為貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)精神，緊密結(jié)合我省陸地面積狹小，資源環(huán)境綜合承載能力十分有限等特殊省情實際，現(xiàn)就進一步推進我省戶籍制度改革提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，準確把握黨的十八屆三中全會精神，遵循省委《關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神推動海南全面深化改革的實施意見》的要求，適應推進我省新型城鎮(zhèn)化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，合理控制人口規(guī)模，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經(jīng)濟社會領域改革，合理引導農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)人口有序流動、合理分布和社會融合。
(二)基本原則。
——堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足海南省情，積極穩(wěn)妥推進，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預期與選擇，促進新型城鎮(zhèn)化建設。
——堅持以人為本、尊重群眾意愿。緊緊圍繞以人為核心的城鎮(zhèn)化，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權益，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，不得采取強迫做法辦理落戶。
——堅持因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮全省各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，區(qū)別情況，分類指導，科學合理設定落戶條件，實施差別化落戶政策，不斷優(yōu)化人口結(jié)構。
——堅持統(tǒng)籌配套、整體推進。創(chuàng)新戶籍管理制度，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。
(三)發(fā)展目標。圍繞實施生態(tài)立省、經(jīng)濟特區(qū)和國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮我省各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會、海南國際旅游島建設發(fā)展相適應，有效支撐社會管理和公共服務，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)80萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，為海南科學發(fā)展、綠色崛起和全面建設國際旅游島提供良好的社會環(huán)境。
二、進一步調(diào)整戶口遷移政策
(四)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)或其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的本省居民，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/span>
(五)合理確定?？谑?、三亞市的落戶條件。在海口市、三亞市有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，合法穩(wěn)定就業(yè)且參加城鎮(zhèn)社會保險滿5年的本省居民，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/span>
(六)實行省外來瓊務工經(jīng)商人員積分落戶制度。按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構、有序引導的原則，在來瓊務工經(jīng)商且已辦理《居住證》或《暫住證》的省外人員中實施積分落戶制度。積分指標體系由基礎指標、加分指標、減分指標和一票否決指標組成。
1.基礎指標及分值。基礎指標包括就業(yè)年限、住房、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、居住年限、年齡等指標，滿分為100分。
(1)就業(yè)年限積分。在瓊合法穩(wěn)定就業(yè)累計滿5年者積10分;累計超過5年者，從第6年起，每年積1分。此項積分累計不超過20分。
(2)住房積分。本人或配偶在瓊有合法產(chǎn)權住房者積20分。本人租住合法產(chǎn)權公有住房或合法產(chǎn)權私有住房者積10分。
(3)參加城鎮(zhèn)社會保險年限積分。在瓊參加城鎮(zhèn)社會保險累計滿5年者積10分;累計超過5年者，從第6年起每年積1分。此項積分累計不超過20分。
(4)居住年限積分。在瓊連續(xù)居住滿5年者積10分;超過5年者，從第6年起每年積1分。此項積分累計不超過20分。
(5)年齡積分。年滿18周歲至40周歲者積20分，41周歲至50周歲者積15分，51周歲至60周歲者積10分，61周歲以上者本項不積分。
2.加分指標及分值。加分指標最高分值為30分。國家級獎項或榮譽稱號獲得者加30分，省部級獎項或榮譽稱號獲得者加20分，地市級獎項或榮譽稱號獲得者加10分，縣(區(qū))級獎項或榮譽稱號獲得者加5分。
3.減分指標及分值。減分指標包括提供虛假材料和守法誠信等指標。
(1)凡提供身份、就業(yè)、住房、社保、居住年限、表彰獎勵等方面虛假材料者，每次扣減10分。
(2)在積分期間有個人信用不良記錄者，每條扣減5分。
4.一票否決指標。有違反計劃生育政策規(guī)定行為記錄者，取消申請積分資格;有嚴重刑事犯罪記錄或積分期間因犯罪獲刑者，取消申請積分資格。
5.落戶分值。落戶分值為基礎分+獎勵分-扣減分≥80分。達到落戶分值者，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可在申請人工作地或?qū)嶋H居住地申請落戶。
(七)有效解決戶口遷移中的重點問題。認真落實優(yōu)先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。制定出臺我省急需緊缺人才落戶政策，進一步改善投資軟環(huán)境，不斷提高高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)技術院校畢業(yè)生、留學回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。
三、創(chuàng)新人口管理
(八)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。抓緊建立與統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
(九)繼續(xù)推行流動人口居住證制度。認真落實《海南省人民政府辦公廳關于進一步加強和創(chuàng)新流動人口服務管理工作的通知》(瓊府辦〔2013〕44號)精神，在全省范圍內(nèi)積極穩(wěn)妥地推行流動人口居住證制度。各地要積極創(chuàng)造條件，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。
