第一條 為有效遏制各種土地違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)國(guó)土資源，創(chuàng)造依法和諧、有序健康的良好用地環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用的通知》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、省政府《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制度的通知》（瓊府〔2010〕6號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本實(shí)施辦法。
第二條 本縣土地執(zhí)法實(shí)行共同責(zé)任原則和屬地管理原則。
（一）各鎮(zhèn)政府、相關(guān)職能部門(mén)和單位在違法用地及違法建設(shè)查處工作中，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)履行職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（二）各鎮(zhèn)政府是轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源保護(hù)的責(zé)任主體。縣政府與各鎮(zhèn)政府每年簽訂整治違法用地工作責(zé)任書(shū)，以工作責(zé)任書(shū)確定目標(biāo)落實(shí)情況作為土地執(zhí)法共同責(zé)任追究的依據(jù)。
（三）各鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源保護(hù)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。相關(guān)職能部門(mén)、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人是履行其相應(yīng)職責(zé)的直接責(zé)任人，經(jīng)辦人員是具體責(zé)任人。
（四）縣國(guó)土部門(mén)是土地執(zhí)法的行政主管部門(mén)，全面負(fù)責(zé)土地監(jiān)督管理工作。縣住建、房管、監(jiān)察、公安、發(fā)改、工商、農(nóng)業(yè)、供水、供電等部門(mén)依照職責(zé)共同做好違法用地及違法建設(shè)查處工作。
第三條 政府各部門(mén)在土地執(zhí)法共同責(zé)任制職責(zé)分工：
（一）各鎮(zhèn)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的執(zhí)行、違法用地以及新增違法建設(shè)用地情況負(fù)總責(zé)，組織對(duì)違法用地及其違法建設(shè)的制止、拆除、沒(méi)收和復(fù)耕復(fù)綠。
（二）縣國(guó)土部門(mén)全面負(fù)責(zé)土地管理工作，嚴(yán)格依法行政，落實(shí)監(jiān)管措施，對(duì)違法用地行為進(jìn)行查處。
（三）縣住建部門(mén)負(fù)責(zé)建筑施工管理的監(jiān)督檢查，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。對(duì)未能提供土地合法來(lái)源證明的，不得辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程施工許可證》
（四）縣城管部門(mén)負(fù)責(zé)全縣違法建設(shè)的巡查、監(jiān)控、調(diào)查取證以及拆除等工作。
（五）縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)土地違法違規(guī)案件罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”管理工作，及時(shí)接收縣國(guó)土部門(mén)移交的罰沒(méi)物品（包括建筑物及其設(shè)施），并依法予以處置。
（六）縣監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)政府、相關(guān)職能部門(mén)和單位及其工作人員履行職責(zé)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法依紀(jì)查處違法違紀(jì)行為。
（七）縣公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)縣國(guó)土部門(mén)移送違法用地案件的受理、立案、偵查、追逃、強(qiáng)制措施適用、呈捕、移送起訴訟以及撤案等工作。
（八）縣發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)擬建項(xiàng)目進(jìn)行審查，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案制度。沒(méi)有縣國(guó)土部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審不通過(guò)的建設(shè)項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)；對(duì)已批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)，但未辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)的項(xiàng)目，不予辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批手續(xù)。
（九）縣供水、供電等單位，對(duì)未取得合法用地、建設(shè)手續(xù)的工地或工程設(shè)施，不得供水、供電；已供水、供電的，接到縣國(guó)土和有關(guān)部門(mén)告知屬于違法用地及違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)停水、停電的書(shū)面通知后，應(yīng)按有關(guān)程序停止供應(yīng)。
（十）縣林業(yè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用林地的監(jiān)督檢查。依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)格核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目占用林地，負(fù)責(zé)查處非法占用林地的行為，對(duì)違法用地復(fù)植加強(qiáng)監(jiān)督并組織驗(yàn)收工作。
（十一）縣農(nóng)業(yè)、房管、工商等部門(mén)按各自職責(zé)，協(xié)同做好土地管理及違法建設(shè)的執(zhí)法查處工作。對(duì)違法用地的，縣國(guó)土部門(mén)應(yīng)及時(shí)將情況通報(bào)相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在其職責(zé)范圍內(nèi)依法處理。
第四條 各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織及時(shí)制止和嚴(yán)格查處土地違法行為，遏止違法用地及違法建設(shè)，加強(qiáng)依法用地的社會(huì)宣傳，確保轄區(qū)一年內(nèi)違法占用耕地面積不超過(guò)新增建設(shè)用地占用耕地總面積15%的指標(biāo)，無(wú)惡劣影響及其他嚴(yán)重后果。
