為全面推進(jìn)門(mén)頭溝區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“確權(quán)登記頒證工作”），按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）及《中共北京市委辦公廳市政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于認(rèn)真做好本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)>的通知》（京辦發(fā)〔2015〕10號(hào)）文件要求，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以農(nóng)村土地承包管理法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)（林業(yè)）可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素內(nèi)部活力，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定制度基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
二、工作原則
（一）保持穩(wěn)定原則。確權(quán)登記頒證工作要在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系、保證農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)的前提下，以現(xiàn)有土地承包臺(tái)賬、合同、證書(shū)為依據(jù)，確認(rèn)承包地歸屬。嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整和收回農(nóng)民承包土地。
（二）因地制宜原則。各鎮(zhèn)要根據(jù)本地實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定確權(quán)登記頒證工作方案，健全登記簿，明確各戶承包地塊空間位置、面積、合同、證書(shū)等內(nèi)容，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。
（三）民主協(xié)商原則。各鎮(zhèn)要堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體，確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，確保確權(quán)登記頒證工作平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>
（四）依法依規(guī)原則。各鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)及農(nóng)業(yè)部印發(fā)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)確權(quán)登記頒證工作。
三、工作目標(biāo)
從2016年起，在本區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)全面開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作，力爭(zhēng)2017年底基本完成全區(qū)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。在前期試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2016年底前，全區(qū)力爭(zhēng)完成總?cè)蝿?wù)的60%以上；2017年底前，全區(qū)力爭(zhēng)完成總?cè)蝿?wù)的90%以上。
四、工作范圍
此次確權(quán)登記頒證的范圍是農(nóng)戶以家庭承包方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。此前已經(jīng)依法納入農(nóng)戶家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)范圍的土地，包括確權(quán)確地、確權(quán)確股和確權(quán)確利的土地均要根據(jù)不同情況和特點(diǎn)，采取不同方式進(jìn)行登記頒證，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
五、工作機(jī)構(gòu)
按照整體工作要求和部署，成立門(mén)頭溝區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)管站。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。各鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并指導(dǎo)各村建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的，由村干部、老黨員等組成的具體工作小組。
六、部門(mén)職責(zé)
（一）區(qū)經(jīng)管站
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證工作的牽頭組織，對(duì)各鎮(zhèn)登記頒證、承包合同管理和信息系統(tǒng)建設(shè)等具體業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿》，向農(nóng)戶頒發(fā)由市農(nóng)委統(tǒng)一印制、加蓋門(mén)頭溝區(qū)人民政府印章、附有承包地塊示意圖的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用，負(fù)責(zé)測(cè)繪公司的招投標(biāo)等工作。
（二）區(qū)農(nóng)委
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)研究確權(quán)登記頒證工作相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題。
（三）區(qū)財(cái)政局
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)做好確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)保障，根據(jù)工作進(jìn)度及時(shí)撥付資金，并對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)管。
（四）區(qū)國(guó)土分局
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)提供第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，配合做好確權(quán)登記頒證與不動(dòng)產(chǎn)登記銜接工作。
（五）區(qū)政府法制辦
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)相關(guān)法律、法規(guī)指導(dǎo)，對(duì)涉及確權(quán)登記頒證工作的行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。
（六）區(qū)檔案史志局
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)發(fā)市、區(qū)相關(guān)文件精神，指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好確權(quán)登記頒證檔案工作。
（七）區(qū)經(jīng)濟(jì)信息化委
