各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。“十三五”期間，我省要圍繞發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，以調(diào)整結(jié)構(gòu)提高質(zhì)量效益為主攻方向，以保護生態(tài)環(huán)境和促進可持續(xù)發(fā)展為重要內(nèi)容，以改革創(chuàng)新為根本動力，以尊重農(nóng)民主體地位為基本遵循，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
一、提高糧食綜合生產(chǎn)能力
（一）保護提升耕地質(zhì)量。落實最嚴格耕地保護制度，加快劃定永久基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫、信息共享。實施“地力提升1112工程”，每年種植綠肥100萬畝、秸稈還田100萬畝、推廣應(yīng)用商品有機肥100萬畝、實施測土配方施肥2000萬畝（次），改善土壤理化性狀，提高土壤有機質(zhì)含量，培肥地力。完善和落實扶持商品有機肥生產(chǎn)和使用的相關(guān)政策，對適度規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)者使用商品有機肥給予補貼，并根據(jù)經(jīng)營期內(nèi)地力增減情況予以獎罰。
（二）推進糧食產(chǎn)能區(qū)建設(shè)。著力推進連片500畝以上的糧食產(chǎn)能區(qū)建設(shè)，每年建成50萬畝以上，到2020年全省建成糧食產(chǎn)能區(qū)600萬畝。重點扶持產(chǎn)能區(qū)配套建設(shè)水稻工廠化機插育秧示范點，推進水稻機插秧。集成組裝配套技術(shù)，抓好良種推廣、適用栽培技術(shù)、測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、耕種收綜合機械化，提升科技增產(chǎn)能力。鼓勵糧食適度規(guī)模生產(chǎn)，對流轉(zhuǎn)100畝以上從事水稻生產(chǎn)的經(jīng)營主體予以補助。引導企業(yè)積極參與糧食生產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和流通服務(wù)。
（三）開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。建設(shè)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片，推動高產(chǎn)創(chuàng)建整建縣、整鄉(xiāng)制推進試點。集成推廣成熟技術(shù)模式，促進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套，示范帶動大面積增產(chǎn)增效。積極發(fā)展再生稻，繼續(xù)實施再生稻催芽肥補貼，加大對早熟、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、萌芽力強的再生稻品種篩選和推廣，大力推廣再生稻高留樁機收技術(shù)。因地制宜推廣輪作和間作套作，實行水旱輪作，科學合理利用耕地資源，促進種地養(yǎng)地結(jié)合。充分利用冬閑田和邊角農(nóng)地，大力發(fā)展甘薯、馬鈴薯、玉米、豆類等旱糧作物，擴大糧食作物面積。
（四）加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助資金、國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)投資、拋荒山垅田復耕等項目資金，集中力量開展土地整理、農(nóng)田水利修建、土壤改良、機耕道路建設(shè)、電網(wǎng)配套等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，支持復耕改造山垅田。實施全國小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加快大、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，推進規(guī)模化節(jié)水灌溉工程建設(shè)，到2020年全省新增、恢復農(nóng)田有效灌溉30萬畝，新增節(jié)水灌溉350萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。
二、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化
（五）做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)，提高專業(yè)化、集約化、標準化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平，構(gòu)建品牌引領(lǐng)、科技支撐、龍頭帶動、服務(wù)配套、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級。“十三五”期間，打造茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木等7個全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，其中畜禽產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超5000億元，林竹產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)超3000億元。
（六）優(yōu)化園藝品種結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化果類品種和熟期結(jié)構(gòu)，通過高接換種、新植等措施，促進早、中、晚熟品種結(jié)構(gòu)以及鮮食與加工品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化配套。發(fā)展生態(tài)果園、設(shè)施果業(yè)，推廣產(chǎn)期調(diào)節(jié)技術(shù)，延長鮮果供應(yīng)期，實現(xiàn)主栽果類鮮果周年供給與果類品種多樣化。到2020年，水果主栽果類早、中、晚熟品種比例調(diào)整為30：50：20。加快生態(tài)茶園建設(shè)，突出發(fā)展名優(yōu)茶生產(chǎn)，提升茶葉品質(zhì)，提高名優(yōu)茶比重。加大茶樹優(yōu)異種質(zhì)資源保護，促進茶葉優(yōu)良品種的開發(fā)利用。在閩東南沿海地區(qū)重點建設(shè)高標準設(shè)施蔬菜基地，在高海拔山區(qū)重點發(fā)展反季節(jié)蔬菜。
