第一章 總則
第一條 為進一步加強土地管理，明確區(qū)（管委會）鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門在土地執(zhí)法中的職責(zé)和分工，形成政府主導(dǎo)、部門共管的土地執(zhí)法長效共同責(zé)任機制，有效遏止各類土地違法違規(guī)行為，切實保護國土資源，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《海南省人民政府關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制度的通知》（瓊府〔2010〕6號）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。
第二條 各區(qū)管委會和各鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)國土資源保護的責(zé)任主體。國土部門是土地執(zhí)法的行政主管部門，全面負(fù)責(zé)土地管理工作。各區(qū)管委會、各鎮(zhèn)人民政府、市監(jiān)察局、市公安局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市交通運輸局、市工商行政管理局、三亞供電局、供水、供氣等部門依照各自職責(zé)共同做好查處、制止違法用地及違法建設(shè)，案件執(zhí)行及有關(guān)人員責(zé)任追究工作。
第三條 各區(qū)管委會和各鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)國土資源保護的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各相關(guān)職能部門、企業(yè)、事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是履行其相應(yīng)職責(zé)的主要責(zé)任人，經(jīng)辦人員是具體責(zé)任人。
第四條 本辦法實行共同責(zé)任、屬地管理原則，采取預(yù)防與查處相結(jié)合、主管部門執(zhí)法與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的方法。
第五條 本辦法適用于我市范圍內(nèi)查處違法用地及其違法建設(shè)行為的執(zhí)法共同責(zé)任，但涉及國家、省重點工程的另行規(guī)定。
第二章 職責(zé)分工
第六條 各區(qū)管委會和各鎮(zhèn)人民政府根據(jù)職責(zé)，負(fù)責(zé)執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)耕地和基本農(nóng)田保護、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的執(zhí)行；負(fù)責(zé)巡查、制止、報告本轄區(qū)各類違法用地行為，確保本轄區(qū)1年內(nèi)違法占用耕地面積不超過新增建設(shè)用地占用耕地總面積15%，且不得造成土地管理的嚴(yán)重后果和惡劣影響。
各區(qū)管委會和各鎮(zhèn)人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法用地或接到違法用地行為后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施，對違法用地行為進行有效制止，并向市政府及相關(guān)部門報告，協(xié)助查處違法用地行為。
第七條 國土部門是土地執(zhí)法的行政主管部門，全面負(fù)責(zé)土地管理工作；嚴(yán)格依法行政，落實監(jiān)管措施；組織土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作；受理對土地違法行為的檢舉、控告；對違法用地行為以及違法用地上的罰沒物品（包括建筑物及其它設(shè)施等）進行查處或依法處置。
國土部門在查處違法用地案件中涉及單位或個人的違法違紀(jì)問題，應(yīng)將情況報送給監(jiān)察等相關(guān)部門；涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移交司法機關(guān)處理。
第八條 發(fā)改部門負(fù)責(zé)對各類擬建項目進行審查，嚴(yán)格執(zhí)行項目審批、核準(zhǔn)、備案制度。沒有國土部門預(yù)審意見或預(yù)審不通過的建設(shè)項目，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目立項；對已批復(fù)項目建議書，但未辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)的項目，不予辦理項目可行性研究報告審批手續(xù)。
第九條 規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查工作。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)；依法批準(zhǔn)建設(shè)項目變更規(guī)劃條件的，應(yīng)通報國土部門并公示；對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為，移送綜合執(zhí)法部門查處。
第十條 住建部門負(fù)責(zé)建筑施工管理的監(jiān)督檢查工作。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，不得發(fā)放施工許可證，并依法從嚴(yán)處理；在查實違法用地上存在未取得施工許可進行建設(shè)施工的情形后，10個工作日內(nèi)查處違法施工行為，責(zé)令施工單位停止施工，并依法對施工單位、監(jiān)理單位從嚴(yán)處罰。