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)提供技術(shù)支撐。
（八）區(qū)規(guī)劃分局
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)助各鎮(zhèn)及相關(guān)單位做好城鄉(xiāng)規(guī)劃確認(rèn)有關(guān)工作，按要求為各鎮(zhèn)提供開(kāi)展工作所需且符合法定要求可以公布的各項(xiàng)規(guī)劃資料，配合研究確定城市規(guī)劃區(qū)和近期將開(kāi)發(fā)建設(shè)地區(qū)范圍。
（九）區(qū)園林綠化局
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好相關(guān)權(quán)屬確認(rèn)工作。
（十）區(qū)司法局
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)矛盾糾紛問(wèn)題提供法律服務(wù)工作。
（十一）區(qū)信訪辦
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)做好信訪接待及矛盾糾紛調(diào)處工作。
（十二）區(qū)婦聯(lián)
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好確權(quán)登記頒證工作中婦女權(quán)益維護(hù)工作。
（十三）各鎮(zhèn)人民政府
工作職責(zé)：作為本次工作的主體，負(fù)責(zé)組織村級(jí)具體實(shí)施確權(quán)登記頒證工作，加強(qiáng)對(duì)確權(quán)登記頒證政策的宣傳、培訓(xùn)，確保相關(guān)工作人員準(zhǔn)確把握政策界限、明確操作規(guī)程、掌握工作要領(lǐng)。
（十四）村集體經(jīng)濟(jì)組織是具體實(shí)施工作的責(zé)任主體
1.政策宣傳。負(fù)責(zé)本村確權(quán)登記頒證政策的宣傳工作，確保涉及人員能夠準(zhǔn)確了解相關(guān)法規(guī)、政策等文件要求。
2.清查檔案。依據(jù)北京市農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記成果，對(duì)土地承包方案、承包臺(tái)賬、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)等相關(guān)權(quán)屬檔案資料進(jìn)行清查整理、組卷，按要求進(jìn)行補(bǔ)建、修復(fù)和保全，查清承包地塊的名稱(chēng)、坐落、面積、用途、流轉(zhuǎn)等原始記載。建立《農(nóng)戶承包地登記基本信息表》以及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)清理檔案登記表》。
3.權(quán)屬調(diào)查。
一是入戶核實(shí)情況。填寫(xiě)《發(fā)包方調(diào)查表》，完善《農(nóng)戶承包地登記基本信息表》并逐戶簽字確認(rèn)。
二是配合專(zhuān)業(yè)公司制作底圖。以村為單位，以區(qū)國(guó)土局提供的土地利用變更調(diào)查衛(wèi)星遙感影像圖作為調(diào)查地塊、獲取電子圖斑的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并添加標(biāo)注。由測(cè)繪公司制作工作底圖，以圖形紋理的形式勾繪農(nóng)戶承包地的權(quán)屬邊界。
三是進(jìn)行外業(yè)調(diào)查。確權(quán)確地土地由村級(jí)人員組成的工作組與承包戶主或代理人，現(xiàn)場(chǎng)共同指界并簽字確認(rèn)承包戶所屬地塊。由代理人指界的應(yīng)出示代理人的身份證和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記委托書(shū)》以及戶主身份證復(fù)印件。確權(quán)確股（利）土地由工作組人員與村民代表共同指界并簽字確認(rèn)?，F(xiàn)場(chǎng)指界后，由調(diào)查人員在底圖上標(biāo)注，現(xiàn)場(chǎng)勾繪農(nóng)村承包土地權(quán)屬邊界，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》編碼，形成調(diào)查草圖，并通過(guò)圖解法確定地塊面積。對(duì)于面積過(guò)小、過(guò)于分散或因平整土地導(dǎo)致地界不清以及樹(shù)陰遮蔽導(dǎo)致衛(wèi)星遙感影像圖不清晰的地塊，通過(guò)圖解法計(jì)算面積確有困難的，可采取實(shí)測(cè)法或農(nóng)民群眾認(rèn)可的其他輔助辦法解決，具體辦法由本村民主協(xié)商確定。對(duì)于存在爭(zhēng)議的地塊，待爭(zhēng)議解決后再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。
四是進(jìn)行內(nèi)業(yè)處理。對(duì)外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)及圖件進(jìn)行檢查整理后，按照相關(guān)規(guī)范要求，制作承包地塊分布圖（公示圖）以及農(nóng)戶承包地塊示意圖，填寫(xiě)《農(nóng)戶承包地面積確認(rèn)公示表》。采取確權(quán)確地的土地，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，每個(gè)農(nóng)戶的若干地塊都繪制在一張圖上，一戶形成一張承包地塊示意圖；采取確權(quán)確股（利）的土地，以村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，采取一地（塊）多戶的方式制作承包地塊示意圖，即：將全部確權(quán)確股(利)地塊形成一張承包地塊示意圖，相關(guān)農(nóng)戶都在每一承包地塊上進(jìn)行標(biāo)注，根據(jù)實(shí)際情況可以采取以戶代表名稱(chēng)標(biāo)注，也可以采取編號(hào)附表的形式標(biāo)注。
4.公示審核。承包地塊分布圖（公示圖）、《農(nóng)戶承包地面積確認(rèn)公示表》經(jīng)村經(jīng)濟(jì)合作社蓋章后，在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，并對(duì)公示進(jìn)行拍照存檔，公示期限不少于7天。在公示期間，發(fā)包方和承包方提出異議的，調(diào)查員應(yīng)進(jìn)行及時(shí)核實(shí)和修正，并再次進(jìn)行公示，直至無(wú)異議為止。公示無(wú)異議后，由承包方代表進(jìn)行簽字蓋章或簽字按手印確認(rèn)。填寫(xiě)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證申請(qǐng)書(shū)及農(nóng)村土地承包情況登記表》。
5.完善承包合同。根據(jù)公示確認(rèn)的調(diào)查成果，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包合同并按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》統(tǒng)一合同編碼，建立《農(nóng)村土地承包臺(tái)賬》。對(duì)此前沒(méi)有簽訂土地承包合同的，要重新簽訂承包合同；原承包合同丟失、殘缺的，要進(jìn)行補(bǔ)簽、完善。新簽、補(bǔ)簽合同的發(fā)包方為村經(jīng)濟(jì)合作社，原以村委會(huì)為發(fā)包方簽訂的承包合同，發(fā)包方也要統(tǒng)一變更為村經(jīng)濟(jì)合作社。承包合同一式4份，發(fā)包方、承包方各執(zhí)1份，鎮(zhèn)經(jīng)管站、區(qū)經(jīng)管站各備案1份。