（七）積極發(fā)展草食畜牧業(yè)。加快發(fā)展牛羊兔產(chǎn)業(yè)，提高奶業(yè)生產(chǎn)水平，大力發(fā)展現(xiàn)代家禽業(yè)。扶持畜禽養(yǎng)殖場標準化改造，推進設(shè)施化、智能化、綠色化養(yǎng)殖，建設(shè)一批規(guī)模適度、生產(chǎn)水平高、綜合競爭力強的標準化草食畜禽養(yǎng)殖基地。推進糧改飼試點，建設(shè)飼草種質(zhì)資源圃，強化優(yōu)質(zhì)牧草引種與選育。扶持利用山垅田、冬閑田、拋荒地建立飼草基地，鼓勵發(fā)展牧草商品化、專業(yè)化生產(chǎn)。支持養(yǎng)殖企業(yè)加大非糧飼草料資源開發(fā)利用力度。支持畜禽種業(yè)創(chuàng)新，強化品種改良，推進畜禽遺傳資源保護與開發(fā)利用。
（八）著力促進林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進一步抓龍頭、筑鏈條、建集群，大力實施竹材（筍）精深加工示范縣建設(shè)，重點推進竹產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提升。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、生物能源、森林旅游等林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動林下中草藥種植、森林食品、野生動物馴養(yǎng)繁殖等林下經(jīng)濟發(fā)展。加快森林旅游、市場體系、物流中介、電商等服務(wù)業(yè)發(fā)展，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高林產(chǎn)品競爭力。
（九）加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。鼓勵建設(shè)標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、塑膠漁排、深水網(wǎng)箱等設(shè)施養(yǎng)殖基地，積極推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖模式。加大新技術(shù)、新設(shè)備和新品種自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用能力建設(shè)，推動水產(chǎn)加工轉(zhuǎn)型升級。加快現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群發(fā)展。實施品牌帶動戰(zhàn)略，著力打造大黃魚、鰻鱺、南美白對蝦、鮑魚、海參、石斑魚、羅非魚、牡蠣等八個產(chǎn)值超百億全產(chǎn)業(yè)鏈。積極開拓遠洋漁業(yè)新漁場，擴大遠洋漁船規(guī)模，推進境內(nèi)外遠洋漁業(yè)基地建設(shè)，做大做強遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極扶持休閑漁業(yè)、水生生物制品、水產(chǎn)品流通、“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代漁業(yè)”等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，扶持烘干設(shè)施、冷鏈物流體系等建設(shè)，改善我省大宗優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施裝備條件。支持糧油加工企業(yè)節(jié)糧技術(shù)改造，開展副產(chǎn)品綜合利用試點，實現(xiàn)副產(chǎn)物的循環(huán)、高值利用及廢棄物的梯次利用。深入實施主食加工提升行動，推動主食產(chǎn)品開發(fā)，培育主食加工示范企業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)及裝備改造升級，結(jié)合“一區(qū)兩園”產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地，培育特色農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，拓展加工種類，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品深加工固定資產(chǎn)投資補助項目。引導生豬定點屠宰企業(yè)標準化升級改造建設(shè)，支持屠宰加工企業(yè)一體化經(jīng)營。
（十一）積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)。實施“促進農(nóng)產(chǎn)品流通工程”，推進市場流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場升級改造建設(shè)，發(fā)展田頭市場。加大農(nóng)產(chǎn)品促銷扶持力度，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加國內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品展銷會和開展跨省農(nóng)產(chǎn)品營銷合作。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，實施農(nóng)業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用技術(shù)培訓計劃，引導各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電商企業(yè)對接，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)。加快發(fā)展供銷社電子商務(wù)。支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。
（十二）扶持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強規(guī)劃引導，優(yōu)化布局，研究制定促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地、財政、金融等扶持政策，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。支持農(nóng)、林、漁等各類休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建。實施休閑農(nóng)業(yè)“提升工程”，重點扶持道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強從業(yè)人員培訓，強化鄉(xiāng)土文化開發(fā)、創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、體驗活動策劃、農(nóng)事景觀設(shè)計、品牌培育推廣。支持民俗文化與農(nóng)事節(jié)慶活動，加大區(qū)域性示范點、精品景點、精品線路、最美休閑鄉(xiāng)村的推介力度。加強重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘和保護，傳承農(nóng)耕文化，保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風貌，扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民俗特點的休閑農(nóng)業(yè)示范點和特色休閑村鎮(zhèn)。促進休閑農(nóng)業(yè)與旅游扶貧相結(jié)合，支持旅游扶貧開發(fā)重點村建設(shè)。