第十一條 綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)違法建設(shè)的巡查、監(jiān)控、調(diào)查取證、查處以及拆除等工作。發(fā)現(xiàn)違法建筑涉及的違法用地，應(yīng)在查處違法建筑后告知國土部門對違法用地行為依法查處。
第十二條 林業(yè)部門加強對占用林地建設(shè)的監(jiān)督檢查工作。依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)格核準(zhǔn)建設(shè)占用林地，負(fù)責(zé)查處非法占用林地的行為，對違法用地復(fù)植加強監(jiān)督并組織驗收工作。
第十三條 監(jiān)察部門依法負(fù)責(zé)對各區(qū)管委會和鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)職能部門及其工作人員依法履行職責(zé)的行為實施監(jiān)督檢查，并依法依紀(jì)查處違法違紀(jì)行為。
對區(qū)管委會和鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)職能部門及其工作人員違反法律法規(guī)規(guī)定和本辦法要求，不履行有關(guān)協(xié)助義務(wù)的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第十四條 公安部門負(fù)責(zé)對涉嫌土地違法犯罪案件的查處工作，并積極配合相關(guān)部門的土地執(zhí)法工作。
（一）對國土部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件，除案情重大、復(fù)雜的，應(yīng)自受理之日起10個工作日內(nèi)依法作出立案或不立案決定，并書面告知國土部門；認(rèn)為無權(quán)處理的，應(yīng)在收到案件材料之日起7個工作日內(nèi)退回國土部門，并說明理由。依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)書面通知國土部門；依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，書面通知國土部門并退回案卷材料。
（二）公安部門對妨礙、阻撓、圍攻、毆打執(zhí)法人員的違法當(dāng)事人應(yīng)及時出警并依法處理。
第十五條 供電、供水、供氣等單位對未取得合法用地、施工建設(shè)手續(xù)的工地或工程設(shè)施，不得供電、供水、供氣；已供電、供水、供氣的，接到國土等有關(guān)部門告知屬于違法用地及違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)停電、停水、停氣的書面通知后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)按有關(guān)程序停止供應(yīng)。
第十六條 財政、農(nóng)業(yè)、工商、交通等部門按各自職責(zé)，協(xié)同做好土地違法行為的執(zhí)法查處工作。對違法用地或違法建設(shè)的，國土部門應(yīng)及時將情況通報相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)在其職責(zé)范圍內(nèi)依法處理。
第三章 制度保障
第十七條 成立以市長為組長，分管副市長為副組長，各相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的土地執(zhí)法共同責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，決定違法用地查處整改行動中的重大問題，督促各相關(guān)職能部門按要求開展查處整改行動的各項工作。各區(qū)管委會和各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立相應(yīng)工作機構(gòu)。
第十八條 國土部門公開用地審批和土地違法違規(guī)案件查處情況，通過媒體曝光重大、典型土地違法案件，公開調(diào)查、公開處罰、公開責(zé)任追究，接受社會和媒體輿論監(jiān)督。
第四章 責(zé)任追究
第十九條 對不履行本辦法規(guī)定職責(zé)的單位及責(zé)任人，由土地執(zhí)法共同責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及本辦法提請市政府、監(jiān)察部門或者任免機關(guān)對相關(guān)責(zé)任單位及其責(zé)任人進行處理。
第二十條 有下列情形之一，對各區(qū)管委會和各鎮(zhèn)人民政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或相關(guān)職能部門主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予誡勉談話：
（一）各區(qū)管委會和各鎮(zhèn)人民政府因組織不力，對違法用地沒有及時有效制止，造成違法用地既成事實；對相關(guān)部門的違法用地及其違法建設(shè)查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至妨礙、限制查處工作。
（二）國土部門應(yīng)落實巡查責(zé)任制度，但未在規(guī)定期限內(nèi)核實情況導(dǎo)致違法用地行為未及時制止。
（三）住建部門未在規(guī)定期限內(nèi)查處違法用地建設(shè)施工單位。
