《江西省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》（以下簡稱《辦法》），已經(jīng)2014年12月1日省人民政府第34次常務(wù)會議審議通過，自2015年3月1日起施行。
一、制定的背景
切實做好國有土地上房屋征收與補償工作，有利于維護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。2011年1月21日，國務(wù)院頒布實施《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下稱《征收條例》），同時廢止了2001年6月13日出臺的《城市房屋拆遷管理條例》?！墩魇諚l例》建立了新的征收模式和補償制度，對征收的主體、依據(jù)、程序以及補償原則、權(quán)利救濟等作了重大調(diào)整。省政府高度重視城市房屋拆遷管理工作， 2003年，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》，制定出臺了《江西省城市房屋拆遷管理實施辦法》，對維護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益、保障城市建設(shè)的順利進行發(fā)揮了積極作用。但在《征收條例》施行之后，該規(guī)章與上位法存在不一致、不協(xié)調(diào)的情況?！墩魇諚l例》有的規(guī)定較為原則，要求省級政府制定具體辦法。因此，為進一步規(guī)范我省國有土地上房屋征收與補償工作，保障被征收人的合法權(quán)益，有必要制定實施辦法。
二、關(guān)于公開征求意見和建議
10月8日，《江西日報》全文刊載了《辦法》征求意見稿，公開向社會征求公眾意見。截至10月31日，共收到單位和公眾提出的意見、建議共51條。這些意見和建議主要涉及未登記建筑的認(rèn)定、住宅改商業(yè)性用房補償、評估機構(gòu)選定、最低補償安置面積等方面。承辦單位與起草單位經(jīng)過認(rèn)真研究，采納了20條；鑒于有些意見和建議與國家有關(guān)規(guī)定不符，有的不利于保護被征收人權(quán)益等原因，故不采納的有31條。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
（一）關(guān)于征收主體和征收部門
《辦法》第四條規(guī)定：“市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作”，因此，征收主體為市、縣級人民政府。
房屋征收部門在我省目前極不統(tǒng)一，有的單獨設(shè)立，有的在建設(shè)部門，有的在房管部門，考慮到房屋征收直接涉及對房屋所有權(quán)人重大財產(chǎn)權(quán)的處置，保證行為主體的適格是非常重要的。為此，《辦法》第六條第一款規(guī)定：“市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)確定房屋征收部門負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革、財政、國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定和職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。被征收房屋所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合做好房屋征收與補償?shù)挠嘘P(guān)工作”。
（二）關(guān)于評估機構(gòu)的選定
公正、公開選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，是對被征收房屋價值進行公正評估，合理確定被征收房屋價值的關(guān)鍵。為此，《辦法》主要規(guī)定：一是房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定。二是房屋征收部門組織被征收人通過投票決定或者隨機選定方式確定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由公證機構(gòu)依法公證。三是被征收房屋價值評估應(yīng)當(dāng)考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等影響被征收房屋價值的因素。
（三）關(guān)于停產(chǎn)停業(yè)損失的補償
對征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失予以合理補償，有利于確保房屋征收與補償工作的順利進行。為此，《辦法》主要規(guī)定：一是給予被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失補償?shù)木唧w條件是被征收房屋具有房屋權(quán)屬證明或者經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為合法建筑，有合法、有效的營業(yè)執(zhí)照等行政許可手續(xù)，已辦理稅務(wù)登記并具有納稅憑證。二是停產(chǎn)停業(yè)損失費由征收當(dāng)事人參照被征房屋企業(yè)上年度月均應(yīng)納稅所得額或者同類同地段房屋市場租金或者企業(yè)從業(yè)人員最低工資協(xié)商確定。三是停產(chǎn)停業(yè)補償期以月為單位計算。實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，補償期自征收房屋搬遷后至產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付止；實行貨幣補償?shù)?，補償期6個月。
（四）關(guān)于住房保障
對被征收人優(yōu)先提供住房保障，是確保被征收人居住條件的重要舉措。為此，《辦法》主要規(guī)定：一是設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府在發(fā)布房屋征收決定公告的同時，應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)公告住房保障條件。二是符合條件且自愿選擇優(yōu)先安置保障住房的被征收人應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提出書面申請，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時向同級住房保障管理部門提交。三是住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)及時對房屋征收部門提出的優(yōu)先安置保障住房的被征收人名單予以核定、確認(rèn)，并辦理相關(guān)手續(xù)，不需輪候。
（五）關(guān)于最低安置面積
為確保個人居住面積，《辦法》第二十七條規(guī)定，房屋征收部門對個人住宅征收補償安置建筑面積不低于36平方米。征收產(chǎn)權(quán)建筑面積小于36平方米且屬于被征收人唯一一套住房的，安置時補齊36平方米，不結(jié)算差價；超出36平方米的部分實行階梯式價格，36至50平方米的部分按成本價結(jié)算，超出50平方米的部分按市場價結(jié)算。被征收人選擇貨幣補償且其住房面積小于36平方米的，按照36平方米建筑面積結(jié)算。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實際情況，可以制定比前款更優(yōu)惠的最低補償安置面積辦法。
