為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際，就加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為目標(biāo)，以建立機(jī)制、完善制度、規(guī)范服務(wù)為重點(diǎn)，促進(jìn)土地規(guī)范有序順暢流轉(zhuǎn)，建立健全縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供全方位服務(wù)，促進(jìn)全市土地流轉(zhuǎn)健康快速發(fā)展。
二、體系建設(shè)目標(biāo)
進(jìn)一步加強(qiáng)縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、行政村服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。以“有牌子、有場(chǎng)所、有人員、有設(shè)施、有經(jīng)費(fèi)、有任務(wù)、有業(yè)績(jī)”的“七有”服務(wù)組織建設(shè)為主要內(nèi)容，重點(diǎn)打造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)示范站、村標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)點(diǎn)。到2014年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市80%以上的行政村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息點(diǎn)；到2015年底，村級(jí)服務(wù)點(diǎn)覆蓋到全市所有行政村。全市初步形成較為完善的信息順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理嚴(yán)格、服務(wù)規(guī)范的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建成融政策信息質(zhì)詢、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)合同鑒證、合同中介、土地糾紛調(diào)解仲裁等為一體的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。
三、體系建設(shè)內(nèi)容
縣區(qū)政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村都要建立服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確服務(wù)職責(zé)，建立各項(xiàng)制度，拓展服務(wù)領(lǐng)域。
?。ㄒ唬┙⒎?wù)機(jī)構(gòu)
1、縣區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)在政府農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心。中心建立流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳、土地仲裁廳。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，單獨(dú)或依托便民服務(wù)中心建立服務(wù)大廳，廳內(nèi)設(shè)檔案室、信息服務(wù)室、糾紛調(diào)解室等。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站配備土地流轉(zhuǎn)信息員、收益評(píng)估員、合同鑒證員、糾紛調(diào)解員、檔案資料員等崗位，倡導(dǎo)一人多職兼崗。
3、行政村服務(wù)機(jī)構(gòu)。各行政村設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，辦公地點(diǎn)設(shè)在村委會(huì)，配備檔案柜，由村干部兼任或?qū)Ｂ毱刚?qǐng)配備信息管理員。
?。ǘ┟鞔_服務(wù)職責(zé)
1、縣區(qū)服務(wù)中心職責(zé)。提供國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、政策的咨詢服務(wù)；落實(shí)本縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃，提出推進(jìn)流轉(zhuǎn)的具體扶持辦法；負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求信息的收集、發(fā)布、匯總，提供流轉(zhuǎn)信息服務(wù)；負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站依法開展土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作；負(fù)責(zé)提供土地流轉(zhuǎn)規(guī)范合同文本；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的簽訂、續(xù)簽、變更、鑒證；負(fù)責(zé)土地承包、土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解和仲裁工作。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站職責(zé)。貫徹落實(shí)上級(jí)工作部署和要求，做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)和管理工作；宣傳貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其流轉(zhuǎn)管理方面的法律法規(guī)和政策，統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同文本，接受群眾咨詢，收集和保管土地流轉(zhuǎn)檔案資料；搜集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，及時(shí)向縣區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)送信息；根據(jù)需要協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)合同鑒證，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同履行；組織調(diào)解農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛。
3、行政村服務(wù)點(diǎn)職責(zé)。提供農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策咨詢服務(wù)，按承包農(nóng)戶要求簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，引導(dǎo)有意向流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)范流轉(zhuǎn)；負(fù)責(zé)本村土地流轉(zhuǎn)信息的搜集、登記、核實(shí)、備案、上報(bào)；對(duì)征用、轉(zhuǎn)讓、互換等涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)的流轉(zhuǎn)，及時(shí)上報(bào)變更登記權(quán)證，組織確認(rèn)流轉(zhuǎn)田塊的“四至”邊界；協(xié)助調(diào)解本村土地承包和流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的矛盾糾紛。
（三）健全各項(xiàng)制度
縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，根據(jù)工作要求建立健全崗位責(zé)任、信息發(fā)布、備案審查、合同鑒證、檔案管理、糾紛調(diào)解仲裁、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等制度。
1、崗位責(zé)任制度。 中心主任、服務(wù)站站長(zhǎng)、服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人主持本單位全面工作，同時(shí)對(duì)信息聯(lián)絡(luò)員、收益評(píng)估員、合同鑒證員檔案資料員都要制定崗位職責(zé)。
