依據(jù)《中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于認(rèn)真做好本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見>的通知》（京辦字〔2015〕10號）精神和《中共北京市委農(nóng)村工作委員會、北京市農(nóng)村工作委員會、北京市國土資源局、北京市人民政府法制辦公室、北京市檔案局關(guān)于印發(fā)<北京市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案>的通知》（京農(nóng)發(fā)〔2015〕17號）的要求，為落實好《密云區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作意見》，扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證各項工作，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
在本區(qū)17個鎮(zhèn)繼續(xù)擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡稱確權(quán)登記頒證）范圍，力爭再用兩年左右時間，基本完成全區(qū)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。2016年年底前，全區(qū)力爭完成總?cè)蝿?wù)的60%以上；2017年年底前，全區(qū)力爭完成總?cè)蝿?wù)的90%以上。
二、工作范圍
此次確權(quán)登記頒證的范圍是農(nóng)戶以家庭承包方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。此前已經(jīng)依法納入農(nóng)戶家庭土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)范圍的土地，包括確權(quán)確地和確權(quán)確利的土地，均要根據(jù)不同情況和特點，采取不同方式進行登記頒證，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
三、工作流程
本區(qū)確權(quán)登記頒證工作基本流程包括“八大步”、“十六小步”，即：前期準(zhǔn)備（包括成立機構(gòu)、制定方案、宣傳培訓(xùn)、清查檔案）、權(quán)屬調(diào)查（包括入戶核實、制作底圖、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)處理）、公示審核、完善承包合同、建立登記簿、核發(fā)證書（包括區(qū)級核查、頒發(fā)證書）、歸檔建庫（包括規(guī)范檔案管理、建立信息系統(tǒng)）、總結(jié)驗收。
（一）前期準(zhǔn)備
一是成立機構(gòu)。各鎮(zhèn)要建立確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，農(nóng)辦、農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心、財政所、綜合科、林業(yè)站、檔案、信訪辦、司法所、婦聯(lián)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員，明確職責(zé)分工。村級要成立由村黨支部書記任組長，村干部、黨員、村民代表等任組員的具體工作小組。
二是制定方案。各鎮(zhèn)要按照市、區(qū)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作方案，并指導(dǎo)各村制定具體實施方案，村級確權(quán)登記頒證方案要在本集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部充分討論，形成決議，方案內(nèi)容應(yīng)明確工作任務(wù)、工作程序、具體技術(shù)辦法以及如何處理實測面積與原土地承包合同面積不一致等重點問題。
三是宣傳培訓(xùn)。采用廣播、電視、報紙、公開信等多種形式，加強土地承包法律、法規(guī)以及確權(quán)登記頒證政策的宣傳，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和主動性。積極開展鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員以及村干部培訓(xùn)，確保相關(guān)工作人員準(zhǔn)確把握政策界限、明確操作規(guī)程、掌握工作要領(lǐng)。
四是清查檔案。依據(jù)本區(qū)農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記成果，對土地承包方案、承包臺賬、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書等相關(guān)權(quán)屬檔案資料進行清查整理、組卷，按要求進行補建、修復(fù)和保全，查清承包地塊的名稱、坐落、面積、用途、流轉(zhuǎn)等原始記載。建立《農(nóng)戶承包地登記基本信息表》（附件1）以及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)清理檔案登記表》（附件2）。
（二）權(quán)屬調(diào)查
一是入戶核實。組織調(diào)查人員入戶，實地進行承包地塊權(quán)屬調(diào)查。填寫《發(fā)包方調(diào)查表》（附件3）,完善《農(nóng)戶承包地登記基本信息表》并逐戶簽字確認(rèn)。
二是制作底圖。以村為單位，以市國土局提供的土地利用變更調(diào)查衛(wèi)星遙感影像圖作為調(diào)查地塊、獲取電子圖斑的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并添加標(biāo)注。制作工作底圖，以圖形紋理的形式勾繪農(nóng)戶承包地的權(quán)屬邊界。
