九江沿江開放開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃（2012-2020年）
第一章 總 則
一、規(guī)劃目的
為進(jìn)一步落實(shí)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，圍繞把九江市沿江區(qū)域建設(shè)成開放的主陣地、項(xiàng)目的密集區(qū)、工業(yè)的增長(zhǎng)極。以落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度為根本出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)土地利用宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源之間的矛盾，完善九江市沿江用地布局，促進(jìn)沿江區(qū)域土地利用和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至長(zhǎng)江中下游社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供新的引擎。同時(shí)也為有效地指導(dǎo)九江沿江開放開發(fā)區(qū)涉及的縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，特編制本規(guī)劃。
二、規(guī)劃原則
1、統(tǒng)籌沿江區(qū)域土地開發(fā)與利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局
按照沿江工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和進(jìn)程，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、耕地保護(hù)等各類用地需求關(guān)系，協(xié)調(diào)各項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地布局，促進(jìn)新增建設(shè)用地與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)相協(xié)調(diào)。
2、堅(jiān)持保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，嚴(yán)守耕地紅線不動(dòng)搖
從穩(wěn)定區(qū)域糧食供給關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，進(jìn)一步提高耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
3、堅(jiān)持節(jié)約集約用地，提高土地利用效率
按照資源節(jié)約型社會(huì)的要求，立足保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，拓展建設(shè)用地新空間，轉(zhuǎn)變用地方式，切實(shí)盤活存量，提高土地利用效率。
4、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，全面拓展生態(tài)空間
按照環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加快土地利用方式的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮農(nóng)用地的生態(tài)、景觀和間隔功能；合理配置建設(shè)用地，并與各類生態(tài)用地穿插布局，構(gòu)建人地和諧的城鄉(xiāng)宜居空間，全面拓展生態(tài)空間。
5、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施、確保規(guī)劃順利實(shí)施
按照加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控的要求，強(qiáng)化土地規(guī)劃制度建設(shè)，有效發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
三、規(guī)劃依據(jù)
1、《中華人民共和國土地管理法》；
2、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
3、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；
4、《中華人民共和國水法》；
5、《中華人民共和國水土保持法》；
6、《中華人民共和國森林法》；
7、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；
8、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（中華人民共和國國土資源部第43號(hào)令）；
9、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號(hào)）；
10、《市級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》；
11、《市級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》；
12、《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2009-2015年）》；
13、《九江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
14、《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)土地利用規(guī)劃（2008-2020年）》；
15、《九江市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》。
四、規(guī)劃期限與范圍
（一）規(guī)劃期限
規(guī)劃基期：2011年
規(guī)劃期：2012-2020年
其中，近期為2012-2015年，遠(yuǎn)期為2016-2020年。
（二）規(guī)劃范圍
九江沿江開放開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍涉及潯陽區(qū)、廬山區(qū)、九江縣、湖口縣、彭澤縣和瑞昌市，總面積514061.37公頃，占九江市土地總面積的27.35%。
第二章 規(guī)劃背景
一、土地利用現(xiàn)狀
2011年，九江市沿江地區(qū)土地總面積為514061.37公頃，其中農(nóng)用地391754.75公頃，占土地總面積（下同）的76.21%;建設(shè)用地51733.07公頃，占10.06%;其他用地為70573.55公頃，占13.73%；
農(nóng)用地中，耕地114521.83公頃，園地4046.18公頃、林地244971.11公頃，牧草地0.61公頃，其他農(nóng)用地28215.02公頃。
建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)用地14928.88公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地22055.73公頃，采礦用地2678.60公頃，交通用地4153.76公頃，水利設(shè)施用地6591.18公頃，其他建設(shè)用地1324.92公頃。
其他土地中，水域60059.53公頃，自然保留地10514.02公頃。
九江沿江開放開發(fā)區(qū)土地利用率為86.27%。單位面積土地GDP為14.41萬元/公頃，單位建設(shè)用地平均二三產(chǎn)值為139.17萬元/公頃。人均城鎮(zhèn)工礦用地177.63平方米，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地217.29平方米。
二、沿江土地利用特點(diǎn)及存在問題
（一）土地利用特點(diǎn)
1、從土地區(qū)位上看，全區(qū)152公里長(zhǎng)江岸線資源為沿江地區(qū)推進(jìn)園區(qū)、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、港口、物流、城市統(tǒng)籌發(fā)展提供了獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)；
2、從地形地貌來看，中部為沿江沖積洲和濱湖平原；東西部為丘陵山區(qū)為主；
3、從土地利用結(jié)構(gòu)來看，全區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)逐漸形成了以林地、耕地為主，建設(shè)用地比重較小，水域等其他土地面積有一定規(guī)模；
4、從土地利用布局來看，耕地和建設(shè)用地分布相對(duì)集中，為因地制宜地制定工農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)造了條件；
5、從土地利用程度來看，地均經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出高于九江市其他地區(qū)地均經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出。
（二）土地在利用中存在問題
1、未來建設(shè)用地需求量大，耕地面積逐年遞減，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)壓力增加；
2、城鎮(zhèn)及園區(qū)的規(guī)模普遍較小，集聚和輻射作用有限，城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)體系分工有待協(xié)調(diào)優(yōu)化；
3、農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用相對(duì)較為粗放，且居民點(diǎn)分布點(diǎn)多面廣，不利于基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)；
4、基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力有待加強(qiáng)，公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施的互通互聯(lián)能力有待整合提高，水利基礎(chǔ)設(shè)施難以城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展要求。
三、土地利用面臨的重大任務(wù)
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿江土地供需矛盾
圍繞促進(jìn)省、市沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次上新臺(tái)階。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，各板塊和各行業(yè)對(duì)土地資源的需求不斷加大，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地利用格局和用地需求的調(diào)控能力，不斷調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)、區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局，提升有限土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
