“影響改革發(fā)展的重大問題，阻礙經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題，老百姓最期盼、最強烈的問題，都被列入了改革范疇。”通化市委政研室主任楊忠利說，通化是一個有著改革傳統(tǒng)的城市，此次全面深化改革，將讓通化騰飛向前。
用十六字方針 有序推進各項改革
雨后的通化空氣顯得格外清新，從農(nóng)村到城市，哪里都是干凈整潔的街道，可以看出來，這里的人們正在享受著改革帶來的巨變。
“把握大局、審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學實施”這便是通化此次深化改革的十六字方針。
楊忠利在接受采訪時表示，全面深化改革是黨的十八屆三中全會做出的戰(zhàn)略部署，通化市委高度重視，為此成立了由市委書記任組長的通化市委全面深化改革領導小組，并在市委政策研究室設改革辦。
“領導小組下設了經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組。為確保打贏全面深化改革的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，除了十六字方針外，我們還用“先易后難、把握節(jié)奏、以質(zhì)取勝”的原則，積極穩(wěn)妥、有序推進各項改革。”楊忠利說。
通過改革 這里土地權屬的糾紛幾乎沒有了
提起這次深化改革，最讓農(nóng)民喜出望外的是出門務工，回家后再也不用為土地權屬問題而發(fā)愁了，也不再擔心因自家的土地問題引起的糾紛。
在柳河縣柳南鄉(xiāng)記者看到，專業(yè)測繪公司的工作人員正和這里的村民在自家土地進行測量。
柳南鄉(xiāng)黨委副書記程基臣告訴記者，原來的土地承包合同和檔案不詳細，只是有總的臺賬，沒有具體細化到各個農(nóng)戶和地塊，導致農(nóng)民在耕種時產(chǎn)生很多土地糾紛，特別是外出務工農(nóng)民，地承包或借給其他農(nóng)戶耕種的，土地糾紛更是頻發(fā)。
“此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記改革，就是為了農(nóng)民的土地更加細化，并為其頒證，避免今后因此產(chǎn)生的糾紛，村民們也可以放心地出去打工了。”程基臣說。
據(jù)悉，通化已對2417戶農(nóng)戶的土地進行了實測，實測面積為4.33萬畝。柳河縣柳南鄉(xiāng)呂家村、西腰溝村和輝南縣慶陽鎮(zhèn)玉恒村、惠南鎮(zhèn)三合村等4個村已完成實測工作。
集體林權制度改革 讓農(nóng)戶賺到了“第一桶金”
早在2007年11月，通化市就正式啟動集體林權制度改革，林地分給農(nóng)戶，但沒有砍伐權，沒錢發(fā)展林木和林下經(jīng)濟，不能起到活化經(jīng)濟的作用。
此次通化市啟動深化集體林權制度改革后，建立了森林資源流轉新制度，鼓勵農(nóng)民規(guī)范流轉，優(yōu)化資源配置。
據(jù)了解，目前，全市六個縣（市、區(qū)）中，四個林業(yè)縣（市）建立了林業(yè)綜合服務中心，兩個區(qū)建立了服務站，為林農(nóng)提供林業(yè)行政審批、林權流轉、抵押貸款、資產(chǎn)評估、矛盾調(diào)處、產(chǎn)業(yè)指導、政策咨詢和信息發(fā)布等一站式服務，并在柳河縣、通化縣等地開展林權抵押貸款，貸款總額已達3.4億元，目前正在擴面增量。全市林權流轉面積達225萬畝，流轉總額已達6.2億元，實現(xiàn)了資產(chǎn)變資本，破解了林業(yè)發(fā)展面臨的資金困難，起到了盤活資金、火化資金和發(fā)展生產(chǎn)的作用。
“以前集體林地是大家的，沒人管?，F(xiàn)在好了，分給我們個人后，林子管護的好，給我們采伐指標，還能貸款了，我們村很多村民都種了林下參等經(jīng)濟作物。”有著120畝林地的通化縣二密鎮(zhèn)干溝村58歲村民宋立德說，這項改革深入人心，目前他家已經(jīng)受益并收獲了兩三萬元。
“去年因投資參廠缺少資金，正好趕上這次林權改革，我就將部分林地抵押給銀行貸款，手續(xù)方便快捷，兩天就辦完了。”大泉鄉(xiāng)新城村村民白光華說，這樣就解決了他資金的問題。
開發(fā)區(qū)打造“管委會+公司”新模式 讓市場主導發(fā)展
通化市在此次的改革中，不僅有體制改革，還有機制改革。
采訪中記者了解到，通化醫(yī)藥高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在這次全面深化改革中大膽轉型，實行“管委會+公司”的管理模式，成立通化醫(yī)藥高新區(qū)建設股份公司。
“我們以開發(fā)、運營、投資三大業(yè)務體系為支撐，全力打造建設、融資、投資、開發(fā)、運營五大平臺，采取管委會行政管理與公司化運作并存的模式。開發(fā)公司在人事、審批（備案）、年度考核等方面接受管委會的監(jiān)督管理，并在管委會制定的發(fā)展框架內(nèi)進行市場化運作。”通化醫(yī)藥高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)副主任高正說。
“歸根結底，我們就是用市場手段解決企業(yè)問題。開發(fā)區(qū)的建設也正在由原來的政府主導發(fā)展轉型為市場指導發(fā)展。”高正說。
楊忠利則表示，我省全面深化改革的176項重點任務，在通化市已大部分開始實施。
“可以說，只要是符合改革方向、社會發(fā)展方向的，就一定要堅定不移地推進下去。”楊忠利說。
