各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，按照中央和自治區(qū)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的部署和要求，現(xiàn)就創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為核心，以整合財(cái)政支農(nóng)資金為切入點(diǎn)，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)方式改革創(chuàng)新，加快建立財(cái)政資金引導(dǎo)下的多元投入機(jī)制，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2020年，財(cái)政支農(nóng)資金整合使用機(jī)制更加完善，投向結(jié)構(gòu)更趨合理，配置效率顯著提高，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制基本形成。力爭(zhēng)到2020年，優(yōu)質(zhì)糧食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄等產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
（二）基本原則。
——政府引導(dǎo)，多元投入。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)支農(nóng)資金由財(cái)政直接補(bǔ)貼向財(cái)政與金融信貸相結(jié)合、主要依靠信貸支持轉(zhuǎn)變，撬動(dòng)吸引金融和社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)多元投入機(jī)制。
——分類施策，區(qū)別支持。對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體采取不同的支持方式，涉農(nóng)企業(yè)主要以貸款擔(dān)保、貼息和引導(dǎo)基金支持為主；專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社主要以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息、實(shí)物租賃支持為主，兼顧直接補(bǔ)貼；普通農(nóng)戶主要以直接補(bǔ)貼支持為主，兼顧貸款、貼息。
——突出重點(diǎn)，科技引領(lǐng)。集中有限資金，抓住制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)效益提升向依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。
——聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，促進(jìn)融合。堅(jiān)持“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的方針，注重支持利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善、帶動(dòng)農(nóng)戶增收效果明顯的新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民從價(jià)值鏈提升中得到利益。
——績(jī)效考評(píng)，扶優(yōu)扶先。堅(jiān)持大干大支持、小干小支持、不干不支持，根據(jù)各市、縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)實(shí)際和資金投入確定自治區(qū)支持力度。制定科學(xué)合理的考核辦法和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)考評(píng)結(jié)果給予支持。建立競(jìng)爭(zhēng)性資金分配和激勵(lì)機(jī)制。
——穩(wěn)步增長(zhǎng)，持續(xù)支持。積極爭(zhēng)取中央資金支持，優(yōu)先保障并穩(wěn)步增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出。保持“十三五”期間支持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，原則上一定五年，確需調(diào)整的，經(jīng)論證后適當(dāng)微調(diào)。
二、推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)方式改革
在確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)分配方式和扶持方式改革，加快形成以市場(chǎng)為主體、財(cái)政資金引導(dǎo)的多元支農(nóng)體系。
（三）加大涉農(nóng)資金整合力度。自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)資金結(jié)構(gòu)性整合，對(duì)性質(zhì)趨同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)資金捆綁打包，逐步減少直至取消部門預(yù)算中“二次分配”資金，突出解決資金條塊分割、管理分散、效率不高的問題。整合后的資金堅(jiān)持渠道不亂、投向不變、集中攻堅(jiān)、統(tǒng)籌使用。
（四）創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式。財(cái)政支農(nóng)資金要向農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中，針對(duì)每一產(chǎn)業(yè)實(shí)際采取不同的扶持方式，但同一環(huán)節(jié)只能享受一種扶持政策，直接補(bǔ)貼（除農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼外）和貼息不能同時(shí)享受。
——貸款擔(dān)保。用于技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)開拓等環(huán)節(jié)，主要面向抵押物不足的涉農(nóng)企業(yè), 由擔(dān)保機(jī)構(gòu)為其提供增信，通過銀行貸款進(jìn)行扶持。擔(dān)保基金由自治區(qū)和各市、縣（區(qū)）共同出資設(shè)立，川區(qū)縣（市、區(qū)）按1:1配套，山區(qū)縣（區(qū)）按7:3配套。從現(xiàn)有國(guó)有或國(guó)有控股的擔(dān)保機(jī)構(gòu)中篩選確定擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保費(fèi)率不超過1.5%。
——貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。用于基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)，因不可抗力給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體造成的貸款損失，貸款逾期一定期限后，經(jīng)積極清收仍不能追償?shù)模ㄟ^財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金進(jìn)行代償支持。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金由自治區(qū)和各市、縣（區(qū)）共同建立，川區(qū)縣（市、區(qū)）按1:1配套，山區(qū)縣（區(qū)）按7:3配套。對(duì)發(fā)生貸款風(fēng)險(xiǎn)損失的，政府與經(jīng)辦銀行按照一定比例分擔(dān)。
——貸款貼息。用于產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、品牌建設(shè)等環(huán)節(jié)，對(duì)已享受貸款的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)推薦后，通過補(bǔ)貼一定利息進(jìn)行支持。根據(jù)實(shí)際，可給予不同額度、不同期限的貼息。貼息資金由自治區(qū)和各市、縣（區(qū)）共同建立，川區(qū)縣（市、區(qū)）按1:1配套，山區(qū)縣（區(qū)）按7:3配套。
——直接補(bǔ)貼。除落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策外，主要用于新品種、新技術(shù)示范和市場(chǎng)開拓等公益性和確需直補(bǔ)的環(huán)節(jié)，通過項(xiàng)目資金后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式進(jìn)行支持。
——實(shí)物租賃。用于購(gòu)置機(jī)械、冷鏈設(shè)備等易形成資產(chǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，通過民辦公助、直接采購(gòu)等方式進(jìn)行支持。民辦公助形成的基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)產(chǎn)業(yè)主管部門登記備案后，交由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用，產(chǎn)業(yè)主管部門不參與經(jīng)營(yíng)，在資產(chǎn)處置時(shí)收回。直接采購(gòu)形成的基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)產(chǎn)業(yè)主管部門登記備案后，交由供銷社監(jiān)管。
——引導(dǎo)基金。用于枸杞、葡萄等產(chǎn)業(yè)，依托自治區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金建立，通過市場(chǎng)化手段，由專業(yè)基金公司運(yùn)作，吸收社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)。
——農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。適度提高各類作物險(xiǎn)種賠付金額，建立保險(xiǎn)理賠督查機(jī)制和落實(shí)公示制度。堅(jiān)持賠款到戶，通過“一卡通”發(fā)放，提高理賠效率。擴(kuò)大蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有品種應(yīng)保盡保，探索向奶業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)推廣。開展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險(xiǎn)。
貸款擔(dān)保、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和貸款貼息三種支持方式由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)，會(huì)同自治區(qū)金融工作局、人民銀行銀川中心支行制定出臺(tái)具體管理辦法。
（五）建立推薦審核機(jī)制。農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)放貸工作以縣（市、區(qū)）為主組織實(shí)施，各級(jí)農(nóng)牧、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)主管部門要建立規(guī)范的符合特色產(chǎn)業(yè)實(shí)際的貸款申請(qǐng)推薦流程，負(fù)責(zé)向金融機(jī)構(gòu)推薦貸款對(duì)象。對(duì)普通農(nóng)戶，由村推薦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審、產(chǎn)業(yè)主管部門把關(guān)、金融機(jī)構(gòu)調(diào)查審核放貸；對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推薦、產(chǎn)業(yè)主管部門把關(guān)、金融機(jī)構(gòu)調(diào)查審核放貸；對(duì)涉農(nóng)企業(yè)，由產(chǎn)業(yè)主管部門推薦把關(guān)，金融機(jī)構(gòu)調(diào)查審核放貸。不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推薦審核辦法由自治區(qū)各產(chǎn)業(yè)主管部門另行制定。
（六）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。各級(jí)農(nóng)牧、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)主管部門要嚴(yán)把貸款推薦關(guān)口，推進(jìn)貸款使用—推薦—放貸環(huán)節(jié)緊密銜接，切實(shí)從源頭管控風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)要逐步完善覆蓋全區(qū)主要農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息、業(yè)務(wù)信息和風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)共享，建立放貸情況、不良貸款等信息定期通報(bào)制度。對(duì)形成的不良貸款，有關(guān)部門要配合金融機(jī)構(gòu)積極組織清收。
三、明確財(cái)政支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)
財(cái)政資金支持農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要做到精準(zhǔn)高效，圍繞推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄等產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，重點(diǎn)支持良種良法應(yīng)用、機(jī)械裝備水平提高、培育社會(huì)化服務(wù)組織、信息技術(shù)運(yùn)用、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)。