（二）有效拓展建設(shè)用地新空間
按照“適度擴(kuò)增量、重點(diǎn)放流量、集中挖存量”原則，結(jié)合沿江土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地空間布局和計(jì)劃指標(biāo)，積極落實(shí)城鄉(xiāng)地減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用和低丘緩坡綜合開發(fā)等創(chuàng)新措施，擴(kuò)大用地空間流量，有效保障新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化用地需求，逐步減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)有限土地資源的消耗。
（三）不斷促進(jìn)土地節(jié)約集約利用
積極落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)土地利用方式的全面轉(zhuǎn)變。發(fā)揮規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用，使單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)消耗新增建設(shè)用地不斷下降。依托城鄉(xiāng)增減掛鉤和土地整治平臺(tái)，集中連片開展田、水、路、林、村綜合整治，引導(dǎo)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中、耕地向規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平不斷提高。
第三章 總體戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)
一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施、國家加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展、九江市被確定為國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的機(jī)遇，以決戰(zhàn)沿江工業(yè)為突破口，促進(jìn)沿江開發(fā)大提速、相向發(fā)展大推進(jìn)、江路聯(lián)動(dòng)大發(fā)展、工業(yè)項(xiàng)目大建設(shè)，努力把九江沿江開放開發(fā)區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)，為促進(jìn)江西省進(jìn)位趕超和我國中部地區(qū)崛起做出更大貢獻(xiàn)。
二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
到2015年，沿江開放開發(fā)區(qū)GDP達(dá)到1600.00億元，年均增長(zhǎng)18.5%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到1400.00億元，年均增長(zhǎng)18.0%；工業(yè)增加值800.00億元，占全區(qū)GDP比重上升至50%；主營業(yè)務(wù)收入6000.00億元，占九江市工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的85%以上。
到2020年，沿江開放開發(fā)區(qū)GDP達(dá)到3100.00億元，年均增長(zhǎng)15%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到2800.00億元，年均增長(zhǎng)15.0%；工業(yè)增加值1600.00億元，主營業(yè)務(wù)收入9500.00億元。
（二）社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
到2015年，全區(qū)總?cè)丝?46.15萬人，其中城鎮(zhèn)人口146.13萬人，農(nóng)村人口100.02萬人，城鎮(zhèn)化水平59.37%。
到2020年，全區(qū)總?cè)丝?10.00萬人，其中城鎮(zhèn)人口212.78萬人，農(nóng)村人口97.22萬人，城鎮(zhèn)化水平68.64%。
（三）生態(tài)發(fā)展目標(biāo)
按照建設(shè)生態(tài)江西的總要求，樹立綠色GDP理念，將九江市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)更為繁榮發(fā)達(dá)、社會(huì)更為文明進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境更為優(yōu)良、文化氛圍更為濃郁的全省乃至全國一流的生態(tài)型山水園林城市。
到2015年，九江沿江開放開發(fā)區(qū)水質(zhì)達(dá)到地面水質(zhì)Ⅱ-Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；水土流失治理率達(dá)到90%；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到96%;資源利用率和循環(huán)利用率提高，力爭(zhēng)單位生產(chǎn)總值能耗降低20%;廢棄物產(chǎn)生量減少，城市生活污水集中處理率達(dá)到100%以上;城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上;城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
到2020年，九江沿江開放開發(fā)區(qū)水土流失治理率達(dá)到96%；工業(yè)廢水排放率達(dá)98%；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到98%；城市生活垃圾無害化處理率力爭(zhēng)達(dá)到90%。
三、土地利用戰(zhàn)略
圍繞促進(jìn)國家，江西省省委、省政府對(duì)九江沿江開放開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，積極創(chuàng)新土地資源開發(fā)利用思路。統(tǒng)籌沿江土地資源保護(hù)與利用的空間布局關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，重點(diǎn)保障近期項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和急需項(xiàng)目土地需求，加強(qiáng)規(guī)劃控制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)一般項(xiàng)目用地需求和布局的引導(dǎo)。
以土地整治、增減掛鉤和低丘緩坡綜合開發(fā)為平臺(tái)，擴(kuò)大用地空間流量，有效增加土地供給，切實(shí)提升有限土地資源對(duì)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的保障能力，不斷促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局的優(yōu)化，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型和資源節(jié)約型社會(huì)形成,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境空間均衡開發(fā)與利用。
四、土地利用目標(biāo)
（一）總量目標(biāo)
1、耕地與基本農(nóng)田
到2020年耕地保有量不低于103850.08公頃；規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于88174.12公頃。
2、建設(shè)用地規(guī)模
到2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?6024.73公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?2643.19公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?1449.61公頃以內(nèi)。
(二)增量目標(biāo)
1、新增建設(shè)用地規(guī)模
2012-2020年，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?691.12公頃以內(nèi)，其中占用農(nóng)用地規(guī)劃控制在3124.16公頃以內(nèi)，占用耕地控制在2182.51公頃以內(nèi)。
2、土地整治目標(biāo)
整體推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，提高耕地和基本農(nóng)田的集中連片分布和綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。通過城鄉(xiāng)增減掛鉤安排城鎮(zhèn)建新區(qū)5373公頃，安排低丘緩坡綜合開發(fā)規(guī)模6990.10公頃。
（三）效率指標(biāo)
1、地均GDP
由2011年14.41萬元/公頃提高到2020年的60.30萬元/公頃。
2、深水岸線工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度
規(guī)劃期間，九江沿江開放開發(fā)區(qū)深水岸線工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度不得低于4500萬元/公頃。
3、人均新增城鎮(zhèn)工礦用地
規(guī)劃期內(nèi)，人均新增城鎮(zhèn)工礦用地控制在115平方米以內(nèi)。
4、人均新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地
規(guī)劃期內(nèi)，人均新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制在120平方米以內(nèi)。
第四章 土地利用布局
一、城鄉(xiāng)用地布局
（一）完善沿江城鎮(zhèn)體系
立足于參與長(zhǎng)江沿岸經(jīng)濟(jì)帶及京九沿線經(jīng)濟(jì)帶分工與協(xié)作，以科技為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，完善城鎮(zhèn)體系架構(gòu)，提高工業(yè)化水平，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將城鎮(zhèn)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、生活舒適的新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成中心城——衛(wèi)星城——中心鎮(zhèn)——一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沿江城鎮(zhèn)體系，打造沿江城鎮(zhèn)功能帶。
1、做大做強(qiáng)中心城市
