各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就培育和發(fā)展家庭農(nóng)場提出如下意見。
一、基本條件
結(jié)合我省實(shí)際，家庭農(nóng)場應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件。
（一）組織形式。以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地專門從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營。
（二）勞力構(gòu)成。勞動(dòng)力以家庭成員為主，與對外聘用技術(shù)人員、勞務(wù)人員相結(jié)合，原則上常年聘用技術(shù)人員、勞務(wù)人員不超過家庭成員數(shù)。
（三）文化程度。生產(chǎn)經(jīng)營者接受過農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，原則上應(yīng)具備中等職業(yè)教育及以上學(xué)歷或取得新型職業(yè)農(nóng)民證書、職業(yè)資格證書、農(nóng)民技術(shù)職稱。
（四）生產(chǎn)規(guī)模。家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模達(dá)到農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。糧油類、經(jīng)濟(jì)作物類：具體標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)行政主管部門另行制定；牲畜類：生豬年出欄500頭以上，肉牛年出欄10頭以上，肉羊年出欄100只以上，肉雞年出欄10000只以上，蛋雞年存欄2000只以上，肉（獺）兔年出欄10000只以上；水產(chǎn)類：池塘養(yǎng)殖20畝以上或流水及網(wǎng)箱養(yǎng)殖500平方米以上；林業(yè)類：竹、木等用材林100畝以上，花椒、核桃等干果類40畝以上，黃柏、杜仲等中藥材20畝以上，林業(yè)資源綜合開發(fā)（含林下種養(yǎng)）年產(chǎn)值10萬元以上；農(nóng)機(jī)服務(wù)類：作業(yè)面積100畝以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械3臺(tái)（套）以上且農(nóng)業(yè)機(jī)械原值3萬元以上；植保類：作業(yè)面積50畝以上且人均收入5萬元以上；休閑農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)類：面積50畝以上；其他類：年產(chǎn)值10萬元以上。
（五）收入構(gòu)成。家庭收入主要來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，占總收入的比例不低于80%，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民收入水平相當(dāng)。
（六）經(jīng)營管理。具有較高設(shè)施裝備水平、生產(chǎn)經(jīng)營管理水平和經(jīng)營效益。
（七）制度建設(shè)。按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，財(cái)務(wù)收支記錄和農(nóng)事作業(yè)記錄完整，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。發(fā)展家庭農(nóng)場不改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)，不改變農(nóng)民的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，不改變農(nóng)民承包地的農(nóng)業(yè)用途。
（二）堅(jiān)持家庭經(jīng)營。家庭農(nóng)場以家庭成員出資為主體，主要依靠家庭勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。
（三）堅(jiān)持適度規(guī)模。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，種養(yǎng)規(guī)模與家庭成員的勞動(dòng)生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力相適應(yīng)，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。
（四）堅(jiān)持示范引導(dǎo)。圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度，開展示范創(chuàng)建，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，推進(jìn)家庭農(nóng)場規(guī)范有序發(fā)展。
三、扶持措施
（一）完善登記服務(wù)。依照自愿原則，家庭農(nóng)場可以按相應(yīng)法律法規(guī)辦理工商注冊登記。工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融等部門和機(jī)構(gòu)要依照國家有關(guān)規(guī)定采取簡化手續(xù)、減免稅費(fèi)等措施，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
（二）開展示范創(chuàng)建。各地要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和家庭農(nóng)場建設(shè)特點(diǎn)，積極開展示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范生產(chǎn)行為，完善經(jīng)營制度，提升管理水平，著力培育一批家庭農(nóng)場示范典型，引領(lǐng)帶動(dòng)家庭農(nóng)場健康發(fā)展?？茖W(xué)制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立示范性家庭農(nóng)場名錄庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（三）引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。依托縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，開展土地流轉(zhuǎn)供求信息、合同簽訂、價(jià)格指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶依法、自愿、有償、平穩(wěn)地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)其承包地。引導(dǎo)和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地經(jīng)營權(quán)入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，形成適度的土地經(jīng)營規(guī)模。
（四）加強(qiáng)財(cái)政扶持。各級人民政府要按照分級負(fù)責(zé)、齊抓共管的要求，加大扶持力度，支持家庭農(nóng)場發(fā)展。一是以獎(jiǎng)代補(bǔ)。注重示范性家庭農(nóng)場能力建設(shè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備配套建設(shè)、市場營銷體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工能力建設(shè)、自身能力建設(shè)等，培育穩(wěn)定安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體。二是項(xiàng)目支持。鼓勵(lì)和支持符合條件的示范性家庭農(nóng)場作為項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施主體參與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利項(xiàng)目建設(shè)；在符合項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)規(guī)定和程序的前提下，對家庭農(nóng)場予以重點(diǎn)傾斜。