（七）大力實(shí)施良種工程。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)育種專項(xiàng)。支持有品種權(quán)、具備原種生產(chǎn)條件的科研單位、企業(yè)建設(shè)稻麥原種擴(kuò)繁基地，推進(jìn)優(yōu)良品種提純復(fù)壯。完善馬鈴薯三級(jí)繁育體系。嚴(yán)格灘羊選育技術(shù)路線，開展種公羊調(diào)換和選種選配，穩(wěn)定灘羊品質(zhì)。完善肉羊肉牛繁育體系，形成具有本地優(yōu)勢(shì)的肉羊肉牛品系。依托區(qū)內(nèi)枸杞科技研發(fā)平臺(tái)，開展功能性枸杞新品種選育，在核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)枸杞良種采穗圃和繁育基地。建設(shè)釀酒葡萄母本園、采穗圃、繁育圃基地，加快葡萄三級(jí)苗木繁育體系建設(shè)。
（八）開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和實(shí)用技術(shù)推廣。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)馬鈴薯、蔬菜、硒砂瓜連作障礙、節(jié)水和水肥一體化、草畜產(chǎn)業(yè)節(jié)本增效、養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化綜合利用、篩選適宜不同風(fēng)土條件的葡萄品種等技術(shù)開展攻關(guān)，力爭(zhēng)每年突破1項(xiàng)—2項(xiàng)。由各產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)組負(fù)責(zé)，每年篩選確定一批成熟實(shí)用技術(shù)，印制成模式圖、規(guī)程表，明確推廣區(qū)域、規(guī)模、時(shí)間等目標(biāo)，選擇在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)進(jìn)行示范，重點(diǎn)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社推廣，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶廣泛應(yīng)用。
（九）推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械全程全面應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)行“自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方式。加大對(duì)馬鈴薯種植收獲機(jī)械、葡萄填埋機(jī)械、農(nóng)田深松機(jī)械、植保機(jī)械等生產(chǎn)急需機(jī)械的累加補(bǔ)貼力度，支持發(fā)展大功率、高性能復(fù)式作業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械。重點(diǎn)推進(jìn)小麥、水稻、玉米、馬鈴薯、葡萄、牧草、奶業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。加大對(duì)枸杞采摘、蔬菜移栽收獲、溫棚土壤高溫消毒、飼草料加工、檸條收割加工、中藥材采挖、移動(dòng)滴灌、地膜回收、水體改良等機(jī)械設(shè)備研發(fā)力度，著力提高生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平。對(duì)確需補(bǔ)貼的進(jìn)口大型機(jī)械，由自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同產(chǎn)業(yè)主管部門研究確定。
（十）加大農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。堅(jiān)持以農(nóng)機(jī)融合農(nóng)藝，不斷提高枸杞、葡萄、蔬菜等作物種植、管理、收獲環(huán)節(jié)的機(jī)械作業(yè)適應(yīng)性。用先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備融合病蟲防疫、水肥高效管理等技術(shù)，形成農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相適應(yīng)的技術(shù)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由各產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)組負(fù)責(zé)，選擇在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)基地，開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)示范，篩選制定適應(yīng)不同作物和養(yǎng)殖條件的機(jī)型和技術(shù)規(guī)范，形成整套技術(shù)。
（十一）促進(jìn)多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展以家庭農(nóng)場(chǎng)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10倍到15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，以及從事適度規(guī)模養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)家庭林場(chǎng)的，通過貸款貼息、實(shí)物租賃等方式給予支持。開展農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建和星級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定，對(duì)示范社、示范場(chǎng)給予優(yōu)先支持。引導(dǎo)農(nóng)戶間通過互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)?；a(chǎn)。對(duì)托管土地或以承包地入股組建土地股份合作社，面積達(dá)到500畝以上的，通過貸款貼息、實(shí)物租賃等方式予以支持。從建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例用于家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社配套用地。嚴(yán)格落實(shí)工商資本租賃農(nóng)地上限制度和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，僅限于從事種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。
