《2014年湖北省人民政府關(guān)于實行最嚴格節(jié)約集約用地制度的通知》
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“建成支點、走在前列”的戰(zhàn)略目標，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》要求，現(xiàn)就實行最嚴格節(jié)約集約用地制度通知如下：
一、優(yōu)化建設(shè)用地布局，保障科學(xué)發(fā)展用地
（一）強化土地利用總體規(guī)劃管控?？茖W(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，按照近、中、遠期相結(jié)合的原則，合理安排各類用地，劃定城鎮(zhèn)擴展邊界，預(yù)留獨立選址項目通道。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的龍頭作用，城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，推進人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)土地資源的高效配置和節(jié)約集約利用，確保全省耕地總量和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地總規(guī)模不突破。
（二）保障重點項目建設(shè)。按照“好而優(yōu)又快則先”的原則，保障高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等重點產(chǎn)業(yè)和保障性安居工程等民生項目用地需求，保障節(jié)地、環(huán)保、高效、高科技項目用地。禁止向列入《禁止用地項目目錄》和產(chǎn)能過剩項目供地。
（三）優(yōu)化建設(shè)用地空間。積極盤活存量建設(shè)用地，鼓勵采取協(xié)商收回、協(xié)議置換、自行開發(fā)等多種形式推進城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)。大力開展農(nóng)村土地綜合整治，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，穩(wěn)步有序?qū)嵤┲行逆?zhèn)、中心村和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。鼓勵開展工礦廢棄地復(fù)墾利用，做好低丘緩坡、荒灘未利用地開發(fā)利用，不斷挖掘存量建設(shè)用地潛力。
（四）鼓勵土地立體開發(fā)利用。因地制宜，科學(xué)編制地上地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，推進立體交通和社區(qū)人車分流、復(fù)合綠化。鼓勵綜合利用地下空間，地下空間可單獨或與地上土地使用權(quán)一并出讓，在出讓價格上予以優(yōu)惠，具體標準由市、縣人民政府研究確定。
二、完善土地市場建設(shè)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用
（一）推進土地資源市場化配置。積極推進國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓進入公共資源交易市場和網(wǎng)上交易。深化土地有償使用制度改革，縮小劃撥用地范圍，積極探索經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理與公共服務(wù)等用地有償使用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期彈性確定工業(yè)用地出讓年限，鼓勵采取租賃、先租后讓、短期出讓等方式取得工業(yè)用地使用權(quán)。
（二）探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。加快推進農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價。建立集體建設(shè)用地使用權(quán)價格評估體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基準地價和最低出讓價標準。探索建立農(nóng)村宅基地有償退出機制。金融部門要加快建立集體建設(shè)用地使用權(quán)與國有建設(shè)用地使用權(quán)享有同等抵押融資權(quán)利的制度。
（三）推進創(chuàng)新和完善土地管理制度。逐步縮小征地范圍，進一步規(guī)范和優(yōu)化征地程序，建立征地補償動態(tài)調(diào)節(jié)機制。加強耕地保護，對建設(shè)占用耕地的，按照以補定占、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)的規(guī)定落實耕地占補平衡。對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地綜合整治優(yōu)化出來的建設(shè)用地指標和耕地占補平衡指標實行有償使用。
三、強化節(jié)約集約用地措施，提高土地利用效率
（一）科學(xué)合理布局工業(yè)項目。從嚴控制零星工業(yè)用地，鼓勵工業(yè)項目進園區(qū)集聚發(fā)展。支持小微企業(yè)通過利用存量土地、租賃標準廠房等途徑解決生產(chǎn)經(jīng)營場所。對“退二進三”、“退城入園”、轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地或提供標準廠房。
（二）明確工業(yè)項目準入門檻。國家級開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、省級開發(fā)區(qū)、其他工業(yè)集中區(qū)新建工業(yè)項目畝均投資分別不低于300萬元/畝、200萬元/畝、100萬元/畝；投產(chǎn)后畝均稅收分別不低于25萬元/畝、15萬元/畝、10萬元/畝。新建工業(yè)項目容積率不低于10，建筑系數(shù)不低于40%，綠地率不超過15%，工業(yè)項目所需行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過總用地面積的7%。嚴格控制開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)區(qū)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地比例不低于70%。各市、縣人民政府要在不低于以上標準的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體的投入產(chǎn)出強度標準。