（四）規(guī)劃部門未在規(guī)定期限內(nèi)協(xié)助核查有關(guān)規(guī)劃的信息并提供城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍相關(guān)資料。
（五）綜合執(zhí)法部門有不履行或不正確履行查處職責(zé)造成違法用地的違法建設(shè)既成事實的。
（六）林業(yè)部門未在規(guī)定期限內(nèi)核實情況，導(dǎo)致違法占用林地行為未及時制止，造成違法占用林地既成事實的。
（七）公安部門接到妨礙依法進行土地執(zhí)法報告后未依法處理；對符合立案條件的土地違法案件未按規(guī)定立案查處。
（八）供電、供水、供氣部門在未查驗《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等合法用地、建設(shè)手續(xù)的前提下，給予新裝供電、供水、供氣，以及接到違法用地、違法建設(shè)告知書后，未在限定時間內(nèi)停止供電、供水、供氣。
（九）國土部門查實違法事實后告知相關(guān)部門，相關(guān)部門其它未依法處理違法行為的。
第二十一條 有下列行為之一，對各區(qū)管委會和各鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)職能部門第一責(zé)任人、主要責(zé)任人、直接責(zé)任人分別給予通報批評：
（一）各區(qū)管委會和各鎮(zhèn)人民政府因組織不力，對違法用地沒有制止，造成違法用地既成事實；經(jīng)誡勉談話后，對違法用地行為未在限定期限內(nèi)組織整改；對違法用地案件隱瞞不報。
（二）國土部門不履行或不正確履行查處職責(zé)，導(dǎo)致違法行為在違法用地階段未被及時查處。
（三）綜合執(zhí)法部門不履行或不正確履行查處職責(zé)，造成嚴(yán)重違法建設(shè)既成事實。
（四）林業(yè)部門不履行或不正確履行查處職責(zé)，造成林地嚴(yán)重毀壞既成事實。
（五）公安部門未對妨礙土地執(zhí)法人員開展工作的單位或個人給予依法處理的。
（六）供電、供水、供氣部門接到有關(guān)部門書面告知后，未能在規(guī)定期限內(nèi)對違法建設(shè)工程停電、停水、停氣，造成嚴(yán)重違法用地案件既成事實。
（七）國土部門查實違法事實后告知相關(guān)部門，相關(guān)部門有其它未依照職責(zé)依法處理違法當(dāng)事人行為，導(dǎo)致重復(fù)違法或違法事態(tài)惡化。
（八）各區(qū)管委會和各鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)職能部門第一責(zé)任人、主要責(zé)任人和直接責(zé)任人同一年度內(nèi)受誡勉談話兩次以上的。
第二十二條 各區(qū)管委會和各鎮(zhèn)人民政府對違反土地管理規(guī)定的相關(guān)單位及個人，依法依規(guī)追究其責(zé)任：
（一）國家機關(guān)工作人員未經(jīng)依法批準(zhǔn)使用集體土地、國有農(nóng)用地或者騙取批準(zhǔn)使用集體土地、國有農(nóng)用地，對有關(guān)責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
（二）國家機關(guān)工作人員非法租用、承包等占用土地的，對有關(guān)責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
（三）村委會、村干部未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)使用集體土地作建設(shè)用地;非法占用農(nóng)用地改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，按有關(guān)程序提請罷免其職務(wù)，并對其違法用地及其違法建筑依法作出拆除、沒收等處理。
（四）買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地，對國家機關(guān)有關(guān)責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
第二十三條 對外地駐三亞機構(gòu)參與、縱容、包庇、支持違法用地的，除對違法用地行為依法查處外，由監(jiān)察部門提請所屬主管部門，追究該機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。
第二十四條 對違法用地投資者應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行行政處罰，多次實施違法用地行為依法應(yīng)當(dāng)追訴，或1年內(nèi)多次實施的土地違法行為未經(jīng)處理，應(yīng)按照累計的數(shù)量、數(shù)額處罰；發(fā)現(xiàn)超過法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)追究刑事責(zé)任的違法用地數(shù)量、存有弄虛作假、欺詐等行為或涉嫌瀆職、受賄犯罪的，應(yīng)移送司法機關(guān)處理。
第五章 其他
第二十五條 本辦法所稱違法用地情節(jié)嚴(yán)重是指非法占用基本農(nóng)田5畝以上，基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上，其它土地20畝以上的案件。
林地嚴(yán)重毀壞是指非法占用并毀壞防護林地、特種用途林地數(shù)量分別或者合計達到5畝以上，非法占用并毀壞其它林地數(shù)量達到10畝以上。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起實施。凡三亞市人民政府批準(zhǔn)實施有關(guān)的辦法、決定、規(guī)定與本辦法相抵觸者，按本辦法執(zhí)行。
