為確保湘西自治州經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)快速發(fā)展，做好農(nóng)村宅基地管理工作，切實維護(hù)集體土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)農(nóng)村宅基地管理政策的變化情況，結(jié)合具體實際，擬定了《湘西自治州農(nóng)村宅基地管理辦法》（簡稱《辦法》），現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：
一、擬訂《辦法》的必要性
一是湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)農(nóng)村宅基地管理的若干意見》（湘政辦發(fā)〔2014〕11號）對農(nóng)村宅基地管理工作提出了新要求。因此，全州農(nóng)村宅基地管理工作有必要做出統(tǒng)一規(guī)范。二是我州目前農(nóng)村村民違規(guī)建房、違法占地的問題比較突出。因此，全州農(nóng)村宅基地管理的工作亟需完善。三是作為一個全州總體性的規(guī)范性文件，有利于各縣市制定完善具體的農(nóng)村宅基地管理辦法。
二、擬訂《辦法》的依據(jù)
1、《中華人民共和國土地管理法》；
2、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
3、《中華人民共和國公路管理條例》；
4、《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》；
5、《湖南省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》；
6、《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》；
7、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)〔2004〕234號）；
8、《湖南省集體建設(shè)用地管理暫行辦法》（湘政辦發(fā)〔2008〕32號）；
9、關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)農(nóng)村宅基地管理的若干意見》（湘政辦發(fā)〔2014〕11號）；
10、其他相關(guān)法律法規(guī)和政策。
三、擬訂《辦法》的原則
1、保護(hù)耕地原則；
2、一戶一宅原則；
3、符合規(guī)劃原則；
4、節(jié)約用地原則；
5、相對集中原則。
四、擬訂《辦法》的內(nèi)容
《辦法》共二十條：
第一條至第二條，主要內(nèi)容是該規(guī)范性文件制訂的依據(jù)、適用范圍。
第三條至第六條，主要內(nèi)容是農(nóng)村宅基地管理的相關(guān)概念界定、管理工作的原則、申請條件。
第七條至第十四條，主要內(nèi)容是對農(nóng)村村民建房的占地選址、規(guī)劃布局、審批流程等具體工作的相關(guān)要求。
第十五條至第十八條，主要內(nèi)容是縣市人民政府及相關(guān)部門的職責(zé)，以及違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
第十九條至第二十條，主要內(nèi)容是規(guī)定參照本辦法執(zhí)行的范圍和本辦法自何時施行及效力。
五、擬定《辦法》的過程
本《辦法》由湘西州國土資源局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，借鑒了邵陽、婁底、永州三市的農(nóng)村宅基地管理經(jīng)驗，征求了州直11個部門和8個縣市國土資源局對農(nóng)村宅基地管理的意見，并對永順縣芙蓉鎮(zhèn)孔坪村和吉首市峒河辦事處小溪村進(jìn)行實地調(diào)研，最后結(jié)合我州實際起草。為完善《辦法》，現(xiàn)特委托湘西州人民政府舉行《辦法》的聽證會。
六、《辦法》的特別說明
1、關(guān)于權(quán)限與指標(biāo)。為切實簡政放權(quán)，簡化宅基地審批模式，《辦法》規(guī)定，宅基地審批管理交由縣級人民政府全權(quán)負(fù)責(zé)，州級負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)管，并且明確要求農(nóng)村村民建房必須遵循一戶一宅、符合“兩規(guī)”、相對集中、節(jié)約用地的原則。對通過多渠道周轉(zhuǎn)出的指標(biāo)，經(jīng)縣級國土資源部門確認(rèn)后，可在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌用于農(nóng)民建房，且不再占用新增建設(shè)用地計劃。對涉及相關(guān)部門的，由縣人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確銜接方式，確保高效便民。
2、關(guān)于占補(bǔ)平衡?！掇k法》明確，農(nóng)民建房的耕地占補(bǔ)平衡問題由縣人民政府采取多種途徑統(tǒng)籌解決。通過舊宅基地復(fù)墾、空心村整治、未利用地開發(fā)等方式獲得的分散、零星的新增耕地，經(jīng)縣級國土資源部門確認(rèn)并變更地類后，亦可專項用于農(nóng)民建房的占補(bǔ)平衡。
3、關(guān)于收費與處罰。對亂收費、亂罰款的問題，《辦法》明確指出，禁止各級國土資源部門收取權(quán)證工本費以外的任何行政性、服務(wù)性收費。違反規(guī)定的，責(zé)令限期退還，并依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)任。
4、關(guān)于嚴(yán)格管理。針對群眾反映的農(nóng)民建房選址布局亂、占用耕地多、面積超標(biāo)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購地建房等問題，《辦法》重申了“一戶一基”政策和宅基地申請條件，并從發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約作用、嚴(yán)格規(guī)劃控制、鼓勵利用存量、引導(dǎo)集中建房、推進(jìn)舊宅復(fù)墾、加強(qiáng)執(zhí)法等方面作了明確規(guī)定，對具有特色旅游資源的區(qū)域建房還做了特別規(guī)定。
