為切實做好福建省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決工作中可能遇到的相關(guān)問題，泉州市在依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，充分吸取了省內(nèi)外確權(quán)登記頒證試點工作經(jīng)驗，組織編寫了泉州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證政策解讀，以便各地參考。
1、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證？
答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是指對家庭承包土地確權(quán)登記頒證和其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證。家庭承包土地的確權(quán)登記頒證，是依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定，由縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門對家庭農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，以進一步明確農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)益。這是此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重點。其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證，是指根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)，對家庭承包以外的其他承包經(jīng)營土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，經(jīng)縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門審核，由縣級人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認土地承包的權(quán)益。其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證需由當事人提出申請，經(jīng)縣級土地承包管理部門根據(jù)法律法規(guī)進行嚴格審核后，符合法律規(guī)定的，可參照家庭承包經(jīng)營方式予以登記頒證。對境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地的，暫時不予登記。
2、為什么要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證？
答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)的法定要求，是中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大部署，是依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的重要舉措，是推動土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、促進土地適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、形成新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)性工程，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、征地制度改革、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效途徑。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，有利于建立歸屬清晰、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為健全農(nóng)村市場經(jīng)濟體制提供強有力的物權(quán)保障；有利于強化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供強有力的制度保障；有利于明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，為解決土地承包經(jīng)營糾紛、維護農(nóng)民土地承包的各項合法權(quán)益提供強有力的原始依據(jù)。
3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的法律法規(guī)和政策依據(jù)有哪些？
答：法律法規(guī)依據(jù)有：《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《福建省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉若干問題的規(guī)定》等。
政策依據(jù)有：2008年10月12日黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》；2013年11月12日黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》；2009年至2014年中央一號文件；2011年農(nóng)業(yè)部等6部門《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號）；2013和2014年福建省委1號文件。
4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的工作原則有哪些？
答：（1）保持穩(wěn)定。穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，開展土地確權(quán)登記頒證工作必須以已簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為依據(jù)，嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。（2）依法規(guī)范。嚴格按照《物權(quán)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《福建省實施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>若干問題的規(guī)定》等法律、法規(guī)和有關(guān)政策開展工作，嚴格政策界限和工作程序，按照法定登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。（3）尊重歷史。堅持從實際出發(fā)，尊重歷史，實事求是，在不違反法律規(guī)定和現(xiàn)行政策的前提下，因地制宜，妥善解決遺留問題。（4）民主協(xié)商。充分尊重農(nóng)民群眾主體地位，確權(quán)登記頒證中的清查、確權(quán)、登記等重大事項均應(yīng)由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。
5、確權(quán)登記頒證的工作步驟有哪些？
答：本次農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證涉及廣大農(nóng)民切身利益，各種潛在的歷史矛盾十分復雜，必須采取積極、穩(wěn)妥、慎重的辦法逐步推進，一般按5個步驟開展工作：（1）宣傳發(fā)動。多渠道、多形式宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要意義和部署要求，加大政策和業(yè)務(wù)培訓力度，發(fā)動和引導農(nóng)民群眾積極參與，為工作開展營造良好的社會氛圍。（2）制作工作底圖。工作底圖由各縣（市、區(qū)）政府負責，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，在充分利用2009年全國第二次土地調(diào)查的成果資料及現(xiàn)有航拍成果的基礎(chǔ)上，確定具體的工作底圖制作方法、航拍比例尺和航拍單位。平原田地較多的地區(qū)可以采用1：2000比例尺航拍，山壟田地較多的地區(qū)建議采用1：1000比例尺航拍。（3）清查核實。各實施單位根據(jù)航拍工作底圖和二輪土地延包臺賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)證等相關(guān)原始檔案資料，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營方式；逐戶摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，對土地承包人、承包經(jīng)營權(quán)共有人和承包地塊信息進行收集、歸納、整理、核對。（4）張榜公布。各實施單位要及時將清查核實的情況向村民公布，經(jīng)公示無異議后，方可開展確權(quán)登記。對于有爭議的，通過當事人協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解解決。仍不能達成一致的，可采取仲裁、訴訟等途徑解決。（5）登記發(fā)證?？h級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門要依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。在此基礎(chǔ)上，由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。（6）資料歸檔?？h級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門要組織做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記文件資料的歸檔工作，錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土地承包管理信息系統(tǒng)。要依法及時將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案移交同級國家綜合檔案館集中保管。