2、信息發(fā)布制度 。實(shí)行信息發(fā)布責(zé)任追究制度。發(fā)布和報(bào)送的信息必須符合國(guó)家法律法規(guī)和政策精神，真實(shí)有效。制定并嚴(yán)格執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)信息審核制度。
3、備案審查制度。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合法性的審查，把好法律政策關(guān)口。要重視對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主資質(zhì)、項(xiàng)目可行性和流轉(zhuǎn)土地用途的審查，防止改變農(nóng)業(yè)用途。建立健全登記備案制度。
4、合同鑒證制度。流轉(zhuǎn)雙方需要對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行鑒證的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站或公證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，對(duì)流轉(zhuǎn)合同依法鑒證。但不得強(qiáng)制要求流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行流轉(zhuǎn)合同鑒證。
5、檔案管理制度。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案資料相關(guān)文書須妥善保管，實(shí)行專人專柜，建立檔案目錄，方便查閱。
6、糾紛調(diào)解仲裁制度。縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要依法建立健全土地糾紛調(diào)解仲裁制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織要落實(shí)調(diào)解責(zé)任制度。及時(shí)調(diào)處來(lái)人來(lái)信來(lái)訪，規(guī)范調(diào)解仲裁程序，確定調(diào)解仲裁時(shí)限，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。
7、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。對(duì)農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行跟蹤管理服務(wù)，隨時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、雙方履約狀況，受政策變化和自然災(zāi)害因素影響情況，提早建立預(yù)案，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)預(yù)警，妥善處理。
?。ㄋ模┩卣狗?wù)領(lǐng)域
縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行各自職責(zé)，根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)雙方的需要，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域。
1、開展土地托管服務(wù)。依托縣區(qū)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站開展土地托管服務(wù)業(yè)務(wù)，把承包方欲流轉(zhuǎn)的耕地托管起來(lái)，或?qū)⑼恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)預(yù)存起來(lái)，然后出讓給開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體。服務(wù)中心、站提供土地托管服務(wù)不得向土地流轉(zhuǎn)雙方收取任何費(fèi)用。
2、指導(dǎo)農(nóng)民開展股份合作。積極探索土地流轉(zhuǎn)模式，指導(dǎo)農(nóng)民以股份合作或成立土地股份合作社進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并規(guī)范運(yùn)行。
3、引領(lǐng)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。村干部要帶頭流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過(guò)引進(jìn)項(xiàng)目、資金，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。
4、價(jià)格評(píng)估和中介服務(wù)。依托服務(wù)中心、站充分利用信息平臺(tái)和收集掌握的信息資源開展土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、招標(biāo)和中介服務(wù)。
5、提供融資服務(wù)。各級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極與農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、農(nóng)村信用社等建立定期聯(lián)系制度，定期召開規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接會(huì)，發(fā)揮“橋梁”和“紐帶”作用，幫助企業(yè)暢通融資渠道，解決企業(yè)發(fā)展資金不足問題。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，全面負(fù)責(zé)全市土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃，提出推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的具體扶持辦法，督導(dǎo)各縣區(qū)落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策，推進(jìn)工作進(jìn)度，考核工作實(shí)績(jī)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門責(zé)任，保障工作經(jīng)費(fèi)，密切部門協(xié)作。
（一）強(qiáng)化部門責(zé)任。要將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)工作納入各級(jí)政府年度目標(biāo)管理，細(xì)化工作責(zé)任，強(qiáng)化考核管理，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各有關(guān)部門的工作積極性。采取有效措施推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)好工作職責(zé)和各項(xiàng)制度，確保服務(wù)工作扎實(shí)有序開展。
（二）保障工作經(jīng)費(fèi)。全市各級(jí)政府要將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)納入年度財(cái)政預(yù)算，按照“七有”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施建設(shè)，保證開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)，為服務(wù)體系建設(shè)提供必要的資金保障。
?。ㄈ┟芮胁块T協(xié)作。各相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成工作合力。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查等工作；財(cái)政部門要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金，對(duì)土地流轉(zhuǎn)大戶和達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持；金融、國(guó)土等部門要設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)與各級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，建立信息共享機(jī)制，及時(shí)為土地流轉(zhuǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保工作順利健康推進(jìn)。
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