各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號(hào))，進(jìn)一步加大我省棚戶區(qū)改造力度，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，全力抓好棚戶區(qū)改造這一重大民生工程和發(fā)展工程。以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效改善我省棚戶區(qū)居民居住條件;以抓好棚戶區(qū)改造為契機(jī)，有效拉動(dòng)投資、消費(fèi)需求，進(jìn)一步帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;以改善生產(chǎn)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為著力點(diǎn)，大力提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和國際旅游島建設(shè)發(fā)展品質(zhì)。2014年至2017年，全省各類棚戶區(qū)規(guī)劃改造16.12萬戶，全省城鎮(zhèn)居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具生機(jī)。
（二）基本原則。一是政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用;注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。二是科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。要根據(jù)全省統(tǒng)一部署和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政府財(cái)政能力，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，制定棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃，逐步落實(shí)、逐步推行。三是完善配套，同步建設(shè)。堅(jiān)持配套設(shè)施優(yōu)先安排，同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建安置小區(qū)配套市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的同步建設(shè)。四是整合資源，拉動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌棚戶區(qū)改造、城市整體建設(shè)和保障性住房建設(shè)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，特別是要發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)各方資源，擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和健康發(fā)展。五是就地就近安置，方便生產(chǎn)生活。注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入帶動(dòng)居民就近轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，著力解決好群眾的長遠(yuǎn)生計(jì)。
二、改造范圍和改造方式
（三）棚戶區(qū)改造范圍。我省棚戶區(qū)改造主要有城市棚戶區(qū)改造、國有工礦棚戶區(qū)改造、國有墾區(qū)危房改造。2014年至2017年城市棚戶區(qū)改造13.11萬戶、國有工礦棚戶區(qū)改造0.24萬戶、國有墾區(qū)危房改造2.77萬戶。城市棚戶區(qū)改造，要繼續(xù)推進(jìn)城市(含建制鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中成片、非集中成片城市棚戶區(qū)改造和城中村改造，并將具有棚戶區(qū)特征的小城鎮(zhèn)危舊房改造納入城市棚戶區(qū)改造范圍，穩(wěn)步、有序推進(jìn)。國有、國有控股等工礦企業(yè)建設(shè)管理在城市規(guī)劃區(qū)外的職工住宅小區(qū)，符合棚戶區(qū)改造條件的，納入國有工礦棚戶區(qū)改造;在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，納入城市棚戶區(qū)改造范圍。國有墾區(qū)危房改造，主要包括符合棚戶區(qū)改造條件的國有農(nóng)場職工住宅和集中安置歸僑農(nóng)場職工住宅。
（四）棚戶區(qū)改造方式。城市棚戶區(qū)改造，可采取拆除新建、改建、擴(kuò)建、翻建等多種方式。對零星分散、改造難度較大、單獨(dú)項(xiàng)目運(yùn)作成本較高的城市棚戶區(qū)，可與其他城市棚戶區(qū)改造、危舊房改造、城市更新和城中村改造項(xiàng)目就近整合，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、連片開發(fā)、系統(tǒng)改造。對具備市場運(yùn)作條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，各市縣政府可按規(guī)定通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式，確定具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)、企業(yè)信用等條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造,同時(shí)按照保本微利原則，限定該項(xiàng)目的開發(fā)利潤，監(jiān)督開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安置住房和配套工程。對國有工礦棚戶區(qū)等不具備市場運(yùn)作條件的改造項(xiàng)目，由各市縣負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織實(shí)施。
三、加大政策支持力度
（五）多渠道籌措資金。一是加大各級(jí)政府資金支持。積極爭取中央對各類棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助資金和基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)助資金支持。省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排各類棚戶區(qū)省級(jí)配套資金不低于國家扶持標(biāo)準(zhǔn)，并籌集專項(xiàng)資金加大補(bǔ)助力度。未移交市縣管理的國有墾區(qū)危房改造的省級(jí)配套資金列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。各市縣可從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道中安排資金用于棚戶區(qū)改造。各市縣和相關(guān)部門可以從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國有工礦棚戶區(qū)改造和墾區(qū)危房改造。從棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中收取的土地出讓收入實(shí)行“收支兩條線”管理，優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造的征地和拆遷補(bǔ)償支出、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè);市縣按規(guī)定比例上繳省級(jí)土地出讓收入部分實(shí)行先繳后返。有條件的市縣可對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。二是加大信貸支持。各市縣要積極穩(wěn)妥利用國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)對棚戶區(qū)改造的金融支持政策;加強(qiáng)同各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，完善審批要件，建立健全貸款還款保障機(jī)制。