6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的目的任務(wù)是什么？
答：在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有土地承包經(jīng)營權(quán)證和土地承包合同為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，妥善解決承包地面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。
7、開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的主要工作內(nèi)容有哪些？
答：（1）清理核實土地承包檔案。以二輪土地承包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，對農(nóng)村土地承包底冊進行一次全面清理核實，全面摸底查清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證等相關(guān)情況。（2）查清承包地塊面積和空間位置。在對土地承包情況進行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以依法簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程(試行)》的規(guī)定，開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。實測結(jié)果經(jīng)村公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證的依據(jù)。（3）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程(試行)》，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進一步健全，充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;未建立登記簿的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。（4）加強承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等日常管理。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，加強土地承包合同變更、解除等日常管理，并及時做好相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)證變更、換發(fā)、注銷等工作。（5）對其他承包方式開展確權(quán)登記頒證。采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記的，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)有關(guān)規(guī)定辦理登記。報縣農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報請縣級人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書予以確認。（6）做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。嚴格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，實現(xiàn)同步部署、同步檢查、同步總結(jié)、同步驗收。堅持分級管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案由農(nóng)村土地承包管理部門和縣級人民政府檔案管理部門分別保管。（7）實施土地承包經(jīng)營信息化管理。建立全省農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，將登記信息錄入管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的信息化管理。登記信息錄入工作完成后要逐步建立健全土地清查、經(jīng)營權(quán)登記、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)解仲裁以及檔案管理等各項工作制度。
8、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記的主要內(nèi)容是什么？
答：（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人姓名（名稱）及基本情況（性別、出生年月）；（2）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證名稱和編號；（3）承包經(jīng)營期限和起止日期；（4）發(fā)包農(nóng)村土地的集體經(jīng)濟組織名稱、土地區(qū)位、土地面積、土地用途；（5）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動情況；（6）核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的機關(guān)及日期；（7）其他應(yīng)當注明的事項。
9、土地承包經(jīng)營權(quán)證書中記載的土地承包起止時間如何確定？
答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《福建省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉若干問題的規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致。
10、對外出務(wù)工未歸承包戶的土地承包經(jīng)營權(quán)如何進行登記？
答：不得以農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商為由而影響土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯(lián)系的外出人員，可先查清二輪土地承包以來的土地承包狀況，按現(xiàn)有承包合同登記的四至和面積預留出相應(yīng)的土地，待聯(lián)系到當事農(nóng)戶后再按本次登記的相關(guān)規(guī)定進行確權(quán)登記頒證。對預留期間當事農(nóng)戶無法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由集體代為管理。
11、實測土地面積與承包合同及原來的經(jīng)營權(quán)證書記載有出入的，如何填寫登記簿和新證書？
答：確權(quán)登記頒證應(yīng)嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對實測面積，經(jīng)公示后據(jù)實登記。在登記簿中如實填寫“承包地二輪合同面積”和“實際測量面積”（注：農(nóng)業(yè)部登記簿樣本中“承包地塊情況”分別設(shè)計了“承包地合同面積”和“實測面積”兩項內(nèi)容，無論實測面積與合同面積是否有出入，都應(yīng)分別填寫）。對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內(nèi)予以注明；對出入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行公示，公示無異議的，才能確權(quán)登記。經(jīng)營權(quán)證書只填寫實際測量的面積。
12、對以前一些進行了承包土地調(diào)整的地方如何開展土地確權(quán)登記頒證工作？
