各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各大企業(yè)，各高等院校：
當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我市進入加快實施美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃、全面建設(shè)美麗中國典范城市的重要階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。“十三五”期間，全市要深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號）和《福建省人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實施意見》（閩政〔2015〕51號），圍繞美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，突出都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合性和經(jīng)濟、社會、生態(tài)的多功能性，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，注重生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
一、推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
（一）大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)智能化溫室、鋼架大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，大力推進規(guī)?；⒓s化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動蔬菜、水果、花卉、食用菌、中藥材、畜禽、水產(chǎn)等七大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展火龍果、蓮霧、芭樂等臺灣特色水果產(chǎn)品，白金針菇、秀珍菇、杏鮑菇等食用菌產(chǎn)業(yè)，金線蓮、鐵皮石斛等中藥材產(chǎn)業(yè)。加快蔬菜生產(chǎn)調(diào)控基地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶多種植市民消費量大的蔬菜品種。重點在同安區(qū)、翔安區(qū)生產(chǎn)胡蘿卜、紫長茄、青椒、西紅柿、四季豆(根莖類、茄果類、豆類、爪類)等優(yōu)勢產(chǎn)品，海滄區(qū)、集美區(qū)生產(chǎn)芽苗菜、菠菜、上海青等特色產(chǎn)品。
（二）做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工補助政策，扶持烘干設(shè)施、冷鏈物流體系等建設(shè)，改善特色農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施裝備條件。加大標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰體系建設(shè)力度，支持屠宰加工企業(yè)一體化經(jīng)營。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動作用，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)及裝備改造升級，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，重點發(fā)展罐頭飲料制造、糧油加工、肉制品加工、水產(chǎn)加工、蔬菜水果加工、飼料加工等行業(yè)，力爭“十三五”期間，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破700億元。
（三）積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。落實《關(guān)于進一步促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》（廈府辦〔2015〕80號），進一步完善休閑農(nóng)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施用地、民宿業(yè)、消防和治安管理等政策措施，因地制宜發(fā)展特色鮮明、形式多樣的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能向休閑觀光、農(nóng)事體驗、生態(tài)保護、文化傳承等多功能拓展。重點推動大曦山、碧溪、竹壩和香山四個集都市休閑農(nóng)業(yè)、田園風(fēng)光、美麗鄉(xiāng)村等于一體，產(chǎn)業(yè)、人文、自然生態(tài)與地方特色有機融合的大型“農(nóng)業(yè)公園”。加快鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游特色村和星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，扶持一批生態(tài)環(huán)保型的“農(nóng)家樂”、“森林人家”、“水鄉(xiāng)漁村”，打造一批具有歷史、地域、民俗、人文特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。力爭“十三五”期間，創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣2個、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點15個以上，三星級以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位40個以上，福建省鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)、特色村35個以上，農(nóng)村（含城中村）家庭旅館1000家以上。
（四）加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。落實市政府《關(guān)于加快遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展八條措施》，積極開拓遠(yuǎn)洋漁業(yè)新漁場，擴大遠(yuǎn)洋漁船規(guī)模，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合實力。因地制宜，升級改造漁港澳口，加快高崎閩臺中心漁港和歐厝對臺漁業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟。提高水產(chǎn)品精深加工水平，提升海洋與漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強水產(chǎn)品牌創(chuàng)建，推動水產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)先發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點推進海洋新藥物研發(fā)、海洋保健品和生物材料開發(fā)、海洋藥源生物高值化養(yǎng)殖和活性成分提取等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推動海洋經(jīng)濟發(fā)展。