以“圍繞八里湖、建設(shè)新九江”為指導(dǎo)思想，做大九江中心城市，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善服務(wù)功能，提高輻射能力和集聚范圍。大力發(fā)展信息科技、金融商貿(mào)、文化旅游等綜合服務(wù)功能為主的第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)逐步疏散到工業(yè)園區(qū)。
中心城、核心服務(wù)區(qū)：進(jìn)一步優(yōu)化老城區(qū)人口和空間結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展成為商貿(mào)、旅游、物流及居住中心，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套與完善。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：以開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，以“一區(qū)多園”的形式，合理調(diào)整開發(fā)區(qū)功能，九江縣沙河街鎮(zhèn)以組團(tuán)的形式納入到九江市區(qū)范圍內(nèi)，其中的九江綜合工業(yè)園作為九江的重要工業(yè)基地。充實(shí)、完善、加強(qiáng)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和居住生活配套。
2、加快衛(wèi)星城及縣域中心鎮(zhèn)建設(shè)
沿江小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)以縣城為核心，以中心鎮(zhèn)為紐帶，以鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化縣城建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成縣城--中心鎮(zhèn)--一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系密切、布局合理的三級(jí)城鎮(zhèn)體系，各城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)布局的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。
（1）衛(wèi)星城布局
衛(wèi)星城是各縣（區(qū)）政治、經(jīng)濟(jì)、生活和文化中心，聯(lián)系中心城市與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紐帶，具有較強(qiáng)的集聚和輻射能力。沿江衛(wèi)星城包括瑞昌市，湖口縣、彭澤縣、九江縣縣城為沿江開放開發(fā)區(qū)的衛(wèi)星城。
（2）綜合型小城鎮(zhèn)布局
綜合型小城鎮(zhèn)功能定位：區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，具有較強(qiáng)的集聚和輻射能力，能夠在更大范圍內(nèi)起中心鎮(zhèn)作用。沿江瑞昌市南義鎮(zhèn)、流莊鎮(zhèn)、九江縣港口街鎮(zhèn)、永安鄉(xiāng)、城子鎮(zhèn)、湖口縣雙鐘鎮(zhèn)、馬影鎮(zhèn)、凰村鄉(xiāng)、彭澤縣芙蓉墩鎮(zhèn)、楊梓鎮(zhèn)擬發(fā)展成為綜合型小城鎮(zhèn)。
（3）工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)布局
工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)功能定位：為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展已經(jīng)具有一定規(guī)模，并在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中具有主導(dǎo)地位的小城鎮(zhèn)。廬山區(qū)姑塘鎮(zhèn)、海會(huì)鎮(zhèn)、瑞昌市碼頭鎮(zhèn)、白楊鎮(zhèn)、武蛟鄉(xiāng)、九江縣沙河街鎮(zhèn)、新合鎮(zhèn)、湖口縣流泗鎮(zhèn)、武山鎮(zhèn)、彭澤縣龍城鎮(zhèn)、馬垱鎮(zhèn)擬發(fā)展成為工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
緊扣“九江要爭(zhēng)得應(yīng)有地位”和“建設(shè)富裕和諧秀美江西”的目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以資源整合、空間優(yōu)化、加快升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全力推動(dòng)彭湖、赤碼、城西、城東四大產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)，加快形成臨港特色鮮明、空間相對(duì)集聚、地域分工明確、業(yè)態(tài)形態(tài)生態(tài)相統(tǒng)一的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。
1、彭湖板塊
彭湖板塊西至鹽坡山、南至銅九鐵路、北沿長(zhǎng)江、東至陽家圩，板塊土地總面積約116.81平方公里，包括湖口縣流泗鎮(zhèn)、馬影鎮(zhèn)、雙鐘鎮(zhèn)、凰村鄉(xiāng)和彭澤縣定山鎮(zhèn)、芙蓉墩鎮(zhèn)的部分土地，發(fā)展目標(biāo)為全省最大的臨港重型工業(yè)基地和新興港口物流基地?？臻g用地格局按東、西方向分為東部臨港制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)和西部臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，東部臨港制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)包括臨港裝備產(chǎn)業(yè)、重化工“飛地”、臨港制造工業(yè)三個(gè)組團(tuán)，西部臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)片區(qū)包括臨港基礎(chǔ)工業(yè)、輕工物流二個(gè)組團(tuán)。
2、赤碼板塊
赤碼板塊西至陽新與瑞昌邊界、北沿長(zhǎng)江、西南沿303省道、東南沿304省道與城西板塊接壤，板塊土地總面積約為130.29平方公里，包括瑞昌市碼頭鎮(zhèn)、武蛟鄉(xiāng)、黃金鄉(xiāng)、桂林街道辦和九江縣港口街鎮(zhèn)、永安鄉(xiāng)、城子鎮(zhèn)的部分土地，發(fā)展目標(biāo)為全省最大的新材料產(chǎn)業(yè)基地和贛北重要的加工制造基地?？臻g用地格局按東、西方向分為東部輕工貿(mào)易片區(qū)和西部低碳制造片區(qū)，東部輕工貿(mào)易片區(qū)包括輕工制造組團(tuán)和市場(chǎng)貿(mào)易組團(tuán)，西部低碳制造片區(qū)包括裝備制造組團(tuán)、新材料產(chǎn)業(yè)組團(tuán)和濱湖旅游組團(tuán)。
3、城西板塊
城西板塊西與赤碼板塊接壤、北沿長(zhǎng)江、西南沿304省道、東南至沙城鎮(zhèn)，板塊土地總面積約104.10平方公里，包括廬山區(qū)蓮花鎮(zhèn)、七里湖街道、賽陽鎮(zhèn)、十里街道，九江縣永安鄉(xiāng)、獅子鎮(zhèn)、沙河街鎮(zhèn)港口街鎮(zhèn)和潯陽區(qū)甘棠街道的部分土地，發(fā)展目標(biāo)為全省重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新示范區(qū)、全省航運(yùn)樞紐?？臻g用地格局按南北方向依次為低碳制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)、高端制造與服務(wù)片區(qū)和城西臨港產(chǎn)業(yè)片區(qū)，低碳制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)包括出口加工組團(tuán)和沙城工業(yè)組團(tuán)，高端制造與服務(wù)片區(qū)包括高端服務(wù)組團(tuán)和汽車產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，城西臨港產(chǎn)業(yè)片區(qū)包括裝備制造產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、港口物流及臨港產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、金融商務(wù)及配套組團(tuán)。
4、城東板塊
城東板塊分為沿江片區(qū)和沿湖片區(qū)，沿江片區(qū)西至長(zhǎng)虹北路、北沿長(zhǎng)江、南沿九景高速公路和銅九鐵路、東至鄱陽湖口；沿湖片區(qū)東至湖邊、西南至020鄉(xiāng)道、北至水庫；板塊土地總面積約54.19平方公里，包括廬山區(qū)姑塘鎮(zhèn)、五里街道、七里湖街道、新港鎮(zhèn)和潯陽區(qū)金雞坡街道、甘棠街道的部分土地，發(fā)展目標(biāo)為長(zhǎng)江中游地區(qū)重要的石化產(chǎn)業(yè)基地、全省最大的大宗糧油加工基地、贛北地區(qū)的文化創(chuàng)意和物流商貿(mào)中心?？臻g用地格局按南北方向依次為沿湖配套副片區(qū)、臨港制造及服務(wù)主片區(qū)，沿湖配套副片區(qū)包括北部綜合配套組團(tuán)和南部綜合配套組團(tuán)，臨港制造及服務(wù)主片區(qū)包括現(xiàn)代服務(wù)組團(tuán)、石化組團(tuán)、大宗糧油組團(tuán)、纖維材料組團(tuán)和精細(xì)化工組團(tuán)。
二、耕地布局
貫徹落實(shí)國家增產(chǎn)千億斤糧食產(chǎn)能工程實(shí)施戰(zhàn)略，加大對(duì)集中連片耕地的保護(hù)力度，合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善耕地生產(chǎn)條件，提高耕地綜合生產(chǎn)服務(wù)能力。
規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)省、市沿江開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施要求，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量進(jìn)行合理調(diào)整。核減廬山區(qū)新港鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、姑塘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和九江縣的獅子鎮(zhèn)、沙河街鎮(zhèn)、城子鎮(zhèn)和港口街鎮(zhèn)，瑞昌市的碼頭鎮(zhèn)、武蛟鄉(xiāng)、桂林街道辦和白楊鎮(zhèn)，湖口縣的馬影鎮(zhèn)、流泗鎮(zhèn)和雙鐘鎮(zhèn)，彭澤縣定山鎮(zhèn)、龍城鎮(zhèn)和芙蓉墩鎮(zhèn)的耕地保有量，為九江沿江開放開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留空間。