三是外業(yè)調(diào)查。由村工作組人員組成的農(nóng)戶承包地指界小組與承包戶主或代理人，現(xiàn)場共同指界并簽字確認(rèn)承包戶所屬地塊。由代理人指界的應(yīng)出示代理人的身份證和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記委托書》（附件4）以及戶主身份證復(fù)印件。對實行確權(quán)確利的土地，應(yīng)由指界小組與村集體經(jīng)濟組織成員代表共同指界并簽字確認(rèn)?，F(xiàn)場指界后，由調(diào)查人員在底圖上標(biāo)注，現(xiàn)場勾繪農(nóng)村承包土地權(quán)屬邊界，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》（附件5）編碼，形成調(diào)查草圖，并通過圖解法確定地塊面積。對于面積過小、過于分散或因平整土地導(dǎo)致地界不清以及樹蔭遮蔽導(dǎo)致衛(wèi)星遙感影像圖不清晰的地塊，通過圖解法計算面積確有困難的，可采取實測法或農(nóng)民群眾認(rèn)可的其他輔助辦法解決，具體辦法由本集體經(jīng)濟組織成員民主協(xié)商確定。對于存在爭議的地塊，待爭議解決后再進行確權(quán)登記頒證。
四是內(nèi)業(yè)處理。對外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)及圖件進行檢查整理后，按照相關(guān)規(guī)范要求，制作承包地塊分布圖（公示圖）以及農(nóng)戶承包地塊示意圖，填寫《農(nóng)戶承包地面積確認(rèn)公示表》（附件6）。采取確權(quán)確地的土地，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，每個農(nóng)戶的若干地塊都繪制在一張圖上，一戶形成一張承包地塊示意圖；采取確權(quán)確利的土地，以村集體經(jīng)濟組織為單位，采取一地（塊）多戶的方式制作承包地塊示意圖，即：將全部確權(quán)確利地塊形成一張承包地塊示意圖，相關(guān)農(nóng)戶都在每一承包地塊上進行標(biāo)注，根據(jù)實際情況可以采取以戶代表名稱標(biāo)注，也可以采取編號附表的形式標(biāo)注。
（三）公示審核
承包地塊分布圖（公示圖）、《農(nóng)戶承包地面積確認(rèn)公示表》經(jīng)村經(jīng)濟合作社蓋章后，在村務(wù)公開欄進行公示，并對公示進行拍照存檔，公示期限不少于7天。在公示期間，發(fā)包方和承包方提出異議的，調(diào)查員應(yīng)進行及時核實和修正，并再次進行公示，直至無異議為止。公示無異議后，由承包方代表進行簽字蓋章或簽字按手印確認(rèn)。填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證申請書及農(nóng)村土地承包情況登記表》（附件7）。
（四）完善承包合同
根據(jù)公示確認(rèn)的調(diào)查成果，按照缺什么補什么的原則，進一步完善農(nóng)村土地承包合同并按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》統(tǒng)一合同編碼，建立《農(nóng)村土地承包臺賬》（附件8）。對此前沒有簽訂土地承包合同的，要重新簽訂承包合同；原承包合同丟失、殘缺的，要進行補簽、完善。新簽、補簽合同的發(fā)包方為村經(jīng)濟合作社，原以村委會為發(fā)包方簽訂的承包合同，發(fā)包方也要統(tǒng)一變更為村經(jīng)濟合作社。承包合同一式4份，發(fā)包方、承包方各執(zhí)1份，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心和區(qū)經(jīng)管站各備案1份。
本次確權(quán)登記頒證的土地承包合同記載期限應(yīng)以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織二輪延包的時點起算，承包期為30年，原合同超過30年的仍以原合同期限為準(zhǔn)。本輪土地承包期限屆滿，按屆時的法律和保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策規(guī)定執(zhí)行。
（五）建立登記簿
區(qū)經(jīng)管站根據(jù)各鎮(zhèn)政府審核上報的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證申請書及農(nóng)村土地承包情況登記表》、完善后的農(nóng)戶土地承包合同正本和復(fù)印件、承包地塊分布圖、《農(nóng)村土地承包臺賬》等資料，以承包農(nóng)戶為基本單位，按照一戶一簿原則，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿》，登記簿應(yīng)當(dāng)同時采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)并進行異地備份，至少一式兩份，有條件的地方，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。
（六）核發(fā)證書
一是區(qū)級核查。區(qū)政府成立確權(quán)登記頒證工作核查小組，按照國家及市級的要求，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果進行核查。