（五）不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)營銷模式。以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場遷擴建為契機，加快閩南農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、畜禽批發(fā)市場、中埔市場等項目的遷改建，推動標(biāo)準(zhǔn)化集貿(mào)市場或生鮮超市升級改造，完善農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品流通銷售網(wǎng)絡(luò)。以同安區(qū)鳳南農(nóng)場物流配送中心、廈門電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園及阿里、京東、亞馬遜等知名電商在我市的運營機構(gòu)為載體，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)村電商物流配送中心，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。與全國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、批發(fā)市場建立友好協(xié)作聯(lián)盟，調(diào)劑余缺、豐富品種。加強外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)，利用各類展會平臺宣傳推介，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口企業(yè)建立溝通渠道，共同拓展國際市場。鼓勵農(nóng)超對接、農(nóng)批對接，培植一批規(guī)?；I(yè)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品重點流通企業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。力爭“十三五”期間，全市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場年交易總量突破380萬噸，交易額超過200億元，其中：果蔬、水產(chǎn)品年交易總量分別達(dá)360萬噸、120億元和20萬噸，交易額 60億元。
二、強化科技信息驅(qū)動
（一）著力發(fā)展高科技種苗業(yè)。落實《廈門市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、多元參與”的種業(yè)投入機制。繼續(xù)實施“種子工程”項目建設(shè)，重點扶持新品種選育、育種實驗室、商業(yè)化育種基地、種質(zhì)資源庫等項目建設(shè)。大力實施種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，開展地方特色品種保護和傳統(tǒng)種質(zhì)資源開發(fā)與應(yīng)用，選育或引進一批適合設(shè)施化栽培、特征特性突出的“兩高一優(yōu)”新品種。著力培育農(nóng)友、中廈、文興種苗、百利種苗等一批具有市場影響力的品牌和有高科技核心競爭力的種苗企業(yè)，扶持企業(yè)做強做大。加快對蝦等優(yōu)勢水產(chǎn)種苗研發(fā)與創(chuàng)新，整合提升水產(chǎn)種業(yè)繁育場，推動水產(chǎn)種苗經(jīng)營集約化、公司化、專業(yè)化。以水產(chǎn)苗種企業(yè)為基礎(chǔ)，加快“廈門蝦苗”區(qū)域品牌創(chuàng)建。力爭“十三五”期間，培育蔬菜新品種100個以上，種苗業(yè)產(chǎn)值達(dá)到28億元（含農(nóng)作物、水產(chǎn)、花卉種苗）。
（二）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加大廈門同安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)力度，強化“核心區(qū)-示范區(qū)-輻射區(qū)”的技術(shù)傳播和產(chǎn)業(yè)輻射模式，完善園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化功能。加大農(nóng)業(yè)“五新”推廣，加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)“五新”成果應(yīng)用示范基地，推行“首席專家+領(lǐng)軍企業(yè)+示范基地”三結(jié)合的集成創(chuàng)新推廣模式。深入推進科技特派員農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵科研人員到農(nóng)村一線從事農(nóng)技推廣應(yīng)用，讓農(nóng)民掌握更多的農(nóng)業(yè)科技知識。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，積極推廣適合我市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)機裝備。完善農(nóng)機補貼政策，爭取將適合我市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)機械列入補貼范圍。扶持農(nóng)業(yè)機械和設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備生產(chǎn)企業(yè)，包括農(nóng)業(yè)耕作機械、溫室設(shè)備、植保設(shè)備、節(jié)水灌溉設(shè)備、無土栽培設(shè)備等，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供裝備和技術(shù)支撐。
（三）加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，加強產(chǎn)銷銜接。推廣成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，發(fā)展精準(zhǔn)化生產(chǎn)方式。加快推進設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體合作，綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，為災(zāi)害預(yù)警、耕地質(zhì)量監(jiān)測、重大動植物疫情防控、市場波動預(yù)警、經(jīng)營科學(xué)決策等提供服務(wù)。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施向島外布局，提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息服務(wù)的能力。提升12316信息服務(wù)系統(tǒng)與農(nóng)技推廣融合水平，強化信息資源整合與共享，加強農(nóng)村信息服務(wù)點和信息員隊伍建設(shè)。力爭“十三五”期間，全市農(nóng)村基本實現(xiàn)有線電視入戶全覆蓋，行政村通寬帶率達(dá)到100%，實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)接入能力全覆蓋。
（四）培育新型職業(yè)農(nóng)民。研究制定新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理和扶持方法，探索相關(guān)扶持政策與職業(yè)農(nóng)民掛鉤的機制。加快建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。加快建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，完善中等職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)免學(xué)費制度，繼續(xù)采取免費培養(yǎng)方式選送農(nóng)民到大中專院校參加學(xué)歷教育或農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，加強農(nóng)民繼續(xù)教育力度，提升農(nóng)民素質(zhì)。擴大新型職業(yè)農(nóng)民培育試點范圍。鼓勵高校畢業(yè)生在廈興辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并給予適當(dāng)?shù)呢斦a助或獎勵。
三、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
（一）加強基本農(nóng)田保護。都市農(nóng)業(yè)是城市的藩離和綠色生態(tài)隔離帶，發(fā)揮著“都市之肺”的生態(tài)涵養(yǎng)作用。要在劃定生態(tài)保護紅線981平方公里、基本農(nóng)田控制線103平方公里、生態(tài)林控制線682平方公里的基礎(chǔ)上，將城市周邊、河流兩側(cè)的優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，在保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間同時，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。要鼓勵種植綠肥、秸稈還田，推廣應(yīng)用商品有機肥，實施測土配方施肥，改善土壤理化性狀，提高土壤有機質(zhì)含量，提升耕地質(zhì)量。