適量增加湖口縣環(huán)鄱陽湖區(qū)域的太壟鄉(xiāng)、張青鄉(xiāng)、傅壟鄉(xiāng)、文橋鄉(xiāng)、江橋鄉(xiāng)、城山鎮(zhèn)、舜德鄉(xiāng)、流芳鄉(xiāng)和武山鎮(zhèn)及彭澤縣沿池九鐵路帶的壤溪鎮(zhèn)、黃花鎮(zhèn)、黃嶺鄉(xiāng)和太平關(guān)鄉(xiāng)的耕地保有量。
調(diào)整后，沿江地區(qū)耕地呈“一環(huán)、兩區(qū)、四帶”空間分布格局，“一環(huán)”即環(huán)鄱陽湖區(qū)域耕地集中分布區(qū)，“兩區(qū)”即湖口縣江州耕地集中保護(hù)區(qū)和彭澤縣棉船耕地集中分布區(qū)，“四線”即銅九鐵路沿線、京九鐵路線、303省道沿線和304省道沿線耕地集中分布帶。
三、生態(tài)用地布局
圍繞打造“宜居住、宜創(chuàng)業(yè)”的生態(tài)園林城市，落實(shí)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要求，科學(xué)推生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建“兩帶四縱四帶”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。
（一）構(gòu)筑二大橫向生態(tài)廊道
以長(zhǎng)江干流和沿江綠地構(gòu)建的長(zhǎng)江干流生態(tài)廊道；以銅九以及武九鐵路二側(cè)綠化帶構(gòu)建的銅九-武九鐵路生態(tài)廊道。減緩了工業(yè)生產(chǎn)、城市發(fā)展、交通沿線對(duì)居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)濕地保護(hù)的不良影響。
（二）打造四條縱向生態(tài)廊道
以九江縣、瑞昌市交界處的長(zhǎng)河及沿河耕地、林地圖斑構(gòu)建的長(zhǎng)河水生廊道；以彭澤縣境內(nèi)的東升河及沿河林地、耕地圖斑為依托，構(gòu)建的東升河生態(tài)廊道。以京九鐵路沿線和九景高速公路沿線綠化帶構(gòu)建的京九鐵路綠色通道和九景高速公路綠色通道，減緩交通設(shè)施對(duì)周邊居民生活的干擾，并承擔(dān)對(duì)外形象展示窗口。
（三）保護(hù)四大生態(tài)源區(qū)
以位于彭澤縣境內(nèi)的桃紅嶺自然保護(hù)區(qū)構(gòu)建的桃紅嶺-浩山生態(tài)源區(qū)，維系山體自然格局，保護(hù)并改善生物的多樣性。
以位于彭澤縣西南部天紅鄉(xiāng)的龍宮洞風(fēng)景區(qū)構(gòu)建的龍宮洞生態(tài)源區(qū)，打造集山、水、洞、佛連為一體的著名旅游、觀光、度假、療養(yǎng)、避暑勝地。
以廬山及其余脈和鄱陽湖、芳蘭湖、白水湖構(gòu)筑廬山-鄱陽湖生態(tài)源地，構(gòu)筑成“山、水、脈”的綠地格局，使城區(qū)外圍生態(tài)綠地與城內(nèi)城市綠地相融相連，形成城市內(nèi)外貫穿的綠地系統(tǒng)有機(jī)整體。
以沿江西部的八里湖、七里湖、賽湖、長(zhǎng)港湖、大城門湖、赤湖等湖泊群體構(gòu)成的西部湖群生態(tài)源區(qū)，維系湖泊及濱水地帶的自然形態(tài)，保留水系、蓄水、泄洪等通道，保護(hù)濕地系統(tǒng)，盡量恢復(fù)原有的水生生態(tài)系統(tǒng)。
四、土地利用分區(qū)
在土地現(xiàn)狀特點(diǎn)分析、土地適宜性評(píng)價(jià)、環(huán)境敏感度分區(qū)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鄉(xiāng)用地布局，按照土地利用結(jié)構(gòu)相似性、土地主導(dǎo)用途或功能一致性的原則，將全區(qū)土地劃分為基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)等五大功能區(qū)，并針對(duì)各功能區(qū)提出管制要求。
（一）自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)
１、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)是指依法認(rèn)定的各種自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，以及其他具有重要自然與文化價(jià)值的區(qū)域。
２、區(qū)內(nèi)土地面積2097.86公頃，占土地總面積的0.41％，主要包括廬山自然保護(hù)區(qū)、瑞昌市青山自然保護(hù)區(qū)、瑞昌市赤湖候鳥自然保護(hù)區(qū)等。
３、區(qū)內(nèi)屬于自然保護(hù)區(qū)的土地利用應(yīng)符合《自然保護(hù)區(qū)條例》；具有風(fēng)景旅游功能的土地利用應(yīng)符合《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，景區(qū)、景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)應(yīng)與自然、人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，禁止開山炸石、取土制磚、修墓、亂砍濫伐、傾倒廢棄物、污水等破壞景觀資源的行為。
４、嚴(yán)格控制該區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，除與特定需要相關(guān)的建筑外，禁止其它各類建設(shè)；修繕利用古遺址、歷史紀(jì)念地等人文資源作為旅游項(xiàng)目時(shí)，不得改變其特有的歷史風(fēng)貌。
５、嚴(yán)格控制漁獵活動(dòng)，提高生物多樣性，維持區(qū)域生態(tài)平衡。
6、區(qū)內(nèi)影響自然和人文景觀保護(hù)的其它用地，應(yīng)按要求調(diào)整到適宜的用地區(qū)。
（二）基本農(nóng)田集中區(qū)
１、基本農(nóng)田集中區(qū)指基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例較大，需要重點(diǎn)保護(hù)和整治的區(qū)域。
２、區(qū)內(nèi)土地面積104336公頃，占土地總面積的20.09％，其中基本農(nóng)田面積63265公頃，主要分布在瑞昌303、304省道沿線，鄱陽湖東、西兩側(cè)，昌九高速公路沿線，銅九鐵路沿線。
3、鼓勵(lì)對(duì)區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行整理，加強(qiáng)農(nóng)田水利排灌設(shè)施和農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)，提高配套能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田。
4、提倡和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營的基本農(nóng)田通過實(shí)行合理的耕作制度，改造中低產(chǎn)田，增施有機(jī)肥，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持和培肥基本農(nóng)田地力；基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)要加大土地整治的資金投入，引導(dǎo)建設(shè)用地等其他土地逐步退出，將零星分散的基本農(nóng)田集中布局，形成集中連片的、高標(biāo)準(zhǔn)糧棉油生產(chǎn)基地；區(qū)域內(nèi)的耕地可以調(diào)整補(bǔ)充為基本農(nóng)田。
5、貫徹合理用地、節(jié)約集約用地原則，優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束；農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。
6、因國家重點(diǎn)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田；經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地面積已列入項(xiàng)目清單且不突破多劃定的基本農(nóng)田預(yù)留規(guī)模的，視為符合規(guī)劃，按一般耕地報(bào)批，按基本農(nóng)田補(bǔ)償。
7、禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，禁止閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，滿１年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種者恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；１年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照江西省相關(guān)規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)２年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)，恢復(fù)耕種并重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
8、不得破壞、污染區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田，不得占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)；不得在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；臨時(shí)工程占地等各種土地利用活動(dòng)不得對(duì)基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞。
（三）一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)
１、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)指以發(fā)展種植業(yè)、林業(yè)、漁牧業(yè)為主的區(qū)域。
２、區(qū)內(nèi)土地面積26518公頃，占土地總面積的5.16％。
３、嚴(yán)格控制耕地特別是基本農(nóng)田用途的轉(zhuǎn)變，不得占用耕地用于非農(nóng)建設(shè)。交通、能源、水利設(shè)施等建設(shè)確需占用的，應(yīng)按照“先補(bǔ)后占”的原則補(bǔ)充數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>
４、禁止占用區(qū)內(nèi)農(nóng)田建窯、建房、建墳，或者擅自挖沙、采石、取土堆放固體廢棄物。
５、培育高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)精品果園，全面提高精品果園總產(chǎn)值，嚴(yán)禁各類建設(shè)占用名、特、優(yōu)、新種植果園用地。
６、全面規(guī)劃，合理布局，采取切實(shí)可行的手段保護(hù)和合理開發(fā)利用林地，充分發(fā)揮森林整體功能，在追求特色高效的基礎(chǔ)上，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
