《關于西安市征地補償費分配糾紛應當如何處理【2014】》
因征地款分配引發(fā)的糾紛是被征地農(nóng)民普遍關注的熱點，也是被征地農(nóng)民集體經(jīng)常遇到的問題之一。由于相關法律制度不盡完善，理論研究相對滯后，解決問題不暢，這類矛盾有時得不到及時有效解決，往往引發(fā)群體性上訪事件，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。為促進這類問題的解決，對同志們處理時應當注意的問題提出以下建議意見：
一、全面熟悉已經(jīng)出臺的征地補償費分配國家規(guī)定
根據(jù)《土地管理法》第四十七條規(guī)定，征地補償費包括土地補償費、安置補助費和地上附著物及青苗補償費。
1.土地補償費?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第二十六條和2005年3月29日最高人民法院《關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（簡稱最高人民法院法釋［2005］6號文）第二十四條分別規(guī)定，“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有”，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。但已報全國人大常委會、國務院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。”
2.安置補助費。《土地管理法》第四十七條第二款規(guī)定“需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算”，而不是按照該土地承包人數(shù)計算。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在與本農(nóng)村集體成員簽訂家庭承包合同時，應當約定該承包地被征收時，根據(jù)承包方對提高土地生產(chǎn)能力的投入和剩余承包年限的多少，家庭承包方享受相應補償安置的辦法。最高人民法院法釋［2005］6號文第二十三條也明確規(guī)定“承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補助費，應予支持”?？紤]到有一部分農(nóng)業(yè)人口不完全具備妥善使用安置補助費的能力，可能長期找不到新的生產(chǎn)、生活出路，《土地管理法實施條例》第二十五條第三款規(guī)定，對農(nóng)業(yè)人口的補償安置方案應當經(jīng)市、縣人民政府批準。中共中央國務院中發(fā)［2014］1號文件關于“完善對被征農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制”，“除補償農(nóng)民被征收的集體土地外、還必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)、培訓給予合理保障。因地制宜采取留地安置補償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長期受益。我省目前安置方案確定的安置途徑和措施不僅包括貨幣安置，還包括調(diào)整承包地安置、納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系安置、入股安置、移民安置、留地安置、標準廠房商店安置、多層公寓住宅安置、非農(nóng)業(yè)崗位擇業(yè)技能培訓安置、基本生活保障安置等。市、縣人民政府在審批征地補償安置方案前應當充分聽取被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。
3.地上附著物及青苗補償費。根據(jù)《土地管理法實施條例》第二十六條，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗所有者所有。最高人民法院法釋［2005］6號文第二十二條規(guī)定“承包地被依法征收，承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補償費的，應予支持”。“承包方已將土地承包經(jīng)營權益轉包、出租等方式流轉給第三人的，除當事人另有約定外，青苗補償費歸實際投入人所有，地上附著物補償費歸附著物所有人所有”。
二、了解農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費用分配和使用的行政監(jiān)督主管部門
2004年10月21日印發(fā)的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)［2004］28號）第十五條明確要求“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將征地補償費用的收支和分配情況向本集體經(jīng)濟組織成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費用分配和使用的監(jiān)督。”
陜西省農(nóng)業(yè)廳已經(jīng)起草了省政府行政規(guī)章《陜西省征地補償費用收支和分配監(jiān)督管理辦法》，目前正在討論修改過程中。
三、明確承包地征收補償費用分配糾紛的司法救濟途徑
根據(jù)最高人民法院法釋［2005］6號文、陜西省高級人民法院關于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配糾紛案件討論會議紀要（陜高法發(fā)［2006］4號）和西安市中級人民法院《關于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配糾紛案件的意見》，征地補償費用分配糾紛的當事人可以提起訴訟，由人民法院依法審理。
因征地款分配引發(fā)的糾紛是被征地農(nóng)民普遍關注的熱點，也是被征地農(nóng)民集體經(jīng)常遇到的問題之一。由于相關法律制度不盡完善，理論研究相對滯后，解決問題不暢，這類矛盾有時得不到及時有效解決，往往引發(fā)群體性上訪事件，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。為促進這類問題的解決，對同志們處理時應當注意的問題提出以下建議意見：
一、全面熟悉已經(jīng)出臺的征地補償費分配國家規(guī)定
根據(jù)《土地管理法》第四十七條規(guī)定，征地補償費包括土地補償費、安置補助費和地上附著物及青苗補償費。
1.土地補償費?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第二十六條和2005年3月29日最高人民法院《關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（簡稱最高人民法院法釋［2005］6號文）第二十四條分別規(guī)定，“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有”，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。但已報全國人大常委會、國務院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。”
2.安置補助費。《土地管理法》第四十七條第二款規(guī)定“需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算”，而不是按照該土地承包人數(shù)計算。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在與本農(nóng)村集體成員簽訂家庭承包合同時，應當約定該承包地被征收時，根據(jù)承包方對提高土地生產(chǎn)能力的投入和剩余承包年限的多少，家庭承包方享受相應補償安置的辦法。最高人民法院法釋［2005］6號文第二十三條也明確規(guī)定“承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補助費，應予支持”。考慮到有一部分農(nóng)業(yè)人口不完全具備妥善使用安置補助費的能力，可能長期找不到新的生產(chǎn)、生活出路，《土地管理法實施條例》第二十五條第三款規(guī)定，對農(nóng)業(yè)人口的補償安置方案應當經(jīng)市、縣人民政府批準。中共中央國務院中發(fā)［2014］1號文件關于“完善對被征農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制”，“除補償農(nóng)民被征收的集體土地外、還必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)、培訓給予合理保障。因地制宜采取留地安置補償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長期受益。我省目前安置方案確定的安置途徑和措施不僅包括貨幣安置，還包括調(diào)整承包地安置、納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系安置、入股安置、移民安置、留地安置、標準廠房商店安置、多層公寓住宅安置、非農(nóng)業(yè)崗位擇業(yè)技能培訓安置、基本生活保障安置等。市、縣人民政府在審批征地補償安置方案前應當充分聽取被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。
3.地上附著物及青苗補償費。根據(jù)《土地管理法實施條例》第二十六條，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗所有者所有。最高人民法院法釋［2005］6號文第二十二條規(guī)定“承包地被依法征收，承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補償費的，應予支持”。“承包方已將土地承包經(jīng)營權益轉包、出租等方式流轉給第三人的，除當事人另有約定外，青苗補償費歸實際投入人所有，地上附著物補償費歸附著物所有人所有”。
二、了解農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費用分配和使用的行政監(jiān)督主管部門
2004年10月21日印發(fā)的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)［2004］28號）第十五條明確要求“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將征地補償費用的收支和分配情況向本集體經(jīng)濟組織成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費用分配和使用的監(jiān)督。”
陜西省農(nóng)業(yè)廳已經(jīng)起草了省政府行政規(guī)章《陜西省征地補償費用收支和分配監(jiān)督管理辦法》，目前正在討論修改過程中。
三、明確承包地征收補償費用分配糾紛的司法救濟途徑
根據(jù)最高人民法院法釋［2005］6號文、陜西省高級人民法院關于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配糾紛案件討論會議紀要（陜高法發(fā)［2006］4號）和西安市中級人民法院《關于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配糾紛案件的意見》，征地補償費用分配糾紛的當事人可以提起訴訟，由人民法院依法審理。
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