為了維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，確保征地補(bǔ)償安置工作順利進(jìn)行，根據(jù)《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置條例》《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》（市政府令第 103號(hào)）、《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于印發(fā)〈長(zhǎng)沙市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障辦法〉的通知》（長(zhǎng)政發(fā)〔2014〕48號(hào)）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合長(zhǎng)沙市實(shí)際，制定本規(guī)定。
一、關(guān)于實(shí)施主體和職責(zé)問題
（一）區(qū)縣（市）人民政府和長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)是征地補(bǔ)償安置工作的實(shí)施主體，主要職責(zé)：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)征地補(bǔ)償安置工作的實(shí)施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理并設(shè)立征地辦公室，擬訂征地方案；發(fā)布征地公告；審批征地補(bǔ)償安置方案；核準(zhǔn)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的人員名單；組織貨幣安置人員的住房建設(shè)；組織有關(guān)部門對(duì)被拆遷房屋建筑面積合法性認(rèn)定的復(fù)查；組織被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作；協(xié)調(diào)處理好遺留問題和征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議等工作；切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保征地補(bǔ)償安置工作的穩(wěn)步推進(jìn)。
各區(qū)縣（市）人民政府和長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的征地補(bǔ)償安置工作全面負(fù)責(zé)，并建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門履行好各自職責(zé)。凡違反規(guī)定實(shí)施征地補(bǔ)償安置的行為，均屬違法行為，應(yīng)予立即糾正，并由市紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)行責(zé)任追究，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。
（二）各區(qū)縣（市）土地行政主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)征地公告；會(huì)同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償安置方案并發(fā)布征求意見公告和實(shí)施公告；進(jìn)行調(diào)查登記并到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；按標(biāo)準(zhǔn)編制征地補(bǔ)償概算；做好征地補(bǔ)償費(fèi)用的管理和撥付；在區(qū)縣（市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，配合相關(guān)部門做好被征地農(nóng)民貨幣安置和房屋合法建筑面積的復(fù)查等工作。
（三）人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本生活補(bǔ)助等社會(huì)保障工作。
（四）民政部門負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)民的社會(huì)救助和村務(wù)公開等工作。
（五）公安部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門審核被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的人員名單，并辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)；配合有關(guān)部門做好暫時(shí)停辦征地公告發(fā)布后的戶口遷入和分戶等工作。
（六）監(jiān)察、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)征地補(bǔ)償費(fèi)用的撥付和使用等情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。
（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)做好群眾工作，督促被征地農(nóng)民支持配合有關(guān)部門做好征地補(bǔ)償安置工作；協(xié)助國(guó)土部門做好征地補(bǔ)償?shù)怯?、調(diào)查工作；會(huì)同有關(guān)部門審核被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的人員名單；督促、指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的具體事項(xiàng)；監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的管理、使用、分配、公開等情況，并督促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益；協(xié)助處理征地補(bǔ)償糾紛及遺留問題。
各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)，積極主動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，共同做好征地補(bǔ)償安置工作，不得違反程序拆遷，不得違反規(guī)定安置，確保全市征地補(bǔ)償安置政策一致。要嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)償，任何單位和個(gè)人不得擅自提高或降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何借口向建設(shè)用地單位索要費(fèi)用。要嚴(yán)格征地補(bǔ)償資金管理，不得在土地行政主管部門之外設(shè)立征地補(bǔ)償資金賬戶，征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案實(shí)施公告發(fā)布前足額存入土地行政主管部門的專用帳戶，未足額存入的，或者征地補(bǔ)償費(fèi)用概算未按規(guī)定的程序經(jīng)土地行政主管部門審核的，不得發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案實(shí)施公告，不得實(shí)施拆遷騰地。征地補(bǔ)償安置工作將納入對(duì)區(qū)縣（市）人民政府和各有關(guān)部門績(jī)效考核內(nèi)容。對(duì)亂開政策口子，弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違紀(jì)行為，要依法依規(guī)予以查處。
二、關(guān)于住宅房屋合法性認(rèn)定等問題
被征地農(nóng)民住宅房屋的合法性，除市政府令第 103號(hào)第十二條規(guī)定之外，按以下意見處理：
（一）市轄區(qū)范圍內(nèi)行政區(qū)劃調(diào)整前縣（市）農(nóng)民所建住宅房屋，按原在縣（市）農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定其房屋合法性。
（二）市轄區(qū)范圍內(nèi)行政區(qū)劃調(diào)整后縣（市）農(nóng)民所建房屋按市區(qū)農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定其房屋合法性。