７、鼓勵(lì)對(duì)該區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行整理，重點(diǎn)整治空心村和閑置房屋，增加區(qū)內(nèi)的耕地面積，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)用地的保護(hù)和綜合利用。
８、提倡和鼓勵(lì)區(qū)域范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人保持和培肥地力，鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田進(jìn)行整理，增加有效耕種面積，提高耕地產(chǎn)出水平。
（四）城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)
１、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)是指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，在土地利用上以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域。
２、區(qū)內(nèi)土地面積44165公頃，占土地總面積的8.59％。
３、貫徹合理用地、節(jié)約集約用地原則，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、空閑地、荒地，提高建筑容積率。
４、城鄉(xiāng)結(jié)合部等有條件區(qū)域，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，大力開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理，并以此加快農(nóng)民進(jìn)城步伐，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平提高。
５、劃定規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，明確允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)。允許建設(shè)區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；有條件建設(shè)區(qū)的擴(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)已經(jīng)用完、且所有約束性指標(biāo)沒有被突破的前提下，經(jīng)報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國土部門審查批準(zhǔn)，允許區(qū)內(nèi)土地用于實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的新增建設(shè)用地，其占用的耕地必須通過增減掛補(bǔ)充。
６、區(qū)內(nèi)的水田，不得改作商品性菜地和精養(yǎng)魚塘基地；區(qū)內(nèi)的廢棄、撂荒土地，能耕種的必須及時(shí)恢復(fù)耕種，不得改作果園。
7、各類建設(shè)必須服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，公共、公益設(shè)施用地不能改作經(jīng)營性用地；林地、菜地、綠地等生態(tài)用地不能改作非生態(tài)用地；著力抓好房前屋后、街道綠化建設(shè)，提倡利用本區(qū)內(nèi)現(xiàn)有荒地、林地改造公園形式，加快城市美化速度。
（五）獨(dú)立工礦區(qū)
1、獨(dú)立工礦區(qū)指大中型礦山和集中發(fā)展以能源重化工產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域。
2、區(qū)內(nèi)土地面積1374公頃，占土地總面積的0.26％。
3、工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用本區(qū)內(nèi)的閑置土地。對(duì)區(qū)內(nèi)的閑置土地應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收取土地閑置費(fèi)，或依法收回土地使用權(quán)；鼓勵(lì)單位和個(gè)人主動(dòng)開發(fā)、利用因企業(yè)生產(chǎn)造成破壞或閑置的土地；工礦用地區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，必須責(zé)令其復(fù)墾；宜農(nóng)土地必須首先復(fù)墾為耕地。
4、依據(jù)規(guī)劃和年度計(jì)劃，工業(yè)項(xiàng)目用地嚴(yán)格按照《限制用地項(xiàng)目目錄》、《禁止用地項(xiàng)目目錄》供地，控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格按照行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)定額的規(guī)定，不斷提高投資強(qiáng)度；鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)依據(jù)規(guī)劃向工礦用地區(qū)集中。
5、嚴(yán)禁工礦建設(shè)擅自占用本區(qū)內(nèi)的農(nóng)田。改變本區(qū)農(nóng)田用途的，必須辦理土地用途轉(zhuǎn)用許可手續(xù)。
6、規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)用地區(qū)不改變面積的前提下，經(jīng)報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國土資源管理部門審查批準(zhǔn)，其空間布局可適當(dāng)調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；在工礦建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)已經(jīng)用完、且所有約束性指標(biāo)沒有突的前提下，經(jīng)報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國土資源管理部門審查批準(zhǔn)，有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地可安排用于實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的新增建設(shè)用地。
五、建設(shè)用地空間管制分區(qū)
圍繞引導(dǎo)建設(shè)用地合理布局、促進(jìn)集約節(jié)約利用土地目標(biāo)，按照本規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)，落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界，明確允許建設(shè)區(qū)；同時(shí)，為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性和控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，在加強(qiáng)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃有效銜接的基礎(chǔ)上，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，明確有條件建設(shè)區(qū)；為更好的保護(hù)市域內(nèi)具有重要意義的自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀地域，劃定禁止建設(shè)用地邊界，明確禁止建設(shè)區(qū)。
（一）允許建設(shè)區(qū)
允許建設(shè)區(qū)是指依照土地利用總體規(guī)劃，可以直接依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用和建設(shè)行為的空間區(qū)域，面積54985.96公頃，占全區(qū)土地總面積的10.70％。
本區(qū)的空間管制措施主要為：
1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；
2、區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；
3、規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；
4、允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。
（二）有條件建設(shè)區(qū)
有條件建設(shè)區(qū)是指依照土地利用總體規(guī)劃，需要在特定情形下依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用和建設(shè)行為的空間區(qū)域，主要用于在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局，面積11231.95公頃，占全區(qū)土地總面積的2.18％。
本區(qū)的空間管制措施主要為：
1、區(qū)內(nèi)土地符合使用規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。
2、規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
3、在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)已經(jīng)用完、且所有約束性指標(biāo)沒有被突破的前提下，經(jīng)報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國土部門審查批準(zhǔn)，允許區(qū)內(nèi)土地用于實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的新增建設(shè)用地，其占用的耕地必須通過增減掛補(bǔ)充。
（三）限制建設(shè)區(qū)
限制建設(shè)區(qū)是指允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外的空間區(qū)域，面積445745.60公頃，占全區(qū)土地總面積的86.71％。
本區(qū)的空間管制措施主要為：
1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。
2、區(qū)內(nèi)限制城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地；對(duì)于列入了項(xiàng)目清單的不確定性項(xiàng)目，未來布局需局部調(diào)整的視為符合規(guī)劃。
3、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地、林地等農(nóng)業(yè)用地，確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用地，但不得擴(kuò)大面積。
（四）禁止建設(shè)區(qū)