（一）各鎮(zhèn)政府在縣政府組織指導(dǎo)下，對(duì)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及違法用地的違法建設(shè)行為，在發(fā)現(xiàn)或接到該行為報(bào)告之日起3個(gè)工作日內(nèi)責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，依法拆除。
（二）各鎮(zhèn)政府對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)除上述區(qū)域外的涉及違法用地的違法建設(shè)行為，應(yīng)在接到違法用地及建設(shè)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)組織鎮(zhèn)政府以及國(guó)土、住建、城管、公安等相關(guān)部門(mén)，采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施，對(duì)違法行為進(jìn)行有效制止。
第五條 縣國(guó)土部門(mén)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，定期將違法用地查處動(dòng)態(tài)及土地執(zhí)法共同責(zé)任追究情況報(bào)告同級(jí)政府和監(jiān)察部門(mén)?？h國(guó)土部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施動(dòng)態(tài)巡查，受理對(duì)土地違法行為的檢舉控告，依法查處土地違法案件。對(duì)違法當(dāng)事人逾期不執(zhí)行行政處罰決定的，依法申請(qǐng)縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。需追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)；涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
第六條 縣住建部門(mén)應(yīng)在縣國(guó)土部門(mén)告知違法用地上存在未取得施工許可進(jìn)行建設(shè)施工的情形后，5個(gè)工作日內(nèi)查處違法施工行為，責(zé)令施工單位停止施工，并對(duì)施工單位、監(jiān)理公司依法處理；給予限制其進(jìn)入本地區(qū)建筑工程施工招投標(biāo)、降低或取消施工單位、監(jiān)理公司、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)等處罰。
第七條 縣住建部門(mén)應(yīng)在縣國(guó)土部門(mén)告知查處違法用地上存在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行違法建設(shè)的情形后，5個(gè)工作日內(nèi)協(xié)助提供規(guī)劃信息資料，對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行認(rèn)定，并對(duì)違法建設(shè)的用地單位依法作出停止建設(shè)、拆除或沒(méi)收等處理。在違法行為處理完畢前，暫停辦理其建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)、工程規(guī)劃許可或規(guī)劃竣工驗(yàn)收等業(yè)務(wù)。
第八條 縣城管部門(mén)負(fù)責(zé)違法用地涉及違法建設(shè)的巡查、監(jiān)控、調(diào)查取證以及拆除等工作；對(duì)違法用地涉及違法建設(shè)需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)在接到縣國(guó)土部門(mén)或者鎮(zhèn)政府的告知后10個(gè)工作日內(nèi)，依法進(jìn)行拆除。
第九條 縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在接到縣國(guó)土部門(mén)移送的土地違法案件中涉及觸犯黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，不予受理的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，書(shū)面通知縣國(guó)土部門(mén)，并退回案卷資料。依法決定立案的，如無(wú)特殊原因，應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個(gè)月內(nèi)結(jié)案。
第十條 縣公安機(jī)關(guān)對(duì)縣國(guó)土部門(mén)移送的涉嫌土地違法犯罪案件（除經(jīng)偵部門(mén)受理立案審查期限可延長(zhǎng)至三十日的案件外），自接受案件之日起5個(gè)工作日內(nèi)，依法審查作出是否立案的決定，并書(shū)面告知國(guó)土部門(mén)；決定不予立案的，將《不予立案通知書(shū)》送達(dá)移送案件的縣國(guó)土部門(mén)并退回案卷材料。認(rèn)為無(wú)權(quán)處理的應(yīng)在收到案件材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)退回縣國(guó)土部門(mén)。
縣國(guó)土部門(mén)移送涉嫌犯罪的土地違法案卷時(shí)應(yīng)當(dāng)一并移送有關(guān)用地證明和鑒定結(jié)論。
第十一條 對(duì)發(fā)生妨礙、阻撓、毆打執(zhí)法人員的違法犯罪案件，縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)出警，依法作出處理。
第十二條 縣供水、供電等部門(mén)，對(duì)沒(méi)有《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等合法用地供電的，接到縣國(guó)土、住建部門(mén)停水、停電的書(shū)面通知后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)程序停止供給。
第十三條 縣農(nóng)業(yè)部門(mén)要對(duì)違法用地復(fù)耕、復(fù)植加強(qiáng)監(jiān)督，并組織完成驗(yàn)收工作。
第十四條 縣國(guó)土部門(mén)核查用地單位違法事實(shí)后，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)依照各自職責(zé)依法共同處理。
第十五條 縣發(fā)改部門(mén)對(duì)違法用地項(xiàng)目，不予辦理審批手續(xù)。
第十六條 縣工商、文化、消防等部門(mén)對(duì)違法用地項(xiàng)目，不予核發(fā)有關(guān)執(zhí)照、許可證。
第十七條 縣國(guó)土部門(mén)對(duì)縣政府相關(guān)職能部門(mén)不履行本辦法規(guī)定職責(zé)的，可以提請(qǐng)本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及其責(zé)任人進(jìn)行處理。
第十八條 有下列行為之一的，由縣政府對(duì)鎮(zhèn)政府或相關(guān)職能部門(mén)主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予通報(bào)批評(píng)：