三、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣
（十三）推動科研與推廣有機結(jié)合。建立健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)聯(lián)合攻關(guān)機制，加快建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系或農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，在重點產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域開展前瞻性、系統(tǒng)性應(yīng)用研究。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求相銜接，圍繞解決制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，著重集成創(chuàng)新和組裝配套，著力突破關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，鼓勵和支持企業(yè)自主開展或與科研院校聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，重點在商業(yè)化育種、農(nóng)藥獸藥化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品、農(nóng)機裝備、漁船及漁業(yè)裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域取得突破。探索完善科研成果權(quán)益分配激勵機制。依托科研院校開展重大農(nóng)技推廣服務(wù)試點工作，促進院校科技服務(wù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求、院校專家團隊與基層農(nóng)技推廣體系有效對接。加大農(nóng)業(yè)“五新”推廣力度，推行“首席專家＋領(lǐng)軍企業(yè)＋示范基地”三結(jié)合的集成創(chuàng)新推廣模式。深入推進科技特派員農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵科研人員到農(nóng)村一線從事農(nóng)技推廣服務(wù)工作，促進科技成果的推廣應(yīng)用。
（十四）深化種業(yè)創(chuàng)新。完善農(nóng)業(yè)種業(yè)科研分工，公益性的科研單位重點開展基礎(chǔ)性應(yīng)用性研究，財政科研經(jīng)費加大對基礎(chǔ)性應(yīng)用性研究的投入。鼓勵育種人才到種子企業(yè)開展商業(yè)化育種或創(chuàng)辦種子企業(yè)，充分利用國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動育種材料和技術(shù)成果有序流向企業(yè)。實施“現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新工程”，選育一批適合設(shè)施化生產(chǎn)、特性突出的高優(yōu)新品種。開展地方特色品種保護與開發(fā)，加強傳統(tǒng)種質(zhì)資源的提純復壯，支持主要農(nóng)作物品種區(qū)試站、抗性鑒定站等基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)。逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，重點培育省級以上“育繁推一體化”種子企業(yè)。支持三明市建設(shè)“中國稻種基地”，加快打造國家級育繁推銷一體化的科技創(chuàng)新應(yīng)用平臺。深化閩臺種業(yè)合作，加快建設(shè)福州、廈門閩臺合作種子產(chǎn)業(yè)園，培育一批閩臺種業(yè)合作骨干企業(yè)。
（十五）加快推進農(nóng)業(yè)機械化。積極推廣適合我省應(yīng)用的農(nóng)機裝備。改革完善農(nóng)機補貼政策，對糧食生產(chǎn)的耕種收、植保、烘干等薄弱環(huán)節(jié)的機具實行累加補貼，將適合我省應(yīng)用的農(nóng)業(yè)機械列入省級補貼范圍。實施農(nóng)機化提升工程，加快研發(fā)推廣山地小型機械和果茶等產(chǎn)業(yè)輕型便捷機械，推進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，著力提高特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)及糧食生產(chǎn)等全程機械化水平。力爭到2020年主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達60%以上，其中水稻耕種收綜合機械化水平達70%以上。
（十六）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。實施福建省“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，建立以消費需求為導向的產(chǎn)業(yè)體系。大力推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用，推廣成熟可復制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，建設(shè)福建省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)云平臺，為各類農(nóng)業(yè)企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提供標準接入。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體合作，綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，為災害預警、耕地質(zhì)量監(jiān)測、重大動植物疫情防控、市場波動預測、經(jīng)營科學決策等提供服務(wù)。深入推進信息進村入戶試點，提升12316服務(wù)與農(nóng)技推廣融合水平，強化信息資源整合與共享，加強農(nóng)村信息站點和信息員隊伍建設(shè)。