二是頒發(fā)證書。核查通過后，區(qū)政府根據(jù)土地承包合同和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿》，在確保信息準(zhǔn)確無誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上，向農(nóng)戶頒發(fā)由市農(nóng)委統(tǒng)一印制、加蓋區(qū)人民政府印章、附有承包地塊示意圖的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。原有相應(yīng)權(quán)屬證書作廢。
（七）歸檔建庫
一是規(guī)范檔案管理。依據(jù)《農(nóng)業(yè)部國家檔案局關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法>》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號)及本區(qū)相關(guān)規(guī)定，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實施、分類管理、集中保管的原則，由區(qū)、鎮(zhèn)、村分別負(fù)責(zé)做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案的收集、整理、保管和利用等工作。
二是建立信息系統(tǒng)。按照國家、市及本區(qū)農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)建設(shè)的要求，市級統(tǒng)一組織建立健全本市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證信息應(yīng)用平臺。區(qū)級按照全市統(tǒng)一安排，建立確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作的信息化。
（八）總結(jié)驗收
各鎮(zhèn)要對確權(quán)登記頒證工作進行全面總結(jié)，區(qū)級相關(guān)部門對各鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作進行檢查驗收。對工作成績突出的，給予表彰；對登記成果不合格、工作走過場的，責(zé)令限期整改。
四、時間安排
（一）擴大確權(quán)登記頒證工作階段（2016年1月底前）
成立機構(gòu)、制定方案、宣傳培訓(xùn)。各級制定的工作實施方案要報同級人民政府批準(zhǔn)和上一級主管部門備案，各鎮(zhèn)要將確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單以及工作實施方案報區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
各鎮(zhèn)要按照先易后難的思路，積極穩(wěn)妥推進確權(quán)登記頒證工作。
（二）穩(wěn)步推進階段（2016年1—12月）
在總結(jié)前期工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)加快推進確權(quán)登記頒證工作，到2016年底前，全區(qū)確權(quán)登記頒證任務(wù)力爭完成60%以上。
（三）基本完成階段（2017年1—12月）
重點解決爭議，做到應(yīng)確盡確，抓好收尾工作。確保2017年底前，基本完成本轄區(qū)內(nèi)的確權(quán)登記頒證工作，全區(qū)確權(quán)登記頒證任務(wù)力爭完成90%以上。
（四）總結(jié)驗收階段（2018年1—6月）
各鎮(zhèn)對確權(quán)登記頒證工作進行全面總結(jié)，區(qū)級相關(guān)部門成立專門檢查組對各鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作進行檢查驗收。
五、保障措施
（一）切實落實主體責(zé)任
各鎮(zhèn)、村要切實承擔(dān)主體責(zé)任。入戶調(diào)查、公示審核、承包合同完善、登記申請、登記簿建立以及權(quán)屬證書發(fā)放等工作，都必須由相應(yīng)的責(zé)任主體完成，不能交由專業(yè)測繪公司等承擔(dān)。
（二）建立請示報告制度
各鎮(zhèn)在實際工作中，遇到有關(guān)政策及其他方面的重大問題，應(yīng)以書面形式報區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時研究解決并予以答復(fù)。
（三）建立工作進度統(tǒng)計分析制度
實行工作進度月報告制度，各鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照要求，認(rèn)真收集、整理確權(quán)登記頒證工作開展情況，及時匯總、深入分析，每月填報工作進度表，每季度上報工作進展情況。
（四）強化監(jiān)督檢查
建立健全確權(quán)登記頒證工作監(jiān)督檢查和成果驗收制度。各鎮(zhèn)要加強監(jiān)督檢查和情況調(diào)度，及時掌握工作進展情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出處理意見。同時，依據(jù)國家、市級和本區(qū)的要求，研究制定具體自查辦法。確權(quán)登記頒證任務(wù)完成后，由鎮(zhèn)級組織自查，區(qū)級組織核查，市級組織驗收，并做好迎接國家抽查的準(zhǔn)備。
（五）加強矛盾糾紛調(diào)處
各鎮(zhèn)要建立穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，制定切實可行的應(yīng)急處置預(yù)案，認(rèn)真排查可能出現(xiàn)的矛盾和問題，及時妥善加以解決。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解，維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