（十二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。通過實(shí)物租賃、貸款貼息等方式，支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、基層供銷社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司以及社會(huì)組織，組建以農(nóng)資供應(yīng)、測(cè)土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等為重點(diǎn)的專業(yè)化、綜合性社會(huì)化服務(wù)組織。重點(diǎn)扶持一批為糧食生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的綜合性服務(wù)組織，扶持一批從事蔬菜、枸杞、葡萄統(tǒng)防統(tǒng)治、冷鏈貯藏的專業(yè)化公司，支持專業(yè)牧草機(jī)收大隊(duì)開展跨區(qū)域作業(yè)服務(wù)。在養(yǎng)殖園區(qū)扶持建設(shè)一批專業(yè)化飼草料加工配送中心；支持組建為葡萄酒莊灌裝、檢測(cè)服務(wù)的實(shí)體。
（十三）制定完善標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，按照高品質(zhì)和節(jié)本提質(zhì)增效要求，制定推廣一批簡(jiǎn)明易懂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)操作規(guī)程，到2017年，形成符合寧夏特色產(chǎn)業(yè)實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品按標(biāo)生產(chǎn)、按標(biāo)上市、按標(biāo)流通。力爭(zhēng)到2018年，草畜和適水產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化飼喂技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到90%以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)和高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜生產(chǎn)基地種植管理標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到80%以上。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程全覆蓋。制定寧夏產(chǎn)區(qū)葡萄種植管理標(biāo)準(zhǔn)、酒莊酒釀酒工藝程序技術(shù)規(guī)范。修訂完善枸杞產(chǎn)業(yè)整套技術(shù)規(guī)程，力爭(zhēng)上升為國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，枸杞、葡萄種植加工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到90%以上。
（十四）加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯體系建設(shè)。依法規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品登記、注冊(cè)和審批管理，推行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條件審查制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)信息化管理。建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，在特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和規(guī)模鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)檢測(cè)站，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地全部抽檢。建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)公示制，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)加工的農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格的，嚴(yán)禁銷售并取消享受的支持政策。統(tǒng)一設(shè)計(jì)印制“寧夏”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯二維碼，將新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)加工的農(nóng)產(chǎn)品全部納入追溯范圍，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸、銷售全程可追溯。
（十五）促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，選擇有條件的地方開展國(guó)家級(jí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的做法。優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞加工、新產(chǎn)品開發(fā)，建立“訂單”種植基地，通過加工融合種植與服務(wù)。草畜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞以草定畜，通過規(guī)模養(yǎng)殖促進(jìn)草畜一體化。蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞流通服務(wù)，豐富種類，促進(jìn)均衡上市，完善種銷利益聯(lián)結(jié)鏈。枸杞產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞精深加工，提高附加值。葡萄產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞酒莊集群建設(shè)，推進(jìn)基地與酒莊一體化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新工藝技術(shù)，去庫(kù)存，引領(lǐng)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。支持從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合組建農(nóng)工商一體化的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，依托各自擁有的標(biāo)準(zhǔn)化基地、人力資源、生產(chǎn)加工技術(shù)、銷售網(wǎng)絡(luò)和品牌優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建從生產(chǎn)加工到流通銷售的價(jià)值鏈，促進(jìn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、基地等相互疊加融合，提高全產(chǎn)業(yè)鏈附加值，拓寬增收鏈。對(duì)涉農(nóng)企業(yè)等吸引和帶動(dòng)農(nóng)戶多、增收效果明顯的，提高貸款貼息補(bǔ)貼比例。