本次確權(quán)登記頒證的土地承包合同記載期限應(yīng)以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織二輪延包的時(shí)點(diǎn)起算，承包期為30年，原合同超過(guò)30年的仍以原合同期限為準(zhǔn)。本輪土地承包期限屆滿，按屆時(shí)的法律和保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策規(guī)定執(zhí)行。
6.歸檔建庫(kù)。
一是做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。
二是建立數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)。按照國(guó)家及北京市農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)建設(shè)的要求，建立健全確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作的信息化。
七、工作部署
（一）前期準(zhǔn)備階段（2015年12月至2016年1月）
成立機(jī)構(gòu)、制定方案、宣傳培訓(xùn)、聘請(qǐng)公司。各鎮(zhèn)要將確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單以及工作實(shí)施方案報(bào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。要按照先易后難的思路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作。
（二）組織實(shí)施階段（2016年2月至12月）
各鎮(zhèn)依據(jù)確權(quán)登記頒證工作流程，按照本鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作方案，全面開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作。到2016年底前，全區(qū)確權(quán)登記頒證任務(wù)力爭(zhēng)完成60%以上。
（三）基本完成階段（2017年1月至12月）
重點(diǎn)解決爭(zhēng)議，做到應(yīng)確盡確，抓好收尾工作。確保2017年底前，基本完成本轄區(qū)內(nèi)的確權(quán)登記頒證工作，全區(qū)確權(quán)登記頒證任務(wù)力爭(zhēng)完成90%以上。
（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2018年1月至6月）
各鎮(zhèn)對(duì)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行全面總結(jié)，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)檢查組對(duì)各鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
八、保障措施
（一）切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任
各鎮(zhèn)、村要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任。入戶調(diào)查、公示審核、承包合同完善、登記申請(qǐng)、登記簿建立以及權(quán)屬證書(shū)發(fā)放等工作，都必須由相應(yīng)的主體完成，不能全部交由專(zhuān)業(yè)測(cè)繪公司等承擔(dān)。
（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)保障
確權(quán)登記頒證工作不得向農(nóng)民收取費(fèi)用。國(guó)土資源部門(mén)免費(fèi)提供第二次全國(guó)土地調(diào)查成果用于確權(quán)登記。為保障確權(quán)登記頒證工作順利進(jìn)行，根據(jù)2013年中央1號(hào)文件及北京市相關(guān)工作要求，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)在中央和市財(cái)政按比例進(jìn)行補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，其余資金納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，予以統(tǒng)籌安排、充分保障。
（三）建立請(qǐng)示報(bào)告制度
各鎮(zhèn)在實(shí)際工作中，遇到有關(guān)政策及其它方面的重大問(wèn)題，應(yīng)以書(shū)面形式報(bào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)研究解決并予以答復(fù)。
（四）建立工作進(jìn)度統(tǒng)計(jì)分析制度
實(shí)行工作進(jìn)度月報(bào)告制度，各鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照要求，認(rèn)真收集、整理確權(quán)登記頒證工作開(kāi)展情況，及時(shí)匯總、深入分析，每月填報(bào)工作進(jìn)度表，每季度工作進(jìn)展情況上報(bào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查
建立健全確權(quán)登記頒證工作監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收制度。各鎮(zhèn)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和情況調(diào)度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出處理意見(jiàn)。同時(shí)，依據(jù)國(guó)家和北京市的要求，研究制定具體檢查驗(yàn)收辦法。確權(quán)登記頒證任務(wù)完成后，由鎮(zhèn)級(jí)組織自查，區(qū)級(jí)組織核查，并做好迎接北京市驗(yàn)收和國(guó)家抽查的準(zhǔn)備。
（六）加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處
各鎮(zhèn)要建立穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，制定切實(shí)可行的應(yīng)急處置預(yù)案，認(rèn)真排查可能出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，及時(shí)妥善加以解決。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
>>如有門(mén)頭溝區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、昌平區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、平谷區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、北京市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)問(wèn)題，盡請(qǐng)咨詢(xún)門(mén)頭溝區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、昌平區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、平谷區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、北京市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。