禁止建設(shè)區(qū)是指以生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間為主導(dǎo)用途、嚴(yán)格禁止開展與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)的空間區(qū)域，面積2097.86公頃，占全區(qū)土地總面積的0.41％。
本區(qū)的空間管制措施主要為：
1、區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，原則上不安排建設(shè)用地項(xiàng)目，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。
2、省級(jí)以上能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)盡量避讓禁止建設(shè)區(qū)，確實(shí)無法避讓的，應(yīng)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，同時(shí)必須依法定程序上報(bào)省政府或國務(wù)院審批。
3、除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。
第五章 土地利用時(shí)序及重點(diǎn)開發(fā)板塊調(diào)控
一、規(guī)劃近期項(xiàng)目安排
1、城鎮(zhèn)工礦用地安排
根據(jù)“保重點(diǎn)、保急需、保近期”的土地利用戰(zhàn)略，著力完善中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市功能，統(tǒng)籌規(guī)劃和適度超前建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向縣城集聚，以縣城為重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、生活居住區(qū)、城鄉(xiāng)交通樞紐建設(shè)，完善縣城的集聚和輻射功能。統(tǒng)籌沿江區(qū)域中心集鎮(zhèn)規(guī)劃布局，加強(qiáng)沿江的碼頭鎮(zhèn)、城子鎮(zhèn)、港口街鎮(zhèn)、新港鎮(zhèn)、姑塘鎮(zhèn)、流泗鎮(zhèn)、定山鎮(zhèn)、馬垱鎮(zhèn)等市級(jí)沿江示范鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)先安排中心集鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，統(tǒng)籌考慮中心集鎮(zhèn)與沿江工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及生活配套。
積極保障石油化工、鋼鐵和有色冶金、高端裝備制造、電力能源、化纖紡織、新材料、電子信息、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。其中，城西板塊重點(diǎn)保障高端裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、港口物流等產(chǎn)業(yè)；城東板塊重點(diǎn)保障石油化工、化纖紡織等產(chǎn)業(yè)；彭湖板塊重點(diǎn)保障電力、鋼鐵、有色冶金、化工等產(chǎn)業(yè)；赤碼板塊重點(diǎn)保障建材、造船、輕工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（1）交通建設(shè)項(xiàng)目
建設(shè)較為完善的交通網(wǎng)絡(luò)，提高九江市交通便捷度和運(yùn)輸能力，加強(qiáng)與周邊城市的聯(lián)系，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，規(guī)劃近期，重點(diǎn)保障九江至池州城際鐵路、瑞昌港區(qū)鐵路專用線、城西港區(qū)鐵路專用線、城東港區(qū)鐵路專用線、湖口港區(qū)鐵路專用線、九江繞城高速、福州至銀川高速公路九江段拓寬工程、紅光、銀砂灣至定山高速出口、彭湖灣公用碼頭、沿江工業(yè)大道、沿江一級(jí)公路、九江港彭澤港區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。
（2）水利建設(shè)項(xiàng)目
為提高防洪抗旱能力，提高水利設(shè)施用地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的保障能力，規(guī)劃近期，安排鄱陽湖水利樞紐工程、丁家嘴血防工程、東升堤治理項(xiàng)目、虞家河、長(zhǎng)垅河、白沙河等河道治理工程、彭澤段長(zhǎng)江堤加固工程、工業(yè)園區(qū)防洪加固工程、賽城湖堤加高加固工程、五一堤加高加固工程、賽湖堤加高加固工程、金砂灣除險(xiǎn)加固工程和銀砂灣堤除險(xiǎn)加固工程等工程建設(shè)。
（3）重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施
重點(diǎn)實(shí)施市政道路、城市生活污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、醫(yī)療廢物處理站等環(huán)境保護(hù)建設(shè)工程，保障各縣（市、區(qū)）500KV、220KV和110KV輸變電工程用地需求。
3、民生、文體教育及旅游項(xiàng)目
保障學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、保障性住房、自來水廠等民生項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)廬山風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)項(xiàng)目、龍宮洞風(fēng)景區(qū)、桃紅嶺梅花鹿自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目、澎浪磯景區(qū)等風(fēng)景旅游項(xiàng)目的發(fā)展。
二、板塊土地利用調(diào)控
科學(xué)規(guī)劃板塊用地布局，明確職能定位，形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的“規(guī)模有序、分工合理、布局科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)分工體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的發(fā)展格局。
（一）彭湖板塊
以湖口銀砂灣鋼鐵基地和彭澤定山整體開發(fā)為契機(jī)，將彭湖板塊打造成全省最大的臨港重型工業(yè)基地和新興港口物流基地, 重點(diǎn)發(fā)展冶金材料、精細(xì)化工、能源、裝備制造四大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地，培育和配套港口物流、輕工紡織和商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
規(guī)劃到2020年，彭湖板塊耕地保有量不低于3393.40公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于842.90公頃，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?824.42公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?115.89公頃以內(nèi)，安排新增建設(shè)用地規(guī)模526.16公頃，安排城鄉(xiāng)增減掛鉤建新區(qū)1150.60公頃，安排低丘緩坡開發(fā)規(guī)模829.51公頃，劃定有條件建設(shè)區(qū)721.11公頃。
新增建設(shè)用地主要布局在湖口縣的流泗鎮(zhèn)和馬影鎮(zhèn)，彭澤縣的定山鎮(zhèn)和芙蓉墩鎮(zhèn)。
（二）赤碼板塊
依托亞東水泥五、六期擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，把全省最大的新材料產(chǎn)業(yè)基地和贛北重要的加工制造基地，重點(diǎn)發(fā)展新材料、裝備制造、輕工紡織三大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并培育和配套綠色食品、商貿(mào)物流、生態(tài)旅游業(yè)。
到2020年，赤碼板塊耕地保有量不低于3727.66公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于1757.12公頃，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?069.77公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?965.65公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地總量控制在670.28公頃以內(nèi)，安排城鄉(xiāng)增減掛鉤建新區(qū)889.32公頃，安排低丘緩坡開發(fā)規(guī)模913.30公頃，劃定有條件建設(shè)區(qū)1523.69公頃。
規(guī)劃期內(nèi)，新增建設(shè)用地主要布局在瑞昌市碼頭鎮(zhèn)、九江縣的港口街鎮(zhèn)和永安鄉(xiāng)。
（三）城西板塊
以旭陽雷迪三期的建成投產(chǎn)和光伏產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目落戶為契機(jī)，把城西板塊打造為全省重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新示范區(qū)、全省航運(yùn)樞紐，重點(diǎn)發(fā)展新能源、汽車及高端裝備制造、電子電器、航運(yùn)服務(wù)業(yè)四大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育和配套新材料、節(jié)能環(huán)保、金融商務(wù)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)。
到2020年，城西板塊耕地保有量不低于2313.52公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于126.71公頃，建設(shè)用地總規(guī)模控制在6875.64公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?604.12公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地總量控制在1099.44公頃以內(nèi)，安排城鄉(xiāng)增減掛鉤建新區(qū)694.20公頃，安排低丘緩坡開發(fā)規(guī)模34.47公頃，劃定有條件建設(shè)區(qū)2605.94公頃。
規(guī)劃期內(nèi)，新增建設(shè)用地主要布局在九江縣的永安鄉(xiāng)和沙河街鎮(zhèn)。
（四）城東板塊
以九江石化油品質(zhì)量升級(jí)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)為契機(jī)，把城東板塊打造為長(zhǎng)江中游地區(qū)重要的石化產(chǎn)業(yè)基地、全省最大的大宗糧油加工基地、贛北地區(qū)的文化創(chuàng)意和物流商貿(mào)中心。重點(diǎn)發(fā)展石化及精細(xì)化工、纖維新材料、大宗糧油加工三大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育和配套商貿(mào)物流、休閑旅游、文化創(chuàng)意業(yè)。
