各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和中央、省關(guān)于加快水利改革發(fā)展的一系列重大舉措，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，動(dòng)員和凝聚社會(huì)各方力量，抓住冬春有利時(shí)機(jī)，掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮。按照河南省水利廳豫水農(nóng)〔2015〕71號(hào)文件要求和我市農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)要全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，積極踐行習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，全面深化水利改革、加快推進(jìn)重大水利工程和開展民生水利建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，增加投入，整合資源，強(qiáng)化管理，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量大興農(nóng)田水利，加快構(gòu)建大中小微并舉、蓄引提排并重的水利工程體系和完善的管理體系，確保組織發(fā)動(dòng)舉措更實(shí)，政策支持體系更全，資金投入力度更大，建設(shè)質(zhì)量效益更高，建管體制機(jī)制更新，群眾得到實(shí)惠更多，為保障糧食安全、防洪安全、供水安全和生態(tài)安全以及促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)
新增和恢復(fù)有效灌溉面積98.78萬畝，新增旱保田65.23萬畝，新增和改善除澇面積124.09萬畝，新增節(jié)水灌溉面積50.58萬畝，打配機(jī)電井17830眼，解決農(nóng)村飲水不安全人口58.53萬人，治理水土流失面積31.6平方公里，修建各類渠系建筑物7880座，新修渠道146公里，疏浚溝河3882公里，共投入各類資金25.75億元。
三、建設(shè)重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)水利工程建設(shè)
1.農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目。2015年底全面完成農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)，按計(jì)劃完成2015年度安排的農(nóng)村飲水安全投資31989萬元，解決58.5366萬人農(nóng)村居民及11.108萬人農(nóng)村學(xué)校師生的飲水不安全問題。
2.小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目。2015年底完成第五、六批小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)投資15840萬元，在平輿縣、確山縣、上蔡縣、西平縣、汝南縣進(jìn)行小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)；2016年6月底前完成第六批小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)投資2800萬元，在汝南縣進(jìn)行小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。
3.病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。開工建設(shè)2014年下達(dá)投資計(jì)劃的確山、泌陽、驛城區(qū)的23座?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，并完成主體工程建設(shè)任務(wù)，完成投資2600萬元；按計(jì)劃完成2015年度6座新增小（2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；開工建設(shè)確山縣的趙灣、西平縣的袁莊2座新增小（1）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目；完成泌陽縣石門水庫除險(xiǎn)加固主體工程建設(shè)任務(wù)。
4.中小河流治理項(xiàng)目。全面完成《全國重點(diǎn)中小河流治理實(shí)施方案（2013～2015）》“批復(fù)的個(gè)中小河流治理項(xiàng)目，批復(fù)工程投資15884萬元，其中中央投資10968萬元，省級(jí)投資2182萬元，市縣投資2734萬元，計(jì)劃完成土石方350萬立米，整修加固堤防43.33km，疏浚河道100.07km，改善除澇面積70萬畝。
5.應(yīng)急度汛工程建設(shè)。2015年底完成已下達(dá)的各類水毀應(yīng)急度汛資金785萬元，其中中央投資285萬元，省級(jí)投資500萬元，計(jì)劃完成應(yīng)急度汛及水利修復(fù)工程25處；計(jì)劃完成土石方4.5萬立方米，加固堤防19km等。計(jì)劃完成已下達(dá)的山洪災(zāi)害防治資金2030.7萬元，完成山洪溝治理及非工程措施項(xiàng)目，計(jì)劃完成山洪溝治理土石方6萬立方米及山洪災(zāi)害防治區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)任務(wù)等。
6.抗旱應(yīng)急工程建設(shè)。2015年度完成已下達(dá)各類抗旱應(yīng)急資金180萬元，計(jì)劃安排完成堰塘整治1處，打井105眼新增和改善灌灌面積6700畝。同時(shí)啟動(dòng)全國抗旱規(guī)劃重點(diǎn)受旱縣建設(shè)，計(jì)劃投資900萬元，建設(shè)引、提、調(diào)水工程2處。
7.實(shí)施全國新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程建設(shè)項(xiàng)目。計(jì)劃完成2015年駐馬店市實(shí)施全國新增千億斤糧食規(guī)劃田間工程，總投資30062萬元，其中：中央財(cái)政24047萬元，省財(cái)政3203萬元，市級(jí)財(cái)政1308萬元，縣級(jí)財(cái)政投資1504萬元。
8.土地治理項(xiàng)目。2015—2016年計(jì)劃完成17個(gè)土地整治項(xiàng)目，其中省投資項(xiàng)目15個(gè)，縣投資項(xiàng)目2個(gè)，總投資約104433.31萬元，其中省投資投資約103048.65萬元，縣投資投資1384.66萬元。在全市8縣1區(qū)持續(xù)實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目。
9.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。計(jì)劃投入3030萬元，在泌陽縣、遂平縣、西平縣實(shí)施2015年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目工程。
10.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目。2015年底前完成2015年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃完成投資14574.3萬元 ，其中：中央財(cái)政10481.4萬元，省財(cái)政3504.5萬元，市級(jí)財(cái)政465.4萬元，群眾自籌123萬元。新增有效灌溉面積 16.44萬畝 ，改善灌溉面積 3.25 萬畝 ，新增除澇面積11.63 萬畝 ，改善除澇面積5.73萬畝，新增節(jié)水灌溉面積 16.87萬畝。