（二）加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。加快落實《廈門市生豬養(yǎng)殖污染防治專項行動計劃》，加大畜禽養(yǎng)殖污染治理資金扶持，推廣健康清潔養(yǎng)殖生產(chǎn)模式和無害化畜禽處理設(shè)備應(yīng)用，加強畜禽養(yǎng)殖污染控制，到2017全面完成生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造。推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用，扶持畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)、農(nóng)家肥積造一體化發(fā)展模式，鼓勵生豬規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)以豬糞為原料的有機肥廠，引導(dǎo)農(nóng)民積極施用農(nóng)家肥和以畜禽糞便為原料的商品有機肥。開展區(qū)域性殘膜回收與綜合利用，扶持廢舊農(nóng)膜回收加工網(wǎng)點建設(shè)，鼓勵企業(yè)回收廢舊農(nóng)膜。加快推廣應(yīng)用可降解農(nóng)膜。加快建成農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理系統(tǒng)。
（三）實施化肥和農(nóng)藥零增長行動。深入實施測土配方施肥，擴大配方肥使用范圍，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用配方肥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，推廣使用高效緩（控）釋肥等新型肥料，到2020年，肥料利用率提高到45%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，實現(xiàn)化肥使用量零增長。加強農(nóng)藥使用的管理，強化源頭治理。推行精準(zhǔn)施藥和科學(xué)安全用藥，加強主要農(nóng)作物重大病蟲監(jiān)測預(yù)報，推廣應(yīng)用綠色防控技術(shù)，降低農(nóng)藥使用量，減少農(nóng)藥污染，降低農(nóng)藥殘留。到2020年，主要農(nóng)作物病蟲綠色防控覆蓋率達(dá)到 75%以上，實現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長。
（四）全面推進小流域綜合治理。在總結(jié)海滄過蕓溪、集美后溪流域許溪小流域綜合治理成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以“疏堵結(jié)合、因勢利導(dǎo)”為原則，在全市范圍內(nèi)全面推進小流域綜合治理。推廣海滄、集美小流域試點成功經(jīng)驗，以水系為脈絡(luò)、以問題為導(dǎo)向，因地制宜，“一河一策、一段一策”，統(tǒng)籌制定規(guī)劃方案，進行具體實施和綜合治理。力爭通過三年持續(xù)努力，完成島外九條流域的山、水、田、林、路、村莊等系統(tǒng)性的綜合治理，使流域的水安全等到有效保障，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水生態(tài)功能得到修復(fù)，綠道系統(tǒng)基本形成，沿線村莊有效整治，周邊百姓更加富裕，真正實現(xiàn)“水清、岸綠、景美、民富”的目標(biāo)，形成“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”有機統(tǒng)一的發(fā)展格局。
四、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
（一）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。加強農(nóng)資監(jiān)管信息平臺建設(shè)，重點對茶葉、蔬菜、水果等主要農(nóng)作物所使用的農(nóng)藥實行統(tǒng)一準(zhǔn)入門檻、統(tǒng)一經(jīng)營登記，建立和完善農(nóng)資經(jīng)營誠信檔案、購銷臺賬制度和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購銷制度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理信息平臺，將涉及本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市級以上龍頭企業(yè)，以及取得“三品一標(biāo)”認(rèn)證且列入省級規(guī)范社名錄的農(nóng)民合作社生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品納入監(jiān)管范圍。在主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立長期定位監(jiān)測點，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量實施跟蹤監(jiān)控和預(yù)警。加強監(jiān)管能力建設(shè)，完善區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，建立區(qū)級動物疫病實驗室,實現(xiàn)所有鎮(zhèn)監(jiān)測設(shè)施全覆蓋，加快推進鎮(zhèn)監(jiān)管隊伍專職化建設(shè)。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體備案、“檢打聯(lián)動”、應(yīng)急處置、信息發(fā)布等制度。
（二）推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快推進農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與推廣，推行減量化生產(chǎn)和清潔化生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范生產(chǎn)行為，控制農(nóng)獸藥殘留，凈化產(chǎn)地環(huán)境。積極建設(shè)省級以上園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認(rèn)證步伐，推進農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護工作。
（三）推進農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)。支持集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊，支持符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用權(quán)，創(chuàng)建區(qū)域品牌，推進區(qū)域品牌和企業(yè)品牌的互促互動。加大對品牌的服務(wù)和監(jiān)管力度，切實加強對商標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)識、農(nóng)產(chǎn)品品牌標(biāo)準(zhǔn)等管理，保護品牌和知識產(chǎn)權(quán)。積極指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體爭創(chuàng)名牌，對獲得中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品的，給予適當(dāng)財政獎勵。
五、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式