(十)健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構、地區(qū)分布等情況。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為建設國家人口基礎信息庫、做好人口服務管理工作提供支撐。
四、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權益
(十一)完善農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。鞏固和深化農(nóng)村集體土地所有權、集體建設用地和農(nóng)民宅基地使用權登記發(fā)證工作。深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革，落實中央關于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變的重大決策，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。切實維護進城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權。通過開展集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)試點，改革和完善農(nóng)村土地產(chǎn)權制度，探索集體經(jīng)營性建設用地入市方式和途徑，實行與國有土地同等入市、同權同價，并根據(jù)試點情況逐步將集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)納入省建設用地使用權統(tǒng)一交易平臺進行交易。
(十二)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受教育。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，將隨遷子女義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權利。
(十三)增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。要建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，健全政府促進就業(yè)責任制度和職業(yè)技能培訓、就業(yè)服務、勞動維權工作機制，以基層公共服務平臺建設為重點，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力納入統(tǒng)一的失業(yè)登記和城鎮(zhèn)就業(yè)服務體系，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，免費為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供政策咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)介紹服務，全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，通過多種渠道促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。
(十四)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生計生服務水平。要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，落實國家和本地區(qū)制定的流動人口計劃生育獎勵及優(yōu)惠政策;深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡建設，建立分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度;加強區(qū)域公共衛(wèi)生服務資源整合，完善以區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心為骨干的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。抓緊調(diào)整城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度下的生育政策。
(十五)擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面。要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，把在農(nóng)村參加的醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系;完善并落實醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法;健全社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面;加快建設全省統(tǒng)一的社會保險信息化平臺;繼續(xù)實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。
(十六)建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障機制。要加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系;把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，制定和完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障申請條件、程序和輪候規(guī)則，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本住房需求。
(十七)加強基本公共服務財力保障。合理劃分省與市縣政府事權和支出責任，加大省對市縣轉(zhuǎn)移支付力度，研究建立財政轉(zhuǎn)移支付制度與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，促進市縣基本公共服務均等化。
五、切實加強組織領導
(十八)抓緊落實政策措施。戶籍制度改革事關千家萬戶，事關城鎮(zhèn)化進程和社會和諧。各市縣政府、各有關部門要將戶籍制度改革作為當前和今后一個時期的重要任務，切實加強組織領導，周密部署，有序推進。各有關部門要根據(jù)職能分工，準確把握政策界限，及時出臺與戶籍制度改革相配套的細則、辦法、規(guī)范等，建立健全相關制度、機制，確保國務院和我省戶籍制度改革各項政策措施順利落地、平穩(wěn)實施。省公安廳、省發(fā)展改革委和省人力資源社會保障廳要會同有關部門加強對各市縣戶籍制度改革工作的督查指導和跟蹤評估，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。各市縣政府要加強領導，認真組織實施戶籍制度改革和創(chuàng)新人口管理工作。
(十九)積極做好宣傳引導。全面闡釋深化戶籍制度改革、推進新型城鎮(zhèn)化建設的重大意義，準確解讀戶籍制度改革政策及相關配套措施，廣泛宣傳我省居民和省外來瓊務工經(jīng)商人員在不同地區(qū)、不同城市的落戶標準和條件，合理引導群眾預期，妥善回應群眾關切，耐心解答群眾咨詢，凝聚各方共識，形成改革合力，充分調(diào)動社會各界和人民群眾參與戶籍制度改革的積極性、主動性，為全面深化戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。
海南省人民政府
2015年12月24日