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極對接棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，通過利率優(yōu)惠、簡化貸款流程、優(yōu)化信貸管理模式、提高審批效率等，向符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款支持。政府相關(guān)部門要做好相應(yīng)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。三是鼓勵(lì)民間資本參與改造。加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立公正、公平、公開競爭的市場經(jīng)營環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。符合規(guī)定的市縣政府融資平臺(tái)公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。各市縣要落實(shí)民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)支持政策，消除民間資本參與棚戶區(qū)改造的政策障礙，明確責(zé)任部門和具體措施，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。
（六）確保建設(shè)用地供應(yīng)。棚戶區(qū)改造安置住房用地要納入各市縣年度土地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先安排。土地供應(yīng)原則上實(shí)行就地就近安置，確需異地安置需要新增建設(shè)用地的，涉及的新增建設(shè)用地指標(biāo)在土地利用年度計(jì)劃中單列，應(yīng)保盡保。對安置住房中涉及政府投資建設(shè)和管理的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目，可以劃撥方式供地。對于規(guī)模較大的安置小區(qū)，需配套商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，可以分宗的，以招拍掛方式供地;符合有關(guān)規(guī)定和條件的，可以協(xié)議出讓方式供地。
（七）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對棚戶區(qū)改造涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等稅收，按照有關(guān)規(guī)定予以減免。個(gè)人因房屋被征收而取得貨幣補(bǔ)償并用于購買改造安置住房，或因房屋被征收而進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換并取得改造安置住房，按有關(guān)規(guī)定減免契稅。個(gè)人取得的拆遷補(bǔ)償款按有關(guān)規(guī)定免征個(gè)人所得稅。企業(yè)參與當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織國有工礦棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房改造的，對符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前扣除。對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)減免。
（八）優(yōu)化規(guī)劃布局。各市縣要將棚戶區(qū)改造規(guī)劃作為編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。棚戶區(qū)改造實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮就地就近安置。需要異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃、科學(xué)選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。棚戶區(qū)改造的安置住房項(xiàng)目容積率按保障性住房相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。相關(guān)部門要加快國有農(nóng)場總體規(guī)劃編制和審批工作。
（九）完善安置補(bǔ)償政策。對于棚戶區(qū)改造，實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇，充分尊重群眾意愿，滿足居民多樣化、個(gè)性化需求。對經(jīng)濟(jì)困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，可通過提供保障性住房或共有產(chǎn)權(quán)等方式滿足其基本居住需求。征收房屋屬個(gè)人產(chǎn)權(quán)的，安置住房面積可根據(jù)征收補(bǔ)償協(xié)議合理調(diào)整;征收房屋屬公有產(chǎn)權(quán)的，安置住房面積可參照保障性住房有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各市縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。要嚴(yán)格執(zhí)行房屋征收等有關(guān)法律法規(guī)，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，妥善處理棚戶區(qū)改造中出現(xiàn)的矛盾糾紛，依法依規(guī)、落實(shí)政策，維護(hù)群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定改造。
（十）加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。各市縣要把加強(qiáng)和改善棚戶區(qū)改造項(xiàng)目配套的道路、供水、供電、供氣、通訊、污水處理、公共交通與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施作為重點(diǎn)工作，納入年度計(jì)劃優(yōu)先安排，同步建設(shè)，大力推進(jìn)。要確保對棚戶區(qū)配套市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度;要充分考慮和優(yōu)先保障棚戶區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需求，優(yōu)先納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保建設(shè)用地供應(yīng)。要建立政府與市場合理分工的棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投融資體制。通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資金，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營有合理回報(bào)或一定投資回收能力的可經(jīng)營性棚戶區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，在市場準(zhǔn)入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。創(chuàng)新棚戶區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資項(xiàng)目的運(yùn)營管理方式，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