（五）強(qiáng)化金融支持。一是加大對家庭農(nóng)場的信貸支持。把示范性家庭農(nóng)場作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)，建立金融服務(wù)主辦行制度，提供“一對一服務(wù)”，給予全方位、系統(tǒng)性金融支持。創(chuàng)新組織、機(jī)制、產(chǎn)品和服務(wù)模式，簡化貸款流程，合理確定利率、期限、額度，有效滿足家庭農(nóng)場的合理信貸需求。將對家庭農(nóng)場的培育與創(chuàng)建支農(nóng)再貸款省級示范基地建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具對金融支持家庭農(nóng)場的引導(dǎo)作用。二是拓寬抵（質(zhì)）押物范圍。積極開展農(nóng)機(jī)具抵押、存貨抵押、訂單抵押、土地流轉(zhuǎn)收益保證、涉農(nóng)直補(bǔ)資金擔(dān)保、林權(quán)抵押、蔬菜大棚抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、畜禽產(chǎn)品抵押、小型水利工程使用權(quán)抵押等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，向資信情況良好的家庭農(nóng)場積極發(fā)放信用貸款。政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)要把示范性家庭農(nóng)場作為支持重點(diǎn)，并在符合條件的情況下給予費(fèi)率優(yōu)惠、擔(dān)保額度放大等優(yōu)惠。各級財(cái)政在安排對政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助資金時(shí)，對政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)用于家庭農(nóng)場的貸款擔(dān)保發(fā)生額，按照有關(guān)規(guī)定安排補(bǔ)助資金。三是推進(jìn)家庭農(nóng)場信用體系建設(shè)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要將家庭農(nóng)場納入信用評定范圍，建立信用檔案，做實(shí)信息基礎(chǔ)，規(guī)范開展對家庭農(nóng)場的信用評定工作，將信用評定結(jié)果與家庭農(nóng)場的貸款授信結(jié)合起來，對信用等級較高的同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠的正向激勵(lì)機(jī)制。四是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場積極投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。推廣“貸款+保險(xiǎn)”的融資模式，開展“銀保財(cái)互動(dòng)”試點(diǎn)。
（六）保障用地用電用水。一是保障相關(guān)用地。家庭農(nóng)場直接用于工廠化作物栽培的連棟溫室、規(guī)?；B(yǎng)殖的畜禽圈舍、畜禽有機(jī)物處置場所、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進(jìn)排水渠道、育種育苗場所、簡易生產(chǎn)看護(hù)房等生產(chǎn)設(shè)施用地；設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測、動(dòng)植物疫病蟲害防控、畜禽養(yǎng)殖糞便及污水處置場所，生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)存儲(chǔ)及分揀包裝場所等附屬設(shè)施用地；規(guī)?；Z食生產(chǎn)必需配套的晾曬場、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場所等配套設(shè)施用地，其性質(zhì)均屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及占用林地的，按照林地占用相關(guān)法律法規(guī)要求辦理林地占用手續(xù)。二是落實(shí)用電用水政策。電力、水利部門（單位）要保障家庭農(nóng)場正常生產(chǎn)用電用水，家庭農(nóng)場種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、初級市場農(nóng)產(chǎn)品大批包裝的用電用水，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電用水價(jià)格執(zhí)行。
（七）強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要把家庭農(nóng)場作為重要服務(wù)對象，有效提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)良品種引進(jìn)、動(dòng)植物疫病防控、質(zhì)量檢測檢驗(yàn)、農(nóng)資供應(yīng)和市場營銷等服務(wù)。支持有條件的家庭農(nóng)場建設(shè)試驗(yàn)示范基地，擔(dān)任農(nóng)業(yè)科技示范戶，參與實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為家庭農(nóng)場提供高效便捷的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。
（八）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。大力實(shí)施“人才素質(zhì)提升”工程，加大家庭農(nóng)場人才培養(yǎng)力度，將家庭農(nóng)場人才培養(yǎng)納入新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才等培育計(jì)劃，著力培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的家庭農(nóng)場經(jīng)營者。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過多種形式參加中高等職業(yè)教育，提高學(xué)歷層次。
四、工作保障
（一）建立工作機(jī)制。各地要高度重視家庭農(nóng)場培育和發(fā)展工作，將其列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新政策機(jī)制，加大幫扶力度，推動(dòng)加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、林業(yè)及省直各有關(guān)部門（單位）要密切配合，共同推進(jìn)家庭農(nóng)場培育和發(fā)展。
（二）明確部門職責(zé)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)家庭農(nóng)場的指導(dǎo)服務(wù)和組織協(xié)調(diào)，制定家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策和示范性家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法；財(cái)政部門要落實(shí)對示范性家庭農(nóng)場的財(cái)政支持政策；林業(yè)部門要做好以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為主家庭農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)營服務(wù)等工作；工商部門要做好家庭農(nóng)場登記注冊、管理等服務(wù)工作；國土資源部門要做好家庭農(nóng)場設(shè)施用地審批服務(wù)等工作；金融機(jī)構(gòu)要開發(fā)新型信貸業(yè)務(wù)，加大對家庭農(nóng)場的信貸支持力度，做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)工作；其他有關(guān)部門（單位）要根據(jù)工作職能為培育發(fā)展家庭農(nóng)場做好服務(wù)工作。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體和途徑，大力宣傳扶持發(fā)展家庭農(nóng)場相關(guān)政策和發(fā)展中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，為家庭農(nóng)場發(fā)展?fàn)I造良好氛圍和環(huán)境。
四川省人民政府辦公廳
2015年10月23日
