為嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，保障和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)工作要求通知如下：
一、加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格界定設(shè)施農(nóng)用地范圍
根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)特點(diǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，將設(shè)施農(nóng)用地具體劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地。
（一）生產(chǎn)設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地是指在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或ＰＣ板連棟溫室用地等；規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道、給排水設(shè)施）、畜禽有機(jī)物處置、引種隔離等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；食用菌生產(chǎn)設(shè)施用地；育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護(hù)房（單層，小于１５平方米）用地等。
（二）附屬設(shè)施用地。附屬設(shè)施用地是指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地；設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地；設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料（秸稈等）、農(nóng)產(chǎn)品臨時存儲、分揀包裝場所用地，符合 “農(nóng)村道路 ”規(guī)定的場內(nèi)道路等用地。
（三）配套設(shè)施用地。配套設(shè)施用地是指由農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織等，從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。包括：晾曬場、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機(jī)具臨時存放場所等用地。
各地要嚴(yán)格按照上述分類管理設(shè)施農(nóng)用地，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大范圍。經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場所，以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂，以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等項(xiàng)目的用地，必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理。
二、堅持農(nóng)地農(nóng)用，大力支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展
（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，按農(nóng)用地管理。生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營者應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾，占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地。用于作物栽培以外的設(shè)施農(nóng)用地占用耕地面積超過５畝的，要在備案前由用地者編制土地復(fù)墾方案報告表，繳納復(fù)墾保證金。
非農(nóng)建設(shè)占用設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，農(nóng)業(yè)設(shè)施興建之前為耕地的，非農(nóng)建設(shè)單位還應(yīng)依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。
（二）嚴(yán)格控制附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地規(guī)模。進(jìn)行工廠化作物栽培、規(guī)?；秤镁a(chǎn)的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模５％以內(nèi)，最多不超過１０畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模７％以內(nèi)（其中，規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在１０％以內(nèi)），最多不超過１５畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模７％以內(nèi)，最多不超過１０畝。
規(guī)模化糧食生產(chǎn)項(xiàng)目總用地在１００畝以下的，配套設(shè)施用地控制在１畝以內(nèi)；總用地在１００畝以上１０００畝以下的，配套設(shè)施用地控制在３畝以內(nèi)；總用地在１０００畝以上３０００畝以下的，配套設(shè)施用地控制在５畝以內(nèi)；總用地超過３０００畝以上的，配套設(shè)施用地可適當(dāng)擴(kuò)大，最多不得超過１０畝。
（三）引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)合理選址。各地要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，通過耕作層土壤剝離利用等工程技術(shù)措施，盡量減少對耕作層的破壞。
設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目原則上不得占用基本農(nóng)田。對于平原地區(qū)從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)涉及的配套設(shè)施建設(shè)，選址確實(shí)難以安排在其他地類上、無法避開基本農(nóng)田，經(jīng)縣級國土資源主管部門會同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門組織論證確需占用的，應(yīng)統(tǒng)籌補(bǔ)劃同等數(shù)量質(zhì)量的基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田面積不減少，質(zhì)量不降低。各類畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田。
（四）鼓勵集中興建公用設(shè)施。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)發(fā)展過程中，互相聯(lián)合或者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同興建糧食倉儲烘干、晾曬場、農(nóng)機(jī)庫棚等設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施使用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理
設(shè)施農(nóng)用地實(shí)行備案管理。各地要規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地備案的內(nèi)容與要件，對設(shè)施農(nóng)用地主體準(zhǔn)入、受理?xiàng)l件、備案材料、備案流程和審核內(nèi)容統(tǒng)一制式、統(tǒng)一要求，認(rèn)真做好設(shè)施農(nóng)用地的備案管理工作。
（一）簽訂用地協(xié)議。從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的經(jīng)營者應(yīng)在用地前制定建設(shè)方案，明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)施類型和用途、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)及用地規(guī)模等，并與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、土地復(fù)墾要求及時限、土地交還和違約責(zé)任等內(nèi)容，與土地所有權(quán)人就建設(shè)方案充分溝通，達(dá)成一致意見。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進(jìn)行公告１０日以上無異議的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的經(jīng)營者三方簽訂用地協(xié)議。
涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的經(jīng)營者應(yīng)征得承包農(nóng)戶同意，并與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同。
（二）用地備案管理。從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的經(jīng)營者要及時將用地協(xié)議與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案報縣級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門備案，不符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的不得動工建設(shè)。經(jīng)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)存在選址不合理、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、缺少土地復(fù)墾協(xié)議內(nèi)容等問題，以及項(xiàng)目設(shè)立不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局、建設(shè)內(nèi)容不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營和規(guī)?；Z食生產(chǎn)要求、附屬設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)不符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不符合有關(guān)規(guī)定的，要在１５個工作日內(nèi)告知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的經(jīng)營者，并及時予以糾正。
（三）及時匯總報備。各市（州）級國土資源、農(nóng)業(yè)部門要于每季度第１個月的５日前將轄區(qū)內(nèi)上一季度設(shè)施農(nóng)用地備案信息（詳見附件），分別上報省國土資源廳和省農(nóng)委。
四、落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管
各級地方政府是設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)管主體，要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理。
（一）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的經(jīng)營者應(yīng)在設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目備案一年內(nèi)完成建設(shè)，工程比較復(fù)雜的經(jīng)備案部門同意，可延長半年；未按期完成設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，撤銷該項(xiàng)目備案。
（二）加強(qiáng)用途管理。從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的經(jīng)營者必須按照用地協(xié)議約定使用土地，確保農(nóng)地農(nóng)用。禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將農(nóng)業(yè)設(shè)施用于其他經(jīng)營。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。各地要加強(qiáng)日常執(zhí)法巡查，對不符合規(guī)定要求開展設(shè)施建設(shè)和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。對于擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)的，應(yīng)依法查處；對擅自擴(kuò)大附屬設(shè)施用地規(guī)模或通過分次申報用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模，擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施性質(zhì)用于其他經(jīng)營的，應(yīng)及時制止、責(zé)令限期糾正，并依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。