四、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)
（十七）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園及示范基地、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等“一區(qū)兩園”和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，著力推動建成一批規(guī)模大、檔次高、帶動力強的核心區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向園區(qū)流動，進一步發(fā)揮園區(qū)示范窗口、集聚平臺、創(chuàng)業(yè)載體作用。加大財政支持力度，強化資金整合統(tǒng)籌，重點扶持建設(shè)一批蔬果生產(chǎn)加工、食用菌工廠化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、電子商務(wù)平臺等項目。加強閩臺農(nóng)業(yè)合作示范推廣，引進一批具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品項目。完善扶持“一區(qū)兩園”的政策措施，引導工商資本和社會資金到“一區(qū)兩園”投資創(chuàng)業(yè)。
（十八）加快設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。實施“設(shè)施農(nóng)業(yè)示范工程”，建設(shè)一批設(shè)施化種養(yǎng)、智能化管理、物聯(lián)網(wǎng)控制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，逐步實現(xiàn)“機器換人”。加強設(shè)施農(nóng)業(yè)成套裝備技術(shù)研發(fā)與推廣，設(shè)施蔬果重點集成推廣適合我省氣候特點的溫室大棚設(shè)施、先進實用的溫控系統(tǒng)、專用品種與栽培技術(shù)、改進型水肥一體化、物聯(lián)網(wǎng)智能操控、無土基質(zhì)栽培模式及技術(shù)，配套建設(shè)貯藏、保鮮設(shè)施。設(shè)施漁業(yè)重點集成推廣循環(huán)水工廠化養(yǎng)殖的智能、溫控、廢水處理循環(huán)利用等系統(tǒng)，建成一批集中連片、生態(tài)環(huán)保塑膠漁排養(yǎng)殖基地。支持建設(shè)區(qū)域性規(guī)?；瘜I(yè)化育供苗中心，為設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地繁育供應(yīng)優(yōu)質(zhì)種苗。大力發(fā)展工廠化設(shè)施食用菌生產(chǎn)，重點支持自動化生產(chǎn)線和溫控菇棚建設(shè)，推動珍稀品種、菌類藥物和保健食品研發(fā)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，積極推廣應(yīng)用噴灌滴灌、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)裝備。到2020年建成150個以上千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地。
五、加強農(nóng)業(yè)面源污染防治
（十九）抓好畜禽養(yǎng)殖污染治理。嚴格源頭管控，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，實行養(yǎng)殖總量控制。因地制宜推廣漏縫地面—免沖洗—減排放、異位墊料微生物發(fā)酵床等環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)，大力推行雨污分離、糞尿分離、干清糞等生產(chǎn)工藝，積極探索生豬養(yǎng)殖污染第三方治理模式。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，改進養(yǎng)殖工藝，完善技術(shù)裝備，因地制宜規(guī)劃建立循環(huán)高效示范基地，實施集成開發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級。重點實施可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場以污染治理為主的標準化升級改造，到2018年底，全面完成生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）標準化改造任務(wù)，全省規(guī)模養(yǎng)豬場基本實現(xiàn)達標排放或零排放；2020年，力爭畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）標準化改造覆蓋所有品種。加快病死畜禽無害化處理，完善病死豬無害化處理財政補助政策。
（二十）推進生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)和廢棄物綜合利用。實施“農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)工程”，發(fā)展生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)，積極開展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點示范，大力推廣豬—沼—果（茶、菜、菌）和稻魚共生、魚菜共生等生態(tài)種養(yǎng)模式。推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用，扶持畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)、農(nóng)家肥積造一體化發(fā)展模式，鼓勵生豬規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)以豬糞為原料的有機肥廠，引導農(nóng)民積極施用農(nóng)家肥和以畜禽糞便為主要原料的商品有機肥。開展區(qū)域性殘膜回收與綜合利用，扶持廢舊農(nóng)膜回收加工網(wǎng)點建設(shè)，鼓勵企業(yè)回收廢舊農(nóng)膜。加快推廣應(yīng)用可降解農(nóng)膜。加快建成農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理系統(tǒng)。
