通川區(qū)、達川區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關部門：
為進一步改善達川市中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）、老舊住宅區(qū)和城中村（以下統(tǒng)稱棚戶區(qū)）范圍內居民的生活居住條件，完善城市功能，提升城市品位，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，現(xiàn)就達州市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造提出如下實施意見：
一、指導思想
以黨的十八大精神為統(tǒng)領，以改善民生、構建和諧達州、促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化建設為目的，堅持從實際出發(fā)，通過扎實有效的工作，進一步改善中心城區(qū)居民的住房條件和生活環(huán)境，進一步提高城市綜合承載能力，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。
二、改造范圍
達州市中心城區(qū)范圍內國有土地上（及城中村）結構簡易、房屋成新率低或破損率高、住房功能或配套設施不齊全、衛(wèi)生環(huán)境差、治安和消防隱患大，難以滿足抗震設防和居住安全要求、集中連片的棚戶區(qū)（危舊房）、老舊住宅區(qū)和城中村。
三、實施原則
（一）整體規(guī)劃，分步推進。嚴格遵循城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)城市控制性詳細規(guī)劃，按輕重緩急編制改造規(guī)劃，合理制定改造項目年度計劃，采取改（擴）建、綜合整治、原規(guī)模拆除新建等方式，分階段、分步驟有序推進棚戶區(qū)改造。鼓勵棚戶區(qū)社區(qū)、居民在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，多渠道籌資，多方式成片改造。
（二）因地制宜，注重實效。堅持整治與改造相結合，合理界定改造范圍。需要改造的項目，按照戶型小、功能齊、配套好、質量高、安全可靠的要求，科學利用空間，有效滿足基本居住功能；規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修加固、完善配套設施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。
（三）完善配套，同步建設。堅持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建小區(qū)的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙通道等配套公共服務設施的建設，改善棚戶區(qū)居民的生活條件。
（四）市區(qū)聯(lián)動，統(tǒng)籌實施。充分發(fā)揮政府的組織引導作用，加大棚戶區(qū)改造的政策制定和組織推動力度。市政府負責棚戶區(qū)改造統(tǒng)籌規(guī)劃；通川區(qū)、達川區(qū)人民政府和達州經(jīng)開區(qū)管委會是改造工作的責任主體，負責組織制定本轄區(qū)內的棚戶區(qū)改造具體實施方案，報經(jīng)市政府批準后實施。
四、組織形式
（一）政府主導，居民自愿。因公共利益和城市建設需對棚戶區(qū)進行改造的，由政府主導實施。改造工作應做好民意調查，在改造范圍內95%以上居民（指產(chǎn)權人，下同）同意改造的，啟動項目模擬搬遷程序；95%以上的居民簽訂模擬搬遷安置補償協(xié)議的，項目正式進入實施階段，由政府平臺公司實施改造。
（二）居民自主，政策扶持。對非公共利益和城市建設需要的棚戶區(qū)改造，應充分尊重居民意愿，實行居民自主改造。為滿足改造片區(qū)功能需要，對符合相關條件的，可實行原址自主改造；對不符合相關條件的，可實行異地聯(lián)合自主改造。政府對此類項目依法給予政策扶持。
（三）企業(yè)自主，政府支持。企業(yè)自有存量土地上的危舊房和職工房改房，在不違反城市規(guī)劃和相關土地管理政策法律規(guī)定的前提下，可由企業(yè)組織職工實行自主改造。
五、政策措施
（一）規(guī)劃管理
1. 協(xié)調規(guī)劃疏解老城。圍繞發(fā)展新城、疏解老城，通過城市設計、改變建筑品質以及土地置換等方式，解決棚戶區(qū)改造和公共空間不足的問題，緩解老城區(qū)高大密現(xiàn)狀，提升城市品質。
2. 合理調整用地性質。位于商業(yè)、商務繁華地段的棚戶區(qū)改造項目，根據(jù)改造區(qū)域的用地現(xiàn)狀和規(guī)劃要求，需對原有用地性質作適當調整的，經(jīng)市政府批準后，可按規(guī)定對用地性質作適當調整。
3. 統(tǒng)籌規(guī)劃集中建設。面積小、密度大、不能原址改造的棚戶區(qū)，就近納入占地面積大、片區(qū)間位置相對集中且符合城市規(guī)劃的棚戶區(qū)改造項目，進行有效整合、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設。
（二）項目報建
