按照《重慶市人民政府關于農村土地承包經營權確權頒證工作的意見》（渝府發(fā)〔2010〕82號）要求，結合我縣實際，現就做好農村土地承包經營權確權頒證工作提出如下意見：
一、充分認識開展土地承包經營權確權頒證的重要性
自1998年第二輪土地承包以來，我縣農村土地承包關系進一步完善和穩(wěn)定，為保持農村社會穩(wěn)定奠定了基礎。由于受多種因素影響，我縣農村土地承包還存在確權發(fā)證不全、變更登記不及時，證、賬、地面積不相符合，土地承包檔案管理不規(guī)范等一些不容忽視的問題。開展農村土地承包經營權確權頒證工作，把保持現有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的要求落到實處，對進一步明確土地承包經營權歸屬，保護農民土地承包權益，實現農村土地承包管理方式向依法登記管理轉變，維護土地流轉市場秩序，依法保障農民對承包土地的占有、使用和收益等權利，有效利用農村土地資源，充分發(fā)揮農村土地承包經營權貸款質押作用，促進農村經濟又好又快發(fā)展具有十分重大的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的高度，充分認識開展農村土地承包經營權確權頒證工作的重要性和緊迫性，以高度的政治責任心和使命感，切實做好農村土地承包經營權確權頒證工作。
二、確權頒證范圍
按照市政府統一要求，在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農村土地承包經營權確權頒證工作。
三、總體要求和基本原則
（一）總體要求：全面完善二輪土地承包關系，妥善處理土地承包遺留問題，做到農村土地承包關系、承包地塊、面積、空間位置、用途、地類、權屬證書等落實到戶和記錄在冊，證、賬、簿、地“四相符”，承包檔案管理規(guī)范，建立健全農村土地承包經營權檔案和農村土地承包管理電子信息系統，確保12月10日前全面完成確權頒證工作。
（二）基本原則
1．堅持依法原則。嚴格執(zhí)行《物權法》、《農村土地承包法》有關土地承包經營權登記規(guī)定，參照農業(yè)部《農村土地承包經營權證管理辦法》規(guī)定的登記內容、程序開展土地承包經營權確權頒證。
2．保持穩(wěn)定原則。必須在保持現有土地承包關系穩(wěn)定、保證農業(yè)生產正常進行的前提下開展確權頒證工作，嚴禁借機打亂原承包關系重新調整或收回農民承包地。
3．尊重實際原則。在不違反法律規(guī)定和現行政策的前提下，本著尊重歷史、實事求是的原則，妥善處理農村土地承包中各類具體問題。
4．民主協商原則。充分依靠農民群眾，對土地清查、確權登記的每個環(huán)節(jié)必須實行民主協商和民主決策，要充分動員群眾積極參與確權頒證，確權頒證中的重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定，不得強行推動，要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解支持，努力實現群眾滿意。
5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責原則。確權頒證工作由縣農村土地承包確權頒證領導小組統一指揮協調，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織實施。
四、確權頒證主要內容
（一）全面核查，逐戶開展農村土地確權頒證。在保持現有農村土地承包關系穩(wěn)定的前提下，以國家第二次土地調查的農村集體土地所有權確權面積為依據，切實摸清、核實、確認承包面積。以村、社為單位，逐戶開展農村承包地面積摸底和清查工作，并對承包地塊、面積、空間位置、地類、權屬進行分戶頒證。
（二）據實確認，及時開展變更和注銷登記。依據完善后的土地承包檔案信息，對承包地面積發(fā)生變化的，及時開展變更和注銷登記工作。對承包地塊、面積、合同、證書不明確或未到戶的，要在確權頒證期間全部落實到戶。未簽訂承包合同的，要補簽；因承包合同丟失、殘破等原因需補訂的，要補訂。未向農戶頒發(fā)土地承包經營權證書的，要頒發(fā)證書；因證書遺失、污損等原因需補換發(fā)的，要予以補換；因承包地被國家全部征收等原因需注銷土地承包經營權證的，要予以注銷。標明承包地塊的空間位置，關鍵要明確承包地塊的四至界限。已明確四至界限的，要進一步核實；未明確四至界限的，要予以明確。
承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發(fā)生變動或消失，當事人可以向縣農委申請變更登記，并記載于土地承包經營權登記簿。一是因承包地被征收、占用導致承包地塊或面積發(fā)生變化的；二是因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的；三是因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；四是因結婚等原因導致土地承包經營權合并的；五是因承包地塊、面積與實際不符的；六是因承包地消失或承包農戶因故死亡的；七是因承包地被發(fā)包方依法調整或收回的；八是其他需要依法變更、注銷的情形。確權頒證期間，凡申請變更、注銷登記的，縣農