（一）鎮(zhèn)政府因組織不力，對(duì)違法用地沒(méi)有及時(shí)有效制止，造成違法用地既成事實(shí)的；對(duì)相關(guān)部門(mén)的違法用地及其違法建設(shè)查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至妨礙、限制查處工作的。
（二）國(guó)土部門(mén)未落實(shí)巡查責(zé)任，未在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)新發(fā)生違法用地的；未在規(guī)定期限內(nèi)核實(shí)情況導(dǎo)致違法用地行為未及時(shí)制止的；對(duì)違法行為不能制止未在規(guī)定期限內(nèi)告知縣政府或相關(guān)部門(mén)的。
（三）住建部門(mén)未在規(guī)定期限內(nèi)查處違法用地建設(shè)施工單位的；未在規(guī)定期限內(nèi)協(xié)助核查有關(guān)規(guī)劃的信息并提供城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍相關(guān)資料的。
（四）城管部門(mén)不履行或不正確履行查處職責(zé)造成違法用地的違法建設(shè)案件既成事實(shí)的。
（五）公安機(jī)關(guān)未依照本實(shí)施辦法第十條、第十一條、第十六條的規(guī)定依法及時(shí)作出相應(yīng)處理，造成嚴(yán)重后果的。
（六）供水、供電部門(mén)接到有關(guān)部門(mén)書(shū)面告知后，未能在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)違法建設(shè)工程停水、停電的。
（七）國(guó)土部門(mén)查實(shí)違法事實(shí)后告知相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)有其他未依照職責(zé)依法處理違法當(dāng)事人行為的。
第十九條 有下列行為之一的，縣政府對(duì)鎮(zhèn)政府或相關(guān)職能部門(mén)和單位的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人誡勉談話：
（一）鎮(zhèn)政府因組織不力，對(duì)違法用地沒(méi)有制止造成違法用地既成事實(shí)的，經(jīng)通報(bào)批評(píng)后，對(duì)違法用地行為未在限定期限內(nèi)組織整改的；對(duì)違法用地案件隱瞞不報(bào)，壓案不查的。
（二）國(guó)土部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法用地后，不履行或不正確履行查處職責(zé)的。
（三）住建部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法用地的違法建設(shè)案件后，不履行或不正確履行查處造成既成事實(shí)的。
（四）公安機(jī)關(guān)對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員等行為沒(méi)有依法處理的；對(duì)符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查，導(dǎo)致違法事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大的。
（五）供水、供電部門(mén)接到有關(guān)部門(mén)書(shū)面告知后，未能在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)違法建設(shè)工程停水、停電造成重大違法用地案件既成事實(shí)的。
（六）國(guó)土部門(mén)查實(shí)違法事實(shí)后告知相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)有其他未依照職責(zé)依法處理違法當(dāng)事人行為，導(dǎo)致重復(fù)違法或違法事態(tài)惡化的。
（七）各鎮(zhèn)政府、相關(guān)職能部門(mén)和單位主要責(zé)任人和直接責(zé)任人同一年度內(nèi)受通報(bào)批評(píng)兩次以上的。
第二十條 有以下情形之一的，年度考核中，對(duì)鎮(zhèn)政府主要責(zé)任人實(shí)行“一票否決”，評(píng)定為不稱(chēng)職，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令引咎辭職。經(jīng)縣政府通報(bào)批評(píng)后，對(duì)違法用地行為未在限定期限內(nèi)組織整改的；年度內(nèi)所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或雖未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的；因違法用地嚴(yán)重被縣政府定為重點(diǎn)整改地區(qū)，或有案件被定為重點(diǎn)督辦案件的；因違法用地案件處理不當(dāng)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會(huì)不穩(wěn)定的；各鎮(zhèn)政府的主要責(zé)任人、直接責(zé)任人同一年度內(nèi)受通報(bào)批評(píng)兩次以上的。
第二十一條 有關(guān)職能部門(mén)及單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任對(duì)違法用地未履行職責(zé)同一年度內(nèi)受通報(bào)批評(píng)兩次以上的，在年度考核中對(duì)主要責(zé)任人和直接責(zé)任實(shí)行“一票否決”，評(píng)定為不稱(chēng)職，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令引咎辭職。
第二十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員租用、承包等未經(jīng)批準(zhǔn)使用的集體土地、國(guó)有農(nóng)用地或者騙取批準(zhǔn)非法租用、承包等占用土地的和買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依法依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十三條 對(duì)違法用地者國(guó)土部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格依法進(jìn)行行政處罰。多次實(shí)施違法用地行為依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者一年內(nèi)多次實(shí)施的土地違法用地行為未經(jīng)處理的，應(yīng)按照累計(jì)的數(shù)量、數(shù)額處罰；觸犯刑法的，包括超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定的違法用地?cái)?shù)量，或存在弄虛作假、欺詐等行為的，移送司法部門(mén)追究刑事責(zé)任；發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明涉嫌瀆職、受賄等職務(wù)犯罪的，將有關(guān)線索、證據(jù)材料和查處意見(jiàn)移送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)處理。
第二十四條 在土地執(zhí)法工作中，成績(jī)顯著的，予以表彰。
第二十五條 本實(shí)施辦法自發(fā)文之日起施行。