1. 建立綠色審批通道。對棚戶區(qū)改造項目實行“一站式”審批服務，簡化辦事程序，縮短審批時限，加快改造項目供地、招投標、建設等各項審批手續(xù)辦理。
2. 實施統(tǒng)一審批。經(jīng)市政府批準的由通川區(qū)、達川區(qū)人民政府或達州經(jīng)開區(qū)管委會主導實施的棚戶區(qū)改造項目，涉及立項、用地、建設、環(huán)評等手續(xù)由通川區(qū)、達川區(qū)人民政府和達州經(jīng)開區(qū)管委會依法辦理。
（三）土地供應
根據(jù)不同情況，經(jīng)市政府研究批準后，分別采用劃撥、協(xié)議出讓或轉讓等方式依法供地。
1. 政府主導改造的項目。由政府確定的實施主體與改造項目區(qū)域內居民按照國有土地上房屋征收或房屋自愿轉讓方式達成協(xié)議后，市房管局辦理房屋登記事項。當宗地范圍內95%的房屋已辦理房屋登記事項后，市國土資源局根據(jù)市房管局登記情況，按照“地隨房走”原則，將分散的土地證歸宗，為實施主體依法辦理土地劃撥（或出讓）手續(xù)和土地變更登記手續(xù)。
2. 居民自主改造的項目。在棚戶區(qū)改造項目區(qū)域內居民自主改造意愿達100%的，市國土資源局將其分散的土地證歸宗，依法辦理土地變更登記手續(xù)。符合政策法律規(guī)定的劃撥供地條件的，可以劃撥方式供地；居民自愿申請劃撥土地轉出讓的，依法收取土地出讓金。
3. 企業(yè)自主改造的項目。企業(yè)牽頭利用自有存量土地對危舊房和職工房改房進行棚戶區(qū)改造的，原劃撥土地由企業(yè)申請辦理土地出讓手續(xù)；原出讓土地確需部分改變用途用于棚戶區(qū)改造的，經(jīng)市政府批準調整規(guī)劃條件后，市國土資源局與企業(yè)重新簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，確定應繳土地出讓金金額，由企業(yè)申請辦理土地變更登記手續(xù)。
4. 土地整合利用的項目。按照城市規(guī)劃要求，確需整合使用周邊土地的，由市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局統(tǒng)一規(guī)劃，被整合周邊土地面積原則上不超過整合前宗地面積的三分之一。居民自主實施的棚戶區(qū)改造項目整合利用周邊土地，符合政策法律規(guī)定的劃撥供地條件的，可以劃撥方式供地；如自愿申請劃撥變出讓的，按照一事一議的原則，依法依規(guī)確定并收取土地出讓金。其他棚戶區(qū)改造項目整合利用周邊土地，符合政策法律規(guī)定的協(xié)議供地條件的，以協(xié)議出讓方式供地，全額繳納土地出讓金。
（四）安置補償
1. 政府主導、居民自愿改造的項目。市、區(qū)房屋征收部門按《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，具體組織實施安置補償工作。市、區(qū)房屋征收部門可采取模擬搬遷的方式，實施安置補償工作。啟動模擬搬遷程序，要充分尊重民意，做好民意調查，廣泛征求居民意見，參照國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定制定模擬搬遷補償方案。如果100%的居民簽訂了模擬搬遷協(xié)議，當事雙方按照模擬搬遷協(xié)議履行；如果95%以上的居民簽訂了模擬搬遷協(xié)議，對未簽訂模擬搬遷協(xié)議的居民可啟動國有土地上房屋征收程序，按模擬搬遷補償方案標準制定征收補償方案；如果簽訂協(xié)議的戶數(shù)未達到改造范圍內總戶數(shù)的95%，模擬搬遷協(xié)議無效并終止搬遷。此類項目實施執(zhí)行以下政策措施：
（1）棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。
（2）堅持統(tǒng)一的補償標準。被改造房屋的價值應由具有相應資質的房地產(chǎn)評估機構遵循市場價值原則依法進行評估，安置補償包括被改造房屋價值（含裝飾裝修及附屬設施）的補償，因改造房屋造成的搬遷、臨時安置及停產(chǎn)停業(yè)損失的補償?shù)取?/p>
（3）對被改造住宅房屋產(chǎn)權建筑面積低于45㎡，且他處無住房并屬城市低保對象的，按不低于45㎡產(chǎn)權建筑面積的標準戶型進行安置，不再支付45㎡以內的補差款。
（4）選擇實物安置的，被改造房屋和安置房屋按建筑面積實行產(chǎn)權調換。安置房屋面積大于被改造房屋面積的，等面積部分根據(jù)評估價結算并補交價差，超面積部分按市場價結算差價；安置房屋面積小于被改造房屋面積的，不足部分按評估價值實行貨幣補償。
（5）棚戶區(qū)改造范圍內，選擇實物安置的實行限量還房，超過限量還房房屋面積按評估價實行貨幣補償。
（6）對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，可以通過提供租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關政策規(guī)定的條件下，納入當?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。
2. 居民自主改造的項目。在規(guī)劃和政策允許的范圍內，由棚戶區(qū)居民自行商定安置補償方案，并報市、區(qū)房管部門備案。