（二十一）實施化肥和農(nóng)藥零增長行動。優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，改進施肥技術(shù)，不斷提高肥料利用效率。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，推廣使用高效緩（控）釋肥等新型肥料。到2020年，肥料利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上，實現(xiàn)化肥使用量零增長。加強主要農(nóng)作物重大病蟲監(jiān)測預報，發(fā)展病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織，加快轉(zhuǎn)變病蟲害防控方式。推行精準施藥和科學用藥，大力推進綠色防控，到2020年，主要農(nóng)作物病蟲綠色防控覆蓋率達到30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，實現(xiàn)農(nóng)藥使用總量零增長。
六、實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“1213行動計劃”
（二十二）建設(shè)一批基地。積極創(chuàng)建各類標準化生產(chǎn)基地，“十三五”期間每年創(chuàng)建省級以上園藝作物標準園和畜禽養(yǎng)殖標準化示范場各100個，五年創(chuàng)建部級水產(chǎn)養(yǎng)殖健康示范場50個。各市、縣（區(qū)）也要建設(shè)一批標準化生產(chǎn)基地。加快制訂、推廣、應(yīng)用與國家標準、行業(yè)標準相配套的地方主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程，設(shè)區(qū)市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、重點加工企業(yè)、列入省級規(guī)范社名錄的農(nóng)民合作社、進入超市的規(guī)模種植養(yǎng)殖場（基地）的推廣應(yīng)用率力爭達100%，農(nóng)戶入戶率達90%以上。推廣減量化和清潔化生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范生產(chǎn)行為，控制農(nóng)藥獸藥殘留。在主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立長期定位監(jiān)測點，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量實施跟蹤監(jiān)控和預警。
（二十三）建立兩個平臺。加強農(nóng)藥獸藥監(jiān)管信息平臺建設(shè)，重點對茶葉、蔬菜、水果等主要農(nóng)作物所使用農(nóng)藥和畜禽、水產(chǎn)所使用的獸藥實行入市備案審核、統(tǒng)一經(jīng)營登記，建立和完善農(nóng)藥獸藥經(jīng)營誠信檔案、購銷臺賬制度和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購銷制度，實現(xiàn)農(nóng)藥獸藥購、銷、用流向可追溯。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息平臺，2016年將設(shè)區(qū)市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、重點加工企業(yè)、列入省級規(guī)范社名錄的農(nóng)民合作社、進入超市的規(guī)模種植養(yǎng)殖場（基地）和食品加工企業(yè)生產(chǎn)的食用農(nóng)牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品納入重點監(jiān)管范圍，實現(xiàn)大宗食用農(nóng)牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。探索建立加強飼料和飼料添加劑使用、管理的監(jiān)管機制。
（二十四）完善一個機制。探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入管理銜接機制，明確準出要求和準入條件，選擇部分品種、部分市縣和部分市場開展試點，通過市場準入倒逼生產(chǎn)管理，全面落實生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全主體責任。
（二十五）實現(xiàn)三個目標。扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省創(chuàng)建，積極開展國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，實現(xiàn)全省主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體監(jiān)測合格率高于全國平均水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊伍專職化建設(shè)，2016年前為所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全流動監(jiān)測車及快速檢測設(shè)備，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全流動監(jiān)測全覆蓋。推進農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，指導農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體爭創(chuàng)知名品牌，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證步伐，加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護工作，每年新增“三品一標”認證165個，到2020年力爭全省累計有效使用達3975個，實現(xiàn)“三品一標”認證位居全國前列。
七、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新