（三）確因政府為實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)行規(guī)劃控制停辦了農(nóng)民建房審批手續(xù)，且達(dá)到分戶條件的農(nóng)戶而未批準(zhǔn)建房的，市轄區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村委會(huì)調(diào)查，確系他處無房、符合建房條件、有完善的生活設(shè)施且一直居住的農(nóng)戶的住宅房屋，報(bào)區(qū)人民政府征地辦審查，在補(bǔ)交建房手續(xù)稅費(fèi)后，按發(fā)布征地公告時(shí)農(nóng)業(yè)人口（以戶為單位）人均不超過45平方米的房屋建筑面積給予補(bǔ)償?？h（市）和望城區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)戶的房屋補(bǔ)償面積由縣（市）和望城區(qū)人民政府按有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
依照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二條規(guī)定，未經(jīng)依法征用、征收的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)用地及其建（構(gòu)）筑物，征地時(shí)按土地管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定予以補(bǔ)償。
三、關(guān)于住房安置的有關(guān)問題
各區(qū)縣（市）人民政府和長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)是被征地農(nóng)民住房安置的主體。鼓勵(lì)各區(qū)縣（市）積極探索被征地農(nóng)民的住房安置模式，可以采取由各區(qū)縣（市）人民政府組織建設(shè)保障住房或者組織團(tuán)購(gòu)商品房，按規(guī)定的價(jià)格銷售給被征地農(nóng)民；也可以采取貨幣補(bǔ)貼，由被征地農(nóng)民自主購(gòu)買商品房。團(tuán)購(gòu)商品房和貨幣補(bǔ)貼的實(shí)施辦法由各區(qū)縣（市）人民政府制定。保障住房建設(shè)，按以下規(guī)定辦理：
（一）保障住房建設(shè)的報(bào)批。保障住房建設(shè)按長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策執(zhí)行。各級(jí)各部門要為保障住房建設(shè)的報(bào)批提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開辟綠色通道，簡(jiǎn)化程序，限時(shí)辦結(jié)。在各項(xiàng)手續(xù)的報(bào)批過程中，因人為因素影響保障住房建設(shè)審批造成建設(shè)延期的，將實(shí)行行政問責(zé)，追究單位及其責(zé)任人的行政責(zé)任。
（二）保障住房建設(shè)用地指標(biāo)的核定。保障住房用地指標(biāo)由市國(guó)土資源局核定后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)下達(dá)，市轄區(qū)內(nèi)用地指標(biāo)按被征地農(nóng)業(yè)人口每人 55平方米核定。原已按《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置條例實(shí)施辦法》（市政府第60號(hào)令）規(guī)定審核且批準(zhǔn)給各村集體經(jīng)濟(jì)組織的生活安置地，按該村原總?cè)丝谂c需要貨幣安置人口的比例，確定用地面積由區(qū)人民政府統(tǒng)一收回。保障住房建設(shè)采取高層建筑為主，使用國(guó)有劃撥土地。
（三）保障住房的分配及購(gòu)買價(jià)格。購(gòu)買保障住房必須是實(shí)行貨幣安置的被征地農(nóng)戶，以戶為單位，由戶主申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)縣（市）人民政府征地辦公室審查后確定，并予以公示。市轄區(qū)范圍內(nèi)，保障住房按建筑面積每人80平方米由被征地農(nóng)戶購(gòu)買；另由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按建筑面積每人5平方米購(gòu)買非住宅房屋，其經(jīng)營(yíng)收入作為新社區(qū)的物業(yè)管理費(fèi)用支出。保障住房的購(gòu)買均價(jià)按 1200元/平方米計(jì)算。保障住房和非住宅房屋的申購(gòu)、分配及具體實(shí)施細(xì)則由區(qū)人民政府根據(jù)各地實(shí)際另行制定。縣（市）和望城區(qū)范圍內(nèi)住房的分配面積和購(gòu)買價(jià)格由縣（市）和望城區(qū)人民政府另行制定并報(bào)市征地辦備案。
（四）“半邊戶”和獨(dú)生子女購(gòu)買保障住房問題。“半邊戶”是指夫妻雙方有一方是農(nóng)業(yè)人口，另一方是城鎮(zhèn)居民的住戶。對(duì)城鎮(zhèn)居民一方，未享受房改房、集資房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房等政府優(yōu)惠性住房政策和其他住房補(bǔ)貼的，經(jīng)其戶口所在地住房保障部門（房改辦）證明，由市住房保障部門審核確認(rèn)后，同意以戶為單位，增加一人購(gòu)房指標(biāo)（每戶最多增加一人）；獨(dú)生子女戶憑計(jì)生部門的獨(dú)生子女證增加一人購(gòu)房指標(biāo)。市國(guó)土資源局同時(shí)核定增加人員的用地指標(biāo)和核定相應(yīng)的購(gòu)房補(bǔ)助費(fèi)給區(qū)人民政府。
四、關(guān)于貨幣安置的有關(guān)問題
（一）關(guān)于社保用地。
1. 被征地農(nóng)民的社保資金來源按長(zhǎng)政發(fā)〔2014〕48號(hào)文件執(zhí)行，不足部分由區(qū)縣（市）財(cái)政兜底解決；市轄區(qū)范圍內(nèi)由市國(guó)土資源局按被征地面積的10% 核定社保用地給區(qū)人民政府。
2. 已按市政府令第60號(hào)批準(zhǔn)給村集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)安置用地，按該村原總?cè)丝谂c需要貨幣安置人口的比例，確定用地面積由區(qū)人民政府統(tǒng)一收回。
3. 征收原集體企業(yè)的土地和房屋，其補(bǔ)償費(fèi)屬土地和房屋的所有權(quán)人，原企業(yè)留地指標(biāo)按該村原總?cè)丝谂c需要貨幣安置人口的比例，確定企業(yè)留地面積由區(qū)人民政府統(tǒng)一收回。
4. 保障住房建設(shè)節(jié)約出的土地和社保用地，由區(qū)人民政府依法依程序進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，其土地處置產(chǎn)生的出讓金、增值收益市級(jí)所得財(cái)力部分，安排給區(qū)政府，用于解決社保資金、保障安置住房建設(shè)、團(tuán)購(gòu)安置住房和貨幣補(bǔ)貼缺口，不足部分由各區(qū)政府兜底解決。
（二）貨幣安置人員的確定。
1. 實(shí)行貨幣安置的人員數(shù)，嚴(yán)格按照《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置條例》第三十一、三十二條的規(guī)定依程序確定。
2. 土地被征收且需要拆遷房屋的農(nóng)戶，應(yīng)首先納入貨幣安置范圍；房屋需拆遷而土地未被征收的農(nóng)戶，也應(yīng)納入貨幣安置范圍，其承包的土地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回；土地被征收而房屋不需拆遷的農(nóng)戶，由村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行調(diào)地使其繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但確不具備生產(chǎn)條件的也可納入貨幣安置范圍。
五、本規(guī)定自2015年11月15日起施行。