答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《福建省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉若干規(guī)定》等法律政策的有關(guān)規(guī)定，對以前一些地方對承包地進行了調(diào)整的，按照尊重歷史、正視現(xiàn)實的工作原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認可無異議，在履行完相關(guān)手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權(quán)登記頒證。
13、對土地集體所有權(quán)有爭議的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？
答：集體經(jīng)濟組織相互之間或與其他組織之間存在土地所有權(quán)爭議的，先由國土行政主管部門明確土地所有權(quán)，再按照相關(guān)程序?qū)λ婕巴恋氐某邪?jīng)營權(quán)進行登記，土地所有權(quán)一時難以明確的暫緩登記。
14、未經(jīng)批準私自改變土地農(nóng)業(yè)用途的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？
答：對于農(nóng)戶或其他組織未經(jīng)國土部門批準，自行在承包土地上進行建房或建設(shè)其他建筑設(shè)施的，此次確權(quán)不予登記。對相關(guān)責任人擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，由國土部門依法處理。
15、土地經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃整理的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？
答：按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃整理了的承包土地和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以后受讓方統(tǒng)一規(guī)劃整理了的土地，應(yīng)按土地整理或流轉(zhuǎn)以前涉及的農(nóng)戶承包關(guān)系，重新測量，經(jīng)組內(nèi)農(nóng)民大會討論決定，可在整理后的地塊圖上合理確定相關(guān)農(nóng)戶的承包地面積和四至后進行登記。此種情況的登記，既要尊重農(nóng)民意愿，也不得改變已形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。
16、二輪土地承包合同以外的新增加的地塊能否進行確權(quán)登記？
答：根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《福建省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉若干問題的規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，對土地二輪承包合同以外新增加的地塊，如果依法按家庭承包原則由本集體經(jīng)濟組織成員承包了的，由本集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論決定是否進行確權(quán)登記。二輪延包時及之后，村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不能登記為該戶的家庭承包地，應(yīng)作為集體機動地處理。
17、對農(nóng)戶開墾的土地是否登記為家庭承包地？
答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《福建省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉若干問題的規(guī)定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》（國辦發(fā)〔1999〕102號）等法律政策的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶自行開墾的土地，已經(jīng)作為家庭承包土地的可以進行確權(quán)登記頒證。如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進行確權(quán)登記頒證。
18、農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的能否確定為家庭承包面積？
答：根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》（〔1995〕國土(籍)字第26號）規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。因此，農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應(yīng)當按照原承包地塊測量的面積進行確權(quán)登記頒證。
19、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的家庭承包地如何確權(quán)登記？
答：根據(jù)相關(guān)法規(guī)，區(qū)分不同情況進行確權(quán)登記頒證：（1）農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的。流轉(zhuǎn)雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）的，按照協(xié)議據(jù)實確權(quán)登記頒證；沒有書面協(xié)議的，由雙方達成協(xié)議、向村集體備案并簽訂流轉(zhuǎn)合同后，再依據(jù)合同確權(quán)登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再確權(quán)登記頒證。（2）農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，未經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認可的，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）據(jù)實測量土地并確權(quán)登記頒證。（3）以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的，按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。
20、家庭承包地全部或部分被國家征用的如何確權(quán)登記？
答：根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《福建省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉若干問題的規(guī)定》，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，承包地全部被國家征用的應(yīng)進行注銷登記，被國家部分征用的，應(yīng)從承包土地地塊和面積中減除，并進行變更登記，未被征用部分則據(jù)實測量確權(quán)登記頒證。
21、因發(fā)展集體公益事業(yè)使用的家庭承包地如何確權(quán)登記？
答：根據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》和《福建省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉若干問題的規(guī)定》，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被使用的承包地分別進行注銷和變更登記，未被征用部分則據(jù)實測量確權(quán)登記頒證。
22、 集體所有的機動地能否在這次土地確權(quán)登記頒證中進行承包地調(diào)整？
答：這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)是，解決承包地地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。留有機動地的村集體，原則上待這次確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過本集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議，討論決定是否解決人地不均矛盾而進行調(diào)整。如果全體成員大會或成員代表大會同意結(jié)合確權(quán)登記頒證工作一并解決人地不均矛盾的，在按照法律法規(guī)規(guī)定的前提下進行調(diào)整。
23、 在土地確權(quán)登記頒證中，承包戶要求分戶與合戶的怎么辦？