（十六）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。利用“12316”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)資源，建立完善覆蓋全區(qū)的“四情”（苗情、墑情、病蟲情、災(zāi)情）和農(nóng)產(chǎn)品供求信息監(jiān)測(cè)預(yù)警及指揮調(diào)度系統(tǒng)，構(gòu)建區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，為農(nóng)民提供政策、市場(chǎng)、科技、保險(xiǎn)、氣象等生產(chǎn)生活信息服務(wù)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以公益與商業(yè)運(yùn)營(yíng)相融合的新型服務(wù)模式，建立為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。引入成熟的農(nóng)業(yè)電商企業(yè)，建立村級(jí)農(nóng)業(yè)電商服務(wù)點(diǎn)，創(chuàng)新適應(yīng)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售的質(zhì)量分級(jí)、采后處理、包裝配送標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品雙向流動(dòng)。
（十七）加大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。制定農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與智能裝備融合。在優(yōu)質(zhì)糧食、設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)，分類普及應(yīng)用環(huán)境感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)控制的網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)。在大宗農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)區(qū)域，實(shí)施智能節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥、農(nóng)機(jī)定位耕種和水肥一體化精準(zhǔn)化作業(yè)。在畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地，推廣應(yīng)用飼料精準(zhǔn)投放、奶牛發(fā)情自動(dòng)監(jiān)測(cè)、疾病自動(dòng)診斷、廢棄物自動(dòng)收回等智能設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理智能化、可視化水平。
（十八）積極培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、草畜、枸杞、葡萄等產(chǎn)業(yè)，由自治區(qū)科技廳牽頭，會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)《國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，從科技員工占比、科研活動(dòng)投入比、科技成果占比等方面，制定寧夏農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)培育方案，對(duì)取得階段性成果的，加大科技后補(bǔ)助力度。對(duì)晉升為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的，給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持，力爭(zhēng)到2020年，培育2家—3家有影響的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。
（十九）支持拓展特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。建立完善線上線下銷售體系，以葡萄酒、枸杞、清真牛羊肉、大米等特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（酒莊）、農(nóng)民專業(yè)合作社等在國(guó)內(nèi)一二三線城市建設(shè)線上線下農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口（體驗(yàn)店）。自治區(qū)安排專項(xiàng)資金用于“1+4”（即優(yōu)質(zhì)糧食和草畜、蔬菜、枸杞、葡萄）產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷和宣傳；對(duì)參加國(guó)內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)的企業(yè)，根據(jù)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用給予展位補(bǔ)貼。
（二十）加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。制定專門規(guī)劃，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，主要面向各類新型經(jīng)營(yíng)主體，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能、法律政策和經(jīng)營(yíng)能力培養(yǎng)培訓(xùn)。抓好市、縣（區(qū)）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)，提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力。在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)配備專兼職農(nóng)技人員，開展農(nóng)技人員聯(lián)戶包村服務(wù)。加大對(duì)村干部、植保員、信息員、防疫員等農(nóng)村鄉(xiāng)土技能服務(wù)型人才培訓(xùn)，明確培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)，每?jī)赡贻営?xùn)一次。在特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、示范園區(qū)布點(diǎn)建設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校，培育一批既懂理論、又懂操作的鄉(xiāng)土人才。