3. 企業(yè)自主改造的項目。在規(guī)劃和政策允許的范圍內，由企業(yè)與職工通過平等協(xié)商方式?jīng)Q定安置補償方案，并報市、區(qū)房管部門備案。
（五）資金籌措
在各級政府補助的基礎上，采取居民出、市場籌、民間投、銀行貸等多種方式籌集。
1. 鼓勵居民自籌資金自主改造。充分利用國家稅收、金融支持政策，積極支持社區(qū)、企業(yè)組織居民采取自籌為主、政府補助為輔的方式進行改造。市政基礎設施由政府出資修建。
2. 加大信貸支持力度。積極爭取棚戶區(qū)改造信貸支持。建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機制，吸引信貸資金。根據(jù)規(guī)劃和改造時序，加快做好項目儲備工作，并及時上報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案，為改造項目爭取金融支持創(chuàng)造有利條件。
3. 規(guī)范利用企業(yè)債券融資。政府融資平臺公司、承擔棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)，可按相關規(guī)定申請發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于棚戶區(qū)改造項目。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的，優(yōu)先辦理核準手續(xù)，加快審批進度。
（六）財稅扶持
已納入地方政府城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃并由轄區(qū)政府牽頭按照保障性住房標準組織實施的項目，享受財政資金保障和稅費優(yōu)惠政策。
1. 財政資金使用
（1）凡納入棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃的項目，可按戶平不低于2萬元的標準一次性予以補助，其相關配套基礎設施建設可使用財政資金。
（2）棚戶區(qū)改造項目涉及的低保戶在執(zhí)行拆遷協(xié)議中的差繳部分，可由財政資金補助。
2. 稅費優(yōu)惠政策
（1）鼓勵企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造，對企業(yè)用于符合規(guī)定
條件的支出，依法在企業(yè)所得稅稅前扣除。
（2）棚戶區(qū)改造項目的安置住房和通過收購籌集的安置房源，按照財政部、國家稅務總局《關于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2010〕42號）規(guī)定執(zhí)行。
（3）免征棚戶區(qū)改造項目城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。新建安置小區(qū)的配套設施由供水、供電、供氣、通信等相關責任單位負責出資建設，并對相關經(jīng)營性收費適當予以減免。
六、組織保障
（一）強化組織領導。市政府成立以市長為組長，常務副市長、分管副市長和市人大常委會、市政協(xié)聯(lián)系領導為副組長，通川區(qū)人民政府、達川區(qū)人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會和市級相關部門負責同志為成員的達州市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造工作領導小組，負責全面統(tǒng)籌、指導、督促棚戶區(qū)改造工作。
（二）強化工作責任。市政府將棚戶區(qū)改造工作納入民生工程考核管理范疇，通川區(qū)、達川區(qū)人民政府和達州經(jīng)開區(qū)管委會作為棚戶區(qū)改造工作的實施主體和責任主體，要全力抓好各項工作落實。市級相關部門要各司其職，密切配合，切實保障棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、監(jiān)管到位，推進棚戶區(qū)改造工作順利實施。
（三）強化宣傳引導。堅持正確的輿論導向，采取多種形式 廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重大意義，準確把握政策措施，及時反映工作進展情況，爭取棚戶區(qū)居民的理解和支持，為棚戶區(qū)改造工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（四）強化監(jiān)督檢查。各地各相關部門要切實加強對棚戶區(qū)改造的監(jiān)督檢查，全面落實工作任務和各項政策措施，嚴禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設福利性住房。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、質量安全問題突出的，市政府將對相關責任單位負責同志進行約談，限期進行整改。對在棚戶區(qū)改造及安置住房建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