答：根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號），這次工作任務(wù)，是對已經(jīng)簽訂土地承包合同的承包地進行確權(quán)登記頒證，不涉及、不包括承包戶的分戶與合戶的內(nèi)容，不進行承包戶的分戶和合戶工作。對于以前已經(jīng)實行分戶經(jīng)營的承包地，按照《福建省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉若干問題的規(guī)定》“農(nóng)村土地承包方分戶或者離婚需要對原承包地進行分割承包的，分戶各方或者離婚雙方應(yīng)當分別與發(fā)包方重新簽訂書面承包合同，并換發(fā)相應(yīng)的權(quán)屬證書。分割后承包期限為家庭承包的剩余承包期限”規(guī)定，分戶經(jīng)營被當事人認可或接受的，可以按照分戶后各戶對土地的承包現(xiàn)狀進行確權(quán)登記頒證。如因分戶存在爭議的，先由當事人解決爭議，再進行確權(quán)登記頒證。
24、存在承包經(jīng)營糾紛的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？
答：對于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營權(quán)存在爭議和糾紛的，由村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施小組根據(jù)實際情況提出處理意見協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。
25、對符合條件的大中專畢業(yè)生的土地承包經(jīng)營權(quán)如何確權(quán)登記？
答：1997年以來未經(jīng)畢業(yè)生就業(yè)主管部門派遣到工作單位的大中專院校農(nóng)村生源畢業(yè)生回原籍落戶的，仍屬于原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。村集體應(yīng)保留或按程序從預留的機動地中分配給其承包地，并應(yīng)按本次登記的相關(guān)規(guī)定進行確權(quán)登記頒證。
26、自然災害毀損承包地的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？
答：承包期內(nèi)，因自然災害等原因毀損減少的承包地，無法恢復的，應(yīng)核減承包地面積?？刹糠只謴偷模椿謴秃蟮膶嶋H面積確權(quán)登記。
27、承包農(nóng)戶家庭消亡的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？
答：承包農(nóng)戶家庭成員全部死亡的，發(fā)包方依法收回承包地，不予確權(quán)登記。所收回土地依法承包給新增人口后再按此次工作程序進行確權(quán)登記。
28、合并村民小組的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？
答：村民小組合并前各小組人均承包地面積不一致的，登記中不要求在合并后的村民小組范圍內(nèi)統(tǒng)一人均承包土地面積，應(yīng)根據(jù)合并前各村民小組的實際人均面積標準，按本次登記的相關(guān)規(guī)定進行確權(quán)登記頒證。合村并居的參照此規(guī)定。
29、對出嫁女和入贅男的土地承包經(jīng)營權(quán)如何進行確權(quán)登記？
答：出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回；新居住地已給其分配承包地的，原居住地不再保留其承包地。
30、現(xiàn)役軍人、在校大中專學生、服刑人員是否有權(quán)確權(quán)登記？
答：根據(jù)《福建省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉若干問題的規(guī)定》第二條規(guī)定：下列人員有權(quán)依法以家庭承包方式承包農(nóng)村土地：(一)原戶口在本村的在校大中專生、服兵役義務(wù)兵和士官； (二)原戶口在本村的服刑人員。因此只要原戶口在本村，上述人員均應(yīng)該確權(quán)登記。
31、全家遷入小城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的承包土地如何確權(quán)登記？
答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，全家遷入城鎮(zhèn)居住且戶口仍在農(nóng)村的，仍然是該集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當如實進行承包地確權(quán)登記頒證。
32、在小城鎮(zhèn)落戶的家庭如何對農(nóng)村的承包地進行確權(quán)登記頒證？
答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。因此，已遷入小城鎮(zhèn)落戶居住的家庭，如果其要求保留其土地承包經(jīng)營權(quán)的，則應(yīng)進行確權(quán)登記頒證。如果其要求不保留承包經(jīng)營權(quán)的，則尊重其意愿不予確權(quán)登記頒證。
33、全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的承包地如何處理？
答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地”。根據(jù)國辦發(fā)〔2011〕9號文件精神，承包方全家遷入城鎮(zhèn)的，其承包土地是否交回由承包農(nóng)戶自主決定，發(fā)包方不得強行或變相收回。因此，對全家遷入設(shè)區(qū)市以上轉(zhuǎn)為城市戶口的，在2010年6月以前已經(jīng)交回或收回的，本次不予確權(quán)登記。之前沒有交回或收回，之后再轉(zhuǎn)為城市戶口的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權(quán)登記，不愿意交回的應(yīng)予確權(quán)登記。
34、集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權(quán)登記？
答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定，集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應(yīng)尊重“五保戶”的意愿，確定是否進行確權(quán)登記頒證。集體不能強行收回“五保戶”的承包地作為集體機動地。
35、家庭承包方的代表如何確定？
答：家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營權(quán)證書上記載的代表人。前兩項規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認的，由農(nóng)戶家庭成員共同推選。
36、其他承包方式的承包方代表如何確定？
答：個人或單位以其他方式承包農(nóng)村土地的，土地承包方代表是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表。在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規(guī)定，由其法定繼承人協(xié)商決定承包方代表。
37、承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人如何確定？
答：承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人應(yīng)以二輪土地承包時家庭實際人口為基礎(chǔ)，已死亡或戶口遷出的（如出嫁女、在校大學生、現(xiàn)役軍人等）應(yīng)在備注欄標注清楚。二輪承包到現(xiàn)在，承包戶依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增家庭成員，一并作為共有人進行登記，并在備注欄標注。“與戶主關(guān)系”欄按照國家規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。
38、承包土地的調(diào)查結(jié)果由誰簽字確認？
答：按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）等法律法規(guī)，家庭承包方式的調(diào)查結(jié)果由家庭承包方的代表簽字確認；其他方式承包的調(diào)查結(jié)果，由其他方式的承包方代表簽字確認。
39、新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和登記簿費用由誰承擔？
答：根據(jù)2014年中央1號文件要求，本次確權(quán)登記頒證工作費用由各級政府列入財政預算，中央財政給予補助。各地要將確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入財政預算，不得向農(nóng)民收取任何費用。
40、對于退耕還林的如何確權(quán)？
答：對于退耕還林，農(nóng)戶如果領(lǐng)取了林權(quán)證的，本次不予確權(quán)登記頒證。如果沒有領(lǐng)取林權(quán)證的，但領(lǐng)取了退耕還林補貼，應(yīng)尊重農(nóng)戶自己的選擇，是進行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)還是等待領(lǐng)取林權(quán)證。對既沒有領(lǐng)取林權(quán)證，也沒有領(lǐng)取補貼的，應(yīng)當進行確權(quán)登記頒證。