四、強(qiáng)化保障措施
（二十一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌財(cái)政支農(nóng)資金整合。自治區(qū)各級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)“1+4”及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，落實(shí)好配套資金。自治區(qū)黨委農(nóng)辦會(huì)同財(cái)政部門、產(chǎn)業(yè)主管部門等，對(duì)各市、縣（區(qū)）財(cái)政支農(nóng)情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)，及時(shí)分析解決發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，提出需要調(diào)整完善的財(cái)政支農(nóng)政策意見建議，經(jīng)自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，報(bào)自治區(qū)人民政府審定。
（二十二）建立分級(jí)協(xié)作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步劃分支農(nóng)事權(quán)，“1+4”產(chǎn)業(yè)由自治區(qū)主抓，資金支持以自治區(qū)為主，自治區(qū)、市、縣（區(qū)）共同推進(jìn)。自治區(qū)農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展局等產(chǎn)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定“1+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳提出各產(chǎn)業(yè)政策細(xì)則，明確扶持環(huán)節(jié)和扶持方式。適水、農(nóng)作物種業(yè)、蘋果、紅棗、道地中藥材和硒砂（甜）瓜、小雜糧、苗木、花卉、油料等地方特色板塊產(chǎn)業(yè)，由各市、縣（區(qū)）主抓，自治區(qū)依據(jù)各市、縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)規(guī)模給予切塊資金支持。其中，適水產(chǎn)業(yè)由銀川市和石嘴山市主抓，硒砂（甜）瓜產(chǎn)業(yè)由中衛(wèi)市主抓，小雜糧產(chǎn)業(yè)由固原市主抓。
（二十三）發(fā)揮“兩組一會(huì)”作用。根據(jù)自治區(qū)和各市、縣（區(qū)）主抓產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化重組優(yōu)質(zhì)糧食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄5個(gè)產(chǎn)業(yè)行政指導(dǎo)組。其他產(chǎn)業(yè)按照農(nóng)牧、林業(yè)、科技?xì)w口分別成立一個(gè)指導(dǎo)組。每個(gè)行政指導(dǎo)組可設(shè)立多個(gè)技術(shù)服務(wù)組、組建多個(gè)協(xié)會(huì)。行政指導(dǎo)組負(fù)責(zé)提出產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣路線、落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，考核技術(shù)服務(wù)組，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)開展工作。技術(shù)服務(wù)組負(fù)責(zé)遴選主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、確定關(guān)鍵技術(shù)試驗(yàn)示范及推廣、制定農(nóng)技人員和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃、制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)操作規(guī)程和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，通過組建聯(lián)合會(huì)等方式，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系溝通，發(fā)揮好服務(wù)、橋梁、自律職能。
（二十四）全面推進(jìn)信息公開。按照“三公開、五公示”（即補(bǔ)貼資金政策公開、程序公開、結(jié)果公開，補(bǔ)貼對(duì)象、地址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、額度公示）要求，突出資金支付和使用全過程公開，凡是涉及直接補(bǔ)貼、實(shí)物租賃、貸款、貼息的支農(nóng)資金信息，根據(jù)享受主體屬性，在村民小組、新型經(jīng)營(yíng)主體間全部進(jìn)行公開；涉及到戶的普惠性政策，以短信形式向村民公示。結(jié)合自治區(qū)“政務(wù)云”系統(tǒng)建設(shè)，加快完善村務(wù)信息公開平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶手機(jī)與平臺(tái)銜接聯(lián)網(wǎng)，完善自治區(qū)到市縣（區(qū)）、市縣（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民兩級(jí)支農(nóng)資金管理使用公開體系。
（二十五）加強(qiáng)資金監(jiān)督檢查。各市、縣（區(qū)）和各部門要按照財(cái)政支農(nóng)資金“公平、公正、公開”和“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，健全制度、明確責(zé)任、落實(shí)措施，自覺接受監(jiān)督。深入開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)檢查，財(cái)政、審計(jì)等部門要將支農(nóng)資金管理使用情況列入年度審計(jì)和監(jiān)督檢查重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)主管部門要建立健全支農(nóng)資金使用追蹤問責(zé)制度，嚴(yán)肅查處侵吞、擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)支農(nóng)資金的行為。
（二十六）完善激勵(lì)考評(píng)機(jī)制。由自治區(qū)黨委農(nóng)辦統(tǒng)籌，自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，每年年底對(duì)各市、縣（區(qū)）支農(nóng)資金使用和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度資金切塊依據(jù)。
寧夏回族自治區(qū)人民政府
2016年2月3日