（三）激勵開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地。原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準在原用地范圍內(nèi)進行技術(shù)改造、建設(shè)多層廠房、實施廠房改造加層或開發(fā)利用地下空間而提高容積率的，不再收取土地出讓價款。市、縣人民政府對節(jié)約集約用地成效顯著、畝均稅收貢獻大或安置吸納就業(yè)人數(shù)多的企業(yè)予以獎勵。定期開展開發(fā)區(qū)閑置低效用地清理專項行動和集約用地評價，對符合節(jié)約集約用地要求的開發(fā)區(qū)，優(yōu)先升級、擴區(qū)和區(qū)位調(diào)整，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標。
（四）嚴格建設(shè)用地使用標準。實行“統(tǒng)一規(guī)劃、分期供地”制度，當(dāng)期用地未達到約定條件的，不得安排下期用地。建設(shè)項目要嚴格執(zhí)行國家制定的土地使用標準，對尚未頒布土地使用標準的，要開展項目節(jié)地評價。合理控制宗地出讓規(guī)模，住宅用地單宗地出讓面積，小城市和建制鎮(zhèn)不超過7公頃，中等城市不超過14公頃，大城市不超過20公頃。
（五）鼓勵建設(shè)多層標準廠房。多層標準廠房容積率一般應(yīng)達到12以上。在多層標準廠房集中區(qū)域內(nèi)，可根據(jù)需要建設(shè)企業(yè)入駐所需的各類公共服務(wù)平臺。鼓勵和引導(dǎo)社會投資主體參與多層標準廠房建設(shè)經(jīng)營，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費第一層全額征收，第二層減半征收，第三層及以上免征。多層標準廠房建成后，經(jīng)所在地市、縣人民政府同意，在不改變功能和土地用途的前提下，可對房產(chǎn)、國有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，市、縣人民政府享有優(yōu)先購買權(quán)。各地要結(jié)合實際，出臺扶持多層標準廠房建設(shè)和中小項目向標準廠房集中的政策。
（六）加強工業(yè)用地管理。嚴禁擅自改變土地用途，對未開發(fā)建設(shè)的工業(yè)用地，經(jīng)依法批準改變用途進行經(jīng)營性開發(fā)的，按原協(xié)議價格收回土地，重新招標、拍賣、掛牌出讓。支持物流中心、標準廠房建設(shè)，嚴禁以物流中心、標準廠房、工業(yè)地產(chǎn)等名義建設(shè)批發(fā)零售市場和寫字樓。對工業(yè)用地改變功能和土地用途，變相進行房地產(chǎn)開發(fā)的，房管部門不得批準商品房預(yù)售許可，國土資源部門不得分割辦理土地使用權(quán)證書。
四、強化土地批后監(jiān)管，完善節(jié)約集約用地評價
（一）建立節(jié)約集約用地財稅調(diào)節(jié)機制。積極開展以地控稅、以稅節(jié)地試點，建立常態(tài)化的信息共享和經(jīng)費保障機制。加強建設(shè)用地稅收征管，依法全額征收城鎮(zhèn)土地使用稅。建立城鎮(zhèn)土地使用稅與節(jié)約集約用地掛鉤的稅收調(diào)節(jié)機制。強化土地出讓金收支管理，任何單位或個人不得以任何形式返還土地出讓金。
（二）加大閑置土地處置力度。各地要嚴格落實《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號），綜合采取掛牌督辦、約談問責(zé)、媒體曝光等形式督促閑置土地再利用。因企業(yè)原因造成的土地閑置，超過約定時間未動工開發(fā)滿一年的，由地方稅務(wù)部門按照土地出讓或者劃撥價款的20%代征土地閑置費；未動工開發(fā)滿兩年的，按照法律、法規(guī)規(guī)定或合同約定應(yīng)當(dāng)收回土地的，要堅決依法收回土地使用權(quán)。對閑置用地的企業(yè)，列入用地信用黑名單，在閑置土地處置完畢前，不得再競買新的土地，不得辦理被認定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。對土地閑置浪費嚴重、處置不及時或造成不良社會影響的，責(zé)令限期整改，追究相關(guān)人員責(zé)任。
（三）建立項目用地竣工核驗制度。將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、或劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗意見不合格的，不得通過竣工驗收。
（四）加快土地供應(yīng)。前五年（2009-2013年）累計供地率考核標準確定為60%，對供地率低于60%的縣（市、區(qū)），暫停新增建設(shè)用地審批。省級國土資源部門可根據(jù)實際情況適時調(diào)高考核標準。積極開展城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價，建立新增建設(shè)用地計劃指標分配與節(jié)約集約用地成效掛鉤制度。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實共同責(zé)任機制
（一）嚴格土地執(zhí)法。加強新開工項目用地清理，嚴肅查處違反供地政策、低價出讓土地、擅自改變土地用途等違法違規(guī)行為。對土地浪費嚴重、違法占用耕地比例較大的市、縣，依法依規(guī)實行約談問責(zé)。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將節(jié)約集約用地納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，組織開展縣域經(jīng)濟單位GDP地耗下降考核工作。要認真落實“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的土地管理共同責(zé)任機制，深化節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動。各有關(guān)部門要各負其責(zé)、齊抓共管。發(fā)改、經(jīng)信等部門要對建設(shè)項目行業(yè)準入、投資規(guī)模、投入產(chǎn)出強度等審核把關(guān)，嚴格監(jiān)管；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要嚴格核查建設(shè)項目開發(fā)建設(shè)強度執(zhí)行情況；國土資源部門要認真做好建設(shè)用地批準、供應(yīng)、核查工作，維護良好的土地管理秩序。
各地、各部門要充分認識節(jié)約集約用地對保障糧食安全和建設(shè)生態(tài)湖北的重要性和緊迫性，切實轉(zhuǎn)變用地觀念和用地方式，實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。各市、縣人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，盡快制定促進節(jié)約集約用地的具體措施，并嚴格組織實施。