2016年上半年計(jì)劃爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)16.5萬畝，計(jì)劃投資 11810萬元 ，其中：中央財(cái)政8510萬元，省財(cái)政2850萬元，市級(jí)財(cái)政450萬元。計(jì)劃新增有效灌溉面積 13.0萬畝 ，改善灌溉面積 2.5萬畝 ，新增除澇面積 10萬畝 ，改善除澇面積 4.5萬畝 ，新增節(jié)水灌溉面積 15萬畝 。
11.移民后期扶持項(xiàng)目。2015年底前計(jì)劃完成已批復(fù)的各類移民資金后期扶持資金8851.8萬元，其中：中央資金7826.8萬元，省級(jí)資金1025萬元，完成各類扶持項(xiàng)目263個(gè)，受益人口432338人。2016年6月底前完成2015年度項(xiàng)目資金8352萬元，其中：中央資金7913萬元，省級(jí)資金439萬元。
12.水土保持治理項(xiàng)目。計(jì)劃完成各類水土保持治理資金2190萬元，完成綜合治理水土流失面積61.5平方公里。其中：省市縣財(cái)政投資項(xiàng)目12個(gè)，工程投資1260萬元；中央投資水土保持項(xiàng)目3個(gè)，投資903萬元。
13.大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目。2015年底完成已下達(dá)的2014年度宿鴨湖灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程年度投資計(jì)劃4382萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)投資3505萬元，省級(jí)投資526萬元，市級(jí)投資351萬元。主要對(duì)干渠防滲襯砌及其建筑物配套改造，計(jì)劃新增灌溉面積2萬畝，改善灌溉面積3萬畝。
14.中央財(cái)政統(tǒng)籌資金用于農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。2015年底完成2014年達(dá)的中央財(cái)政統(tǒng)籌資金共4800萬元，在正陽縣、平輿縣、西平縣、驛城區(qū)進(jìn)行農(nóng)村河塘整治及實(shí)施山丘區(qū)五小水利工程建設(shè)。
（二）縣區(qū)自辦工程
各縣區(qū)在積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金的同時(shí)，應(yīng)集中力量興辦一批自辦工程。平原宜井區(qū)要大力發(fā)展井灌，努力新增有效灌溉面積。與此同時(shí)，積極進(jìn)行河道治理、溝渠整修，增加和改善除澇面積。山丘區(qū)要以國家投資為引導(dǎo)，充分利用社會(huì)資金和農(nóng)民投入，大力開展山丘區(qū)小流域治理工作。
1.打井配套。平原宜井區(qū)要大力發(fā)展井灌。打配機(jī)電井1400眼，新增有效灌溉面積7萬畝。
2.河道及溝渠整修。新建和整修各類橋涵1200座,整修面上排水溝渠1600條、共1500千米，整修田間生產(chǎn)道路1350條共2100千米，治理骨干排澇河道1條長(zhǎng)2.5千米，改善除澇面積5萬畝。
3.農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。整合項(xiàng)目建設(shè)資金，在有條件的縣區(qū)開展農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，每個(gè)示范園區(qū)面積3000—5000畝，區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)旱能澆、澇能排，路、樹、井、橋配套齊全，面上除澇標(biāo)準(zhǔn)不低于五年一遇。
四、具體措施
（一）精心組織，落實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)要全面落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全部門分工協(xié)作制度，發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃編制、資金籌措、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的主導(dǎo)作用，完善績(jī)效考核、群眾評(píng)議和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)支持、受益主體參與的農(nóng)田水利建設(shè)管理工作格局。各有關(guān)部門要牢固樹立農(nóng)田水利建設(shè)“一盤棋”的觀念，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大工作合力。針對(duì)目前農(nóng)田水利建設(shè)資金渠道多、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，要進(jìn)一步強(qiáng)化《縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》的權(quán)威性和約束力，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，確保整體效益，確保一張藍(lán)圖繪到底。水利部門要在抓好規(guī)劃編制、制度建設(shè)、施工組織、進(jìn)度控制、質(zhì)量監(jiān)管和運(yùn)行維護(hù)的同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)。要大力宣傳中央關(guān)于加強(qiáng)水利的決策部署，宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的重大意義和好經(jīng)驗(yàn)好做法，營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。
（二）多方籌資，加大投入。要按照黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)要求，堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機(jī)制。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)、盤活投資存量，研究出臺(tái)水利中長(zhǎng)期低息貸款和財(cái)政貼息政策，建立財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。各級(jí)各部門要用足用活政策，統(tǒng)籌使用各種渠道資金，逐步建立健全以地方政府為主體，多元化、多層次、多渠道的農(nóng)田水利資金投入新機(jī)制，確保農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)向縱深持續(xù)發(fā)展。一是爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金。要大力開展項(xiàng)目攻堅(jiān)，扎實(shí)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施各類項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取各類項(xiàng)目得到國家和省更多支持。