（二十六）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基建投資等涉農(nóng)項目。對直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施農(nóng)用地，不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行非農(nóng)建設(shè)的項目用地，在年度建設(shè)用地指標安排上予以傾斜。推進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，每年扶持500家省市縣三級示范社。落實鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施，到2020年扶持省級示范場1000家。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強做大，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展標準化生產(chǎn)基地、改造提升技術(shù)裝備、為農(nóng)戶提供保護價收購、技術(shù)培訓、保險支持、貸款擔保等服務(wù)，鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建企業(yè)集團，形成一批行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，積極指導和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資，繼續(xù)支持產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。開展省級以上重點龍頭企業(yè)評審認定工作。加大職業(yè)農(nóng)民、實用技術(shù)帶頭人、農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才等的培養(yǎng)力度，省級每年培養(yǎng)2000名?？茖W歷、1萬名中等職業(yè)教育學歷的新型職業(yè)農(nóng)民，并頒給相應(yīng)的資格和學歷證書。制定和完善新型職業(yè)農(nóng)民認定管理和扶持辦法，探索相關(guān)扶持政策與職業(yè)農(nóng)民掛鉤的機制。加快建立教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。
（二十七）發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。推廣土地股份合作、土地托管、土地信托流轉(zhuǎn)等規(guī)模經(jīng)營模式，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導鼓勵流轉(zhuǎn)土地向適度規(guī)模經(jīng)營主體集中。加快構(gòu)建統(tǒng)一完善的縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建好村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站點，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心功能，加快建設(shè)縣級土地流轉(zhuǎn)市場，強化土地流轉(zhuǎn)信息咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。對發(fā)展糧食規(guī)模生產(chǎn)的經(jīng)營主體給予貸款貼息支持。
（二十八）加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。進一步加強基層農(nóng)技推廣公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，繼續(xù)實施縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機構(gòu)緊缺人才補充計劃，健全經(jīng)費保障和激勵機制，職稱評聘指標向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員傾斜，進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的條件，提高服務(wù)能力。
（二十九）優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)。引導金融機構(gòu)建立扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸、保險機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，推廣農(nóng)業(yè)設(shè)施登記抵押貸款。創(chuàng)新財政和金融協(xié)同支農(nóng)機制，提高財政支農(nóng)資金使用效益，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)，完善銀擔合作機制，為適度規(guī)模經(jīng)營提供貸款擔保服務(wù)。繼續(xù)實施農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款擔保機構(gòu)風險補償政策，對擔保機構(gòu)為農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款提供擔保的給予風險補償。積極推進小額信貸創(chuàng)新試點工作，為建檔立卡貧困戶提供小額貸款貼息和無抵押貸款擔保服務(wù)。進一步擴大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，逐步提高財政補助標準。積極探索發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險等新險種，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵御自然災害能力。
八、加強組織領(lǐng)導
（三十）落實地方責任。各級人民政府要進一步提高對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性的認識，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實工作責任，健全工作機制，切實把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的各項任務(wù)落到實處。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施方案。
（三十一）強化部門協(xié)作。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)主管部門要抓好組織指導，加強督促檢查，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗。發(fā)改、財政部門要籌措資金，進一步加大對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式項目的扶持。人行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門要積極落實金融支持政策。教育、科技、經(jīng)信、國土、環(huán)保、水利、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門要按照職責分工，各司其職，合力推進。
福建省人民政府
2015年10月12日