（十一）推行審批服務(wù)綠色通道。一是減少審批環(huán)節(jié)。對保留的與棚戶區(qū)改造相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，各有關(guān)部門要逐項(xiàng)梳理審批流程，大幅精簡內(nèi)部審批環(huán)節(jié)。省有關(guān)部門和各市縣要在審批程序上進(jìn)行對接，不得重復(fù)審批。二是簡化審批手續(xù)。按照能減則減、能合則合的原則，對與棚戶區(qū)改造相關(guān)的保留實(shí)施審批項(xiàng)目的辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料進(jìn)行全面清理。對向同一個(gè)部門重復(fù)提交的審批申請材料，要堅(jiān)決予以取消。三是縮短審批時(shí)限。各部門要在優(yōu)化審批流程、簡化申報(bào)材料的基礎(chǔ)上，對辦理棚戶區(qū)改造相關(guān)審批事項(xiàng)的時(shí)限再壓縮、再提速。四是建立行政審批綠色通道。對外服務(wù)窗口受理棚戶區(qū)改造項(xiàng)目后即進(jìn)入行政審批綠色通道，要立即啟動(dòng)相關(guān)程序，加大督辦力度，指定專人全程跟蹤負(fù)責(zé)。
四、保障措施
（十二）強(qiáng)化政府和各部門職責(zé)。各市縣、各有關(guān)部門要把棚戶區(qū)改造工作提上重要議事日程，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快實(shí)施。2014年計(jì)劃征收或開工項(xiàng)目，要如期啟動(dòng)。
各市縣是棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體。要明確具體工作措施，扎實(shí)做好棚戶區(qū)改造的組織工作，特別是要依法依規(guī)安置補(bǔ)償，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補(bǔ)償?shù)轿?。按照屬地原則，國有工礦棚戶區(qū)、華僑農(nóng)場、己移交市縣管理的國有農(nóng)場職工和非職工居民危房改造，由各市縣組織實(shí)施;對轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃實(shí)施的墾區(qū)危房改造項(xiàng)目在規(guī)劃報(bào)建、稅費(fèi)減免和配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予支持，做好服務(wù)。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況合理確定城市棚戶區(qū)改造的具體范圍，禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。不得以棚戶區(qū)改造為名變相進(jìn)行大面積商業(yè)開發(fā)。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同財(cái)政部門積極爭取各類棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助資金和基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)助資金，確定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目投資規(guī)模，指導(dǎo)做好項(xiàng)目前期工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的組織實(shí)施，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督檢查。財(cái)政部門負(fù)責(zé)完善地方專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策，對資金使用情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。國土資源部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地供應(yīng)落實(shí)和土地出讓收益征收工作。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)棚戶區(qū)改造稅收優(yōu)惠政策。國資監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)國有工礦棚戶區(qū)改造工作，并從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國有工礦棚戶區(qū)改造。省政府金融辦負(fù)責(zé)督促金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行和落實(shí)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的信貸支持。省政府政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各市縣推行棚戶區(qū)改造審批服務(wù)綠色通道。省農(nóng)墾總局負(fù)責(zé)組織實(shí)施未移交市縣的國有農(nóng)場危房改造。其他有關(guān)部門按職責(zé)分工共同做好棚戶區(qū)改造工作。
各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)依國家政策積極支持我省棚戶區(qū)改造工作。
（十三）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同各市縣、各有關(guān)部門抓緊編制全省2014至2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施;各市縣要按要求編制2014至2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，分年度、分類別明確棚戶區(qū)改造任務(wù)，并落實(shí)到具體項(xiàng)目和建設(shè)地塊，分級(jí)、分批穩(wěn)妥推進(jìn)。要按照規(guī)劃，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目儲(chǔ)備，切實(shí)做好申報(bào)項(xiàng)目的論證和前期工作，提高申報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量。國有工礦棚戶區(qū)、華僑農(nóng)場、己移交市縣管理的國有農(nóng)場職工和非職工危房改造，由各市縣納入規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。
（十四）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市縣棚戶區(qū)改造規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、保障性住房建設(shè)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排、分期實(shí)施。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要統(tǒng)籌安排開工建設(shè)，科學(xué)把握工程建設(shè)進(jìn)度，控制好工程建設(shè)的合理周期和造價(jià)，確保質(zhì)量安全。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、國土、稅務(wù)、國資、政務(wù)服務(wù)等部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，形成工作合力，共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造。
（十五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門建立健全督查制度，定期對各市縣、各有關(guān)部門棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行督促檢查。各市縣、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)禁相關(guān)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。對資金和土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的地區(qū)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行約談，并限期整改，嚴(yán)肅問責(zé)，確保全面完成任務(wù)。
海南省人民政府
2014年5月15日