到2020年，城東板塊耕地保有量不低于836.56公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于224.57公頃，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?696.34公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在3185.21公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地總量控制在869.13公頃以內(nèi)，安排城鄉(xiāng)增減掛鉤建新區(qū)127.57公頃，劃定有條件建設(shè)區(qū)340.67公頃。
規(guī)劃期內(nèi)，新增建設(shè)用地主要布局在廬山區(qū)的姑塘鎮(zhèn)、新港鎮(zhèn)。
第六章 土地利用重大工程及重點(diǎn)項(xiàng)目安排
一、新增城鄉(xiāng)用地布局安排
充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃的調(diào)控作用，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化的引導(dǎo)，突出保障中心城市和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)板塊的建設(shè)需求，把沿江區(qū)域建成開放的主陣地、項(xiàng)目的密集區(qū)、工業(yè)的增長(zhǎng)極。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地安排，科學(xué)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)安排，引導(dǎo)人口及產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。大力開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、廢棄工礦復(fù)墾調(diào)整利用和低丘緩坡綜合開發(fā)，提高土地節(jié)約集約利用水平，有效增加土地供給能力,促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和布局的不斷優(yōu)化。
（一）合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地的增長(zhǎng)
貫徹落實(shí)省委、省政府“充分利用長(zhǎng)江岸線資源，大力推進(jìn)沿江開放開發(fā)”的戰(zhàn)略部署，加速沿江開放開發(fā)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模與發(fā)展層次的新跨越。規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)安排新增城鎮(zhèn)工礦用地3253.98公頃，優(yōu)先安排中心城區(qū)和沿江產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)用地，保障衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展所需用地，統(tǒng)籌考慮中心集鎮(zhèn)與沿江工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生活配套建設(shè)需求，引導(dǎo)沿江地區(qū)工業(yè)用地向園區(qū)集聚發(fā)展。
（二）保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)集中發(fā)展
堅(jiān)持集中集聚的發(fā)展方式，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)向集鎮(zhèn)和中心村集中。推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的遷并和整理，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)沿江地區(qū)安排農(nóng)村居民點(diǎn)新增建設(shè)用地157.69公頃，重點(diǎn)用于中心集鎮(zhèn)、農(nóng)村公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。
（三）探索實(shí)施城鄉(xiāng)增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用
按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的要求，優(yōu)先選擇轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地整治工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作；加大對(duì)工礦廢棄地、廢棄基礎(chǔ)設(shè)施用地的復(fù)墾及調(diào)整利用。統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)地塊增加和拆舊整理復(fù)墾地塊減少的規(guī)模和范圍，合理安排城鎮(zhèn)村用地比例，確保掛鉤項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。規(guī)劃期內(nèi)，沿江各縣（區(qū)）安排拆舊規(guī)模5672公頃，主要集中在九江縣、瑞昌市、湖口縣、彭澤縣、廬山區(qū)；安排建新區(qū)規(guī)模5373公頃，主要集中在九江縣、瑞昌市、湖口縣、彭澤縣、廬山區(qū)。
（四）適度推進(jìn)低丘緩坡綜合開發(fā)利用
按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)要求，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)低丘緩坡土地資源，逐步提高低丘緩坡土地在生態(tài)安全和糧食安全中的保障作用，促進(jìn)國土資源的均衡開發(fā)利用，緩解土地緊張供需矛盾。規(guī)劃期內(nèi)，按照沿江各縣（區(qū)）低丘緩坡開發(fā)規(guī)模6990.10公頃，主要分布在廬山區(qū)、彭澤縣和九江縣，其次分布在瑞昌市和彭澤縣。
二、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
（一）完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
圍繞集約高效有序利用長(zhǎng)江岸線資源目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)港口碼頭建設(shè)、鐵路和公路建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)，安排新增交通用地795.53公頃，構(gòu)建高效便捷的沿江立體綜合交通運(yùn)輸體系。
1、鐵路。重點(diǎn)建設(shè)九景衢鐵路九江段、九江至岳陽鐵路九江段、京九客運(yùn)專線九江段、池九城際鐵路九江段、武九客運(yùn)專線九江段、武九鐵路擴(kuò)能提速工程、合九城際九江段鐵路建設(shè)項(xiàng)目、昌吉贛城際鐵路，加快瑞昌港區(qū)鐵路專用線、城西港區(qū)鐵路專用線、城東港區(qū)鐵路專用線、湖口港區(qū)鐵路專用線建設(shè)項(xiàng)目，完善鐵路快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，提升鐵路通道吞吐能力。
2、公路。優(yōu)先建設(shè)沿江通道網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)沿江一級(jí)公路、赤碼工業(yè)大道、沿江工業(yè)大道、福州至銀川高速公路九江段拓寬工程、九江繞城高速、武穴長(zhǎng)江大橋至杭瑞高速、都昌至九江縣高速公路、瑞昌至巾口高速、巾口高速，加快建設(shè)赤碼線、彭湖線。推動(dòng)紅光、銀砂灣至定山高速出口、九江長(zhǎng)江公路二橋及連接線和磯山至彭澤高速出口道路建設(shè)，加速長(zhǎng)江大橋三橋建設(shè)，城鄉(xiāng)公路網(wǎng)升級(jí)改造工程，及各版塊內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)的完善，提升貨物集散能力。
3、港口碼頭。積極打造一港五區(qū)的總體格局，重點(diǎn)建設(shè)九江港瑞昌港區(qū)、城西港區(qū)、城東港區(qū)、湖口港區(qū)、彭澤港區(qū)和鄱陽湖港區(qū)，加快贛江二級(jí)航道整治工程。
（二）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為提高水利基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力，規(guī)劃期內(nèi)安排沿江地區(qū)125.13公頃的新增建設(shè)用地，重點(diǎn)保障賽城湖堤、棉科所堤、五一堤和賽湖堤加高加固工程、金砂灣、銀砂灣堤除險(xiǎn)加固工程、鄱陽湖水利樞紐工程。
（三）加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
調(diào)節(jié)能源供給結(jié)構(gòu)，加快天然氣西氣東輸工程、川氣東送工程、九江CNG母站、華電九江燃?xì)夥植际侥茉凑卷?xiàng)目、江西LNG天然氣儲(chǔ)配中心項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)安排10.16公頃的新增建設(shè)用地保障此類項(xiàng)目的順利實(shí)施。
滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力需求，規(guī)劃期內(nèi)安排104.00公頃的新增建設(shè)用地，重點(diǎn)保障國華九江2×1000MW煤電、彭澤生物質(zhì)30MW發(fā)電、彭澤縣帽子山核電站建設(shè)，彭澤新建5座220千伏及以上變電站、湖口縣新建7座110千伏及以上變電站；改善電網(wǎng)傳輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國華-石鐘山-景德鎮(zhèn)洪源500千伏輸電線路建設(shè)工程。
三、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工程
（一）嚴(yán)格控制建設(shè)占用減少耕地
嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，引導(dǎo)建設(shè)用地選址盡量少占或不占有耕地。各類建設(shè)用地確需占用耕地的，必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀⑴涮撞捎霉こ袒蛏锎胧┽槍?duì)性的提高開發(fā)耕地質(zhì)量。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)占用耕地控制在2182.51公頃以內(nèi)，沿江開放開發(fā)區(qū)通過土地整治補(bǔ)充耕地4717.61公頃。
