日前，湖南省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省廳《關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)農(nóng)村宅基地管理的若干意見》（以下簡稱《意見》）的通知，對(duì)宅基地申請(qǐng)、科學(xué)選址、宅基地審批、監(jiān)管執(zhí)法等問題進(jìn)行了明確規(guī)定。這是省廳自開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來，改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的又一重大舉措。
堅(jiān)持立行立改
2013年，針對(duì)不少群眾反映農(nóng)民建房存在選址布局亂、收費(fèi)罰款亂、涉及部門多、審批環(huán)節(jié)多、占用耕地多等問題，省廳以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，從黨員群眾最不滿意的地方做起，將切實(shí)規(guī)范和改進(jìn)宅基地管理列入重要議程。
廳黨組迅速成立了宅基地管理問題調(diào)研組，經(jīng)過全面深入調(diào)研，形成了征求意見稿，并舉行聽證會(huì)，聽取來自省人大、省政協(xié)、市州國土資源部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、集體經(jīng)濟(jì)組織代表和農(nóng)民的意見和建議。在提高宅基地審批效率，加大違法占用宅基地的處罰力度，加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳等方面，對(duì)意見稿進(jìn)行了反復(fù)修改和完善。
堅(jiān)持“一戶一宅”
《意見》明確，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，即一處農(nóng)民依法取得的用于建造住宅及其生活附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地；農(nóng)民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地的，不得批準(zhǔn)；農(nóng)村村民已有一處宅基地的，除因繼承房屋導(dǎo)致宅基地權(quán)屬發(fā)生變更的以外，再申請(qǐng)他處宅基地使用權(quán)登記的，不予受理；嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地；嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅辦理土地使用權(quán)證。
《意見》要求，各地要通過培訓(xùn)村組負(fù)責(zé)人、張貼公告、發(fā)放便民卡等多種方式，讓每一個(gè)村組、每一位村民了解宅基地申請(qǐng)條件、審批程序、工作時(shí)限和要求等政策。同時(shí)，各地有關(guān)部門要加大土地管理法律法規(guī)及相關(guān)科學(xué)知識(shí)的宣傳力度，引導(dǎo)村民破除“看風(fēng)水”、“講時(shí)辰”等迷信思想，增強(qiáng)依法用地、節(jié)約用地意識(shí)。
優(yōu)化審批管理
《意見》明確，凡符合宅基地申請(qǐng)條件的，縣級(jí)政府原則上應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起45個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)?！兑庖姟芬螅鞯貞?yīng)抓緊制定完善審批管理辦法，明確國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、經(jīng)管等部門職責(zé)，確定審批條件、方式、流程、時(shí)限等具體要求，并對(duì)原址重建改建、選址新建等情況進(jìn)行分類管理。
《意見》要求優(yōu)化計(jì)劃管理。參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的方式，凡“空心村”治理、舊宅基地及其他廢棄建設(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)出的指標(biāo)，經(jīng)縣級(jí)國土資源部門確認(rèn)后，可在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌用于農(nóng)民建房，不再占用新增建設(shè)用地計(jì)劃；農(nóng)民建房占用的耕地，由縣級(jí)政府統(tǒng)籌補(bǔ)充，實(shí)行先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡，不得向農(nóng)民收取耕地開墾費(fèi)；農(nóng)民自行復(fù)墾或開發(fā)的零星分散耕地，經(jīng)縣級(jí)政府有關(guān)部門確認(rèn)，并納入年度土地利用現(xiàn)狀變更后，可專項(xiàng)用于農(nóng)民建房占補(bǔ)平衡。
《意見》明確，除權(quán)證工本費(fèi)以外，禁止各級(jí)國土資源部門在宅基地審批過程中收取行政事業(yè)性、服務(wù)性費(fèi)用。
強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法
《意見》要求市州政府要加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市）宅基地審批的監(jiān)督管理，并將其納入土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核；縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立完善宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處宅基地違法違規(guī)行為；充分發(fā)揮村組作用，鼓勵(lì)村民自治組織依法制定符合本地實(shí)際的鄉(xiāng)規(guī)民約，協(xié)助做好宅基地申請(qǐng)資格審查、建房信息公示等相關(guān)工作；建立統(tǒng)計(jì)備案制度，縣級(jí)國土資源部門要建立健全宅基地審批管理臺(tái)賬，并及時(shí)報(bào)送省市國土資源部門備案。