二是加大本級(jí)財(cái)政投入力度，全面落實(shí)土地出讓收益計(jì)提及統(tǒng)籌、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、金融支持等政策措施。三是要進(jìn)一步擴(kuò)大水利向社會(huì)資本開放的領(lǐng)域，制定發(fā)布鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利建設(shè)的項(xiàng)目清單，加快完善價(jià)格機(jī)制、推進(jìn)水權(quán)合理流轉(zhuǎn)、出臺(tái)涉水稅費(fèi)優(yōu)惠政策，探索建立項(xiàng)目投資者和工程運(yùn)營者穩(wěn)定合理的盈利預(yù)期，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。四是要運(yùn)用好節(jié)水技術(shù)、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備管材等方面的補(bǔ)貼和節(jié)約用水機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)和管理的積極性。
（三）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、綜合治理的原則，制定完善本地年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案。按照需要與可能，區(qū)分輕重緩急，合理確定年度工作計(jì)劃、工作目標(biāo)、實(shí)施重點(diǎn)，落實(shí)切實(shí)可行的保障措施，及時(shí)把年度實(shí)施方案確定的各項(xiàng)指標(biāo)、任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容，逐級(jí)分解，層層落實(shí)。要緊緊圍繞國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，按照聚攏項(xiàng)目、整合資金、集中連片，規(guī)模推的原則，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化管理，服務(wù)配套，結(jié)合《駐馬店市高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程（2012—2020）建設(shè)規(guī)劃》和《縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，資金相對(duì)集中使用，項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，集中聯(lián)片開發(fā)，持續(xù)不斷建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)模效益，最大限度發(fā)揮資金使用效益。
（四）建管并重，確保效益。當(dāng)前水利工程項(xiàng)目多、分布廣，建設(shè)和管理的任務(wù)重、難度大。要區(qū)分不同項(xiàng)目類型，積極探索有效管用的建設(shè)管理新模式，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量、資金、安全和廉政等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和效益。一是要把工程管護(hù)擺在與工程建設(shè)同等重要的位置，足額落實(shí)公益性水利工程管理單位人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助，推廣財(cái)政資金購買公共服務(wù)和專業(yè)化物業(yè)管理的做法，確保工程能夠長(zhǎng)期良性運(yùn)行。二是要在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，抓緊出臺(tái)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革指導(dǎo)意見，建立健全科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程有效管護(hù)。三是要進(jìn)一步健全基層水利服務(wù)體系，抓好水利現(xiàn)代化建設(shè)、水利綜合改革和水權(quán)市場(chǎng)、水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等專項(xiàng)試點(diǎn)工作。四是要加快推進(jìn)農(nóng)田水利、節(jié)約用水、河道采砂等領(lǐng)域立法進(jìn)程，加大水政執(zhí)法力度，促進(jìn)依法治水管水。五是要扎實(shí)做好水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作，夯實(shí)農(nóng)田水利持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)。
（五）深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。一要深化水利體制機(jī)制改革，進(jìn)一步推動(dòng)我市基層水利服務(wù)體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二要通過開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目積極探索多元化的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和有利于農(nóng)田水利發(fā)展的建設(shè)管理機(jī)制。三要加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。積極探索以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)的作法，允許政府補(bǔ)助建設(shè)形成的小型農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)交由農(nóng)民用水合作組織持有和管護(hù)，以此為契機(jī)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，鼓勵(lì)供需雙方自愿平等確定水利工程水價(jià)，使之不斷發(fā)展壯大。
（六）大力宣傳，營造氛圍。要著力做好農(nóng)田水利基本建設(shè)的政務(wù)信息報(bào)送和宣傳引導(dǎo)，大力宣傳中央及省關(guān)于水利改革發(fā)展的決策部署和政策舉措，大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的新進(jìn)展和新成效、好經(jīng)驗(yàn)和好做法，大力宣傳組織發(fā)動(dòng)群眾開展農(nóng)田水利建設(shè)的典型事例和人物，營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好氛圍。各縣區(qū)在推進(jìn)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)時(shí)，要于每月13日、25日上報(bào)建設(shè)任務(wù)完成情況，發(fā)現(xiàn)有好的做法、先進(jìn)事例等要及時(shí)以文字和圖片形式上報(bào)市農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部辦公室（市水利局315室）。