（二）合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，規(guī)劃期內(nèi)不再安排退耕還林。合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞土地耕作層，允許在不破壞耕作層和地力的前提下，鼓勵(lì)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
（三）加大災(zāi)毀耕地防治力度
加強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量。嚴(yán)格界定災(zāi)毀耕地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化耕地災(zāi)毀情況監(jiān)測(cè)，及時(shí)復(fù)墾災(zāi)毀耕地。
（四）提升耕地的集中連片程度
大力推行“土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)、種植向農(nóng)業(yè)大戶集中”的高效農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式以及農(nóng)村土地綜合整治，積極歸并田坎、整理廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)、復(fù)墾廢棄工礦用地、配套農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等措施，進(jìn)一步提高全區(qū)103850.08公頃耕地的集中連片分布程度，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
（五）嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度
嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)下達(dá)的88174.12公頃基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，科學(xué)劃定基本農(nóng)田保護(hù)地塊，將大面積、集中連片、高質(zhì)量等級(jí)的耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，土地整治新增優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，各縣（區(qū)）必須將基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，確保圖、數(shù)、地一致，建立標(biāo)志，登記造冊(cè)、建立檔案、建章立制、落實(shí)責(zé)任。
城市、村鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)不得占用基本農(nóng)田，符合法定單獨(dú)選址的國家和省級(jí)交通、能源、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，無法避讓基本農(nóng)田的，必須在對(duì)選址方案、基本農(nóng)田調(diào)整及補(bǔ)劃方案等進(jìn)行論證和聽證后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
（六）劃定基本農(nóng)田集中區(qū)
結(jié)合土地功能分區(qū)，將基本農(nóng)田分布集中度相對(duì)較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對(duì)較大，需重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)的區(qū)域劃為基本農(nóng)田集中區(qū)。規(guī)劃期間，全區(qū)劃定8個(gè)基本農(nóng)田集中區(qū)。
分別為位于九江縣江洲基本農(nóng)田集中區(qū)、九瑞公路沿線基本農(nóng)田集中區(qū)、廬山南基本農(nóng)田集中區(qū)、彭澤棉船基本農(nóng)田集中區(qū)、鄱陽湖東基本農(nóng)田集中區(qū)、鄱陽湖西基本農(nóng)田集中區(qū)、瑞昌赤湖基本農(nóng)田集中區(qū)、銅九鐵路沿線基本農(nóng)田集中區(qū)。基本農(nóng)田集中區(qū)總面積104336公頃，其中基本農(nóng)田面積63265公頃，占區(qū)內(nèi)土地面積的60.63%，占全區(qū)基本農(nóng)田總量的71.34%。
（七）多劃一定比例基本農(nóng)田
為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中項(xiàng)目建設(shè)的不確定性，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的可操作性，在基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)落實(shí)的前提下，根據(jù)耕地資源狀況全區(qū)多劃1399公頃基本農(nóng)田，主要分布在九江縣、彭澤縣和湖口縣，其次是瑞昌市和廬山區(qū)。
規(guī)劃實(shí)施期間，難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等），且列明可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排的建設(shè)項(xiàng)目清單內(nèi)并預(yù)留建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，視為符合規(guī)劃。
四、農(nóng)村土地綜合整治工程
（一）土地綜合整治工程
整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治重大工程為江西省整體推進(jìn)農(nóng)村整治重大工程的子工程，工程實(shí)施期限為2012-2020年，范圍共涉及瑞昌市桂林街辦、高豐鎮(zhèn)、橫港鎮(zhèn)、范鎮(zhèn)、白楊鎮(zhèn)、武蛟鄉(xiāng)、夏畈鎮(zhèn)；九江縣港口街鎮(zhèn)、新塘鄉(xiāng)、新合鎮(zhèn)、城門鄉(xiāng)、獅子鎮(zhèn)、眠山鄉(xiāng)、馬回嶺鎮(zhèn)、江洲鎮(zhèn)；湖口縣舜德鄉(xiāng)、流芳鄉(xiāng)、城山鎮(zhèn)、文橋鄉(xiāng)、江橋鄉(xiāng)、傅壟鄉(xiāng)、馬影鎮(zhèn)、張青鄉(xiāng)、大壟鄉(xiāng)、凰村鄉(xiāng)、流泗鎮(zhèn);彭澤鎮(zhèn)黃嶺鄉(xiāng)、太平關(guān)鄉(xiāng)、黃花鎮(zhèn)、縣棉花原種場(chǎng)、馬垱鎮(zhèn)、棉船鎮(zhèn)。
共劃分為6個(gè)土地重點(diǎn)區(qū)域，分別為瑞昌中部土地整治重點(diǎn)區(qū)、瑞昌北部土地整治重點(diǎn)區(qū)、九江縣北部土地整治重點(diǎn)區(qū)、湖口西部土地整治重點(diǎn)區(qū)、湖口沿鄱陽湖土地整治重點(diǎn)區(qū)、銅九鐵路沿線土地整治重點(diǎn)區(qū)。
工程建設(shè)規(guī)模為32060公頃，主要以整理集中邊片耕地和基本農(nóng)田為主，耕地集中區(qū)內(nèi)的未利用地開發(fā)和建設(shè)用地整理復(fù)墾為輔，安排耕地整理項(xiàng)目27個(gè),重點(diǎn)實(shí)施瑞昌市范鎮(zhèn)、高豐鎮(zhèn)，九江縣城門鄉(xiāng)、岷山鄉(xiāng)，湖口城山鎮(zhèn)、江橋鄉(xiāng)、舜德鄉(xiāng)，彭澤縣的黃嶺鄉(xiāng)、定山鎮(zhèn)等土地整治項(xiàng)目。
項(xiàng)目建成后新增耕地3300.00公頃，灌溉面積達(dá)到22504公頃，改造中低產(chǎn)田9541公頃，新增播種面積6600公頃；治理水土流失面積1648公頃，治理釘螺面積12319公頃；新增除澇面積15124公頃。
工程主要任務(wù)和措施：適當(dāng)調(diào)整道路、溝渠、田坎的布局，進(jìn)一步完善排灌設(shè)施，改善生產(chǎn)條件；對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行舊村整理、改造，使其城、鄉(xiāng)建設(shè)得到協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)各類廢棄地要深埋制磚廢渣，平整復(fù)墾土地，完善道路及水利配套設(shè)施；在防止水土流失和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，采用適宜的工程措施和生物措施，引導(dǎo)荒草地和灘涂的開發(fā)利用，增加耕地和園地面積。
(二)土地開發(fā)重點(diǎn)工程
根據(jù)國家對(duì)未利用地、灘涂開發(fā)利用的有關(guān)規(guī)定，以土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果為參考，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，重點(diǎn)對(duì)環(huán)鄱陽湖地區(qū)的灘涂地、丘陵地區(qū)的未利用土地開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡。工程的實(shí)施期限為2012-2020年，范圍主要涉及彭澤縣的龍城鎮(zhèn)、棉船鎮(zhèn)、馬垱鄉(xiāng)、浩山鄉(xiāng)、太平關(guān)鄉(xiāng)、天紅鎮(zhèn)、楊梓鎮(zhèn)和黃嶺鄉(xiāng)，湖口縣的流泗鎮(zhèn)、武山鎮(zhèn)、城山鎮(zhèn)、文橋鄉(xiāng)、付垅鄉(xiāng)、舜德鄉(xiāng)，瑞昌市的范鎮(zhèn)、肇陳鎮(zhèn)、樂園鄉(xiāng)、洪一鄉(xiāng)、花園鄉(xiāng)、洪下鄉(xiāng)、橫立山鄉(xiāng)、黃金鄉(xiāng)、南陽鄉(xiāng)。
工程共劃分為5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，瑞昌北部土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)、瑞昌西部土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)、九江縣中部土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)、湖口中部土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)、彭澤南部土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)。
工程建設(shè)規(guī)模為2254公頃，包括184個(gè)土地開發(fā)項(xiàng)目,重點(diǎn)實(shí)施九江縣馬回嶺鎮(zhèn)、岷山鄉(xiāng)，瑞昌市黃金鄉(xiāng)、白楊鎮(zhèn)、橫港鎮(zhèn)、南義鎮(zhèn)和樂園鄉(xiāng)，湖口縣傅壟鄉(xiāng)、大壟鄉(xiāng)，彭澤縣浪溪鎮(zhèn)、芙蓉墩鎮(zhèn)、天紅鎮(zhèn)和龍城鎮(zhèn)等土地開發(fā)項(xiàng)目。工程完成后新增耕地達(dá)到1417.61公頃，新增耕
