律體系。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，老百姓也是顧慮重重，農(nóng)民像是被嚇怕了的驚弓之鳥(niǎo)，以為又要有人來(lái)惦記他們的土地了，他們從心里排斥土地流轉(zhuǎn)，擔(dān)心流轉(zhuǎn)之后，土地就是肉包子打狗，再也回不來(lái)了。這不是個(gè)案，是全國(guó)范圍內(nèi)，半數(shù)以上老百姓都有的心理和顧慮。
為了解決這個(gè)顧慮，同時(shí)為了下一步農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易解決權(quán)屬隱患，全國(guó)轟轟烈烈的開(kāi)展了農(nóng)村確權(quán)的運(yùn)動(dòng)。中央下了紅頭文件，五年之內(nèi)，全國(guó)要全部做完。
“三權(quán)分置”創(chuàng)新產(chǎn)生于農(nóng)村土地承包實(shí)踐，服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。推進(jìn)“三權(quán)分置”，目的是通過(guò)落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)形成“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
引用鄧小平同志的話(huà)：中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放初期，以按人口平均承包、農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為特征的“兩權(quán)分離”制度安排，既打破了大鍋飯、調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，又保障了各個(gè)農(nóng)戶(hù)的基本生存發(fā)展權(quán)利，兼顧了效率和公平，支撐我們解決了十幾億人口的溫飽問(wèn)題。在當(dāng)前的新形勢(shì)下，一方面，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為可能，而且發(fā)展要求迫切；另一方面，承包地的就業(yè)保障功能雖有所弱化但仍發(fā)揮著重要的托底作用?，F(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，既要注重效率，也要注重公平，既要考慮農(nóng)業(yè)問(wèn)題，也要考慮農(nóng)民問(wèn)題，要著眼于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。實(shí)行“三權(quán)分置”，在保護(hù)農(nóng)戶(hù)承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，賦予新型經(jīng)營(yíng)主體更多的土地權(quán)能，有利于促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，提升土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。
這為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路開(kāi)辟了新的路徑。