（一）扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)各級涉農(nóng)項目，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)完工并投入使用的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)、配送中心和加工等項目，經(jīng)驗收合格后，給予30%資金補助，最高不超過50萬元。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施項目用地，在年度建設(shè)用地指標(biāo)安排上予以傾斜。推進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極創(chuàng)建和培育省、市示范社。落實鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施，積極創(chuàng)建和培育省、市級示范場。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強做大，支持龍頭企業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、改造提升技術(shù)裝備、為農(nóng)戶提供保護價收購、技術(shù)培訓(xùn)、保險支持、貸款擔(dān)保等服務(wù)，鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建企業(yè)集團，形成一批行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資。
（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。以同安區(qū)五顯鎮(zhèn)、翔安區(qū)內(nèi)厝鎮(zhèn)、集美區(qū)灌口鎮(zhèn)田頭村和雙嶺村、海滄區(qū)海滄街道古樓農(nóng)場、東孚鎮(zhèn)過坂社區(qū)為試點，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。鼓勵家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織向農(nóng)戶依法采取租賃、吸股等方式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)。對流轉(zhuǎn)集中連片30畝以上的經(jīng)營主體，按合同期限不同分別給予每年每畝300元或200元補助；對村（居）基層組織協(xié)調(diào)推進土地流轉(zhuǎn)達(dá)到一定規(guī)模的，給予適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費補助。探討土地股份合作、土地托管、土地信托流轉(zhuǎn)等規(guī)模經(jīng)營模式，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)鼓勵土地向適度規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)機制。加快構(gòu)建統(tǒng)一完善的區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升鎮(zhèn)（街）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心功能，建好村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站點，加快建設(shè)區(qū)級土地流轉(zhuǎn)市場，強化土地流轉(zhuǎn)信息咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。
（三）優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)。綜合利用財政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等支持政策，推動金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜。對涉農(nóng)信貸投放達(dá)到目標(biāo)要求的金融機構(gòu)實施定向降準(zhǔn)，并優(yōu)先配置支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等政策資源。對涉農(nóng)信貸投放達(dá)到目標(biāo)要求的金融機構(gòu)在合意貸款規(guī)模的調(diào)配上給予傾斜，對涉農(nóng)貸款規(guī)模實行單列考核，從信貸規(guī)模上進一步支持金融機構(gòu)開展農(nóng)村金融服務(wù)。穩(wěn)妥推進農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)工作，建立“三權(quán)”估價、流轉(zhuǎn)平臺，解決金融機構(gòu)開展農(nóng)村金融服務(wù)的后顧之憂。提升銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”能力，推進農(nóng)村普惠金融發(fā)展。完善農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償政策。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，在繼續(xù)做好遠(yuǎn)洋漁船、漁工保險的基礎(chǔ)上，開展生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點，探索研發(fā)農(nóng)業(yè)臺風(fēng)指數(shù)保險等農(nóng)業(yè)政策性新險種。鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對于政府主導(dǎo)、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目，可采取購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與建設(shè)、管護和運營。對于能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會資本全面開放。
（四）深化對臺農(nóng)業(yè)交流合作。以自貿(mào)試驗區(qū)獲批為契機，拓展兩岸農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，辦好海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫技術(shù)廈門中心，鞏固廈門兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易集散中心地位。引進推廣臺灣農(nóng)作物新品種、新技術(shù)、新理念、新模式，加強高崎閩臺中心漁港建設(shè)。提升對臺漁業(yè)交流。強化農(nóng)業(yè)部在廈設(shè)立的全國唯一“對臺農(nóng)業(yè)交流合作基地”功能，完善廈臺兩地農(nóng)業(yè)組織交流合作機制。支持兩岸共同建設(shè)研究機構(gòu)、開拓國內(nèi)外市場，培育海峽農(nóng)業(yè)品牌。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實地方責(zé)任。各級人民政府要提高對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性、復(fù)雜性和長期性的認(rèn)識，增強工作責(zé)任感和自覺性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實工作責(zé)任，健全工作機制，切實把各項任務(wù)措施落到實處。島外各區(qū)要結(jié)合實際，制定具體實施方案。
（二）加強部門協(xié)作。市區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)主管部門要抓好組織指導(dǎo)，加強督促檢查，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，發(fā)改、財政部門要強化對重大政策、重大工程和重大項目的扶持。人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門要積極落實金融支持政策。教育、科技、經(jīng)信、國土、水利、商務(wù)、質(zhì)檢等部門要按照職責(zé)分工，各司其職，合力推進。
廈門市人民政府
2015年12月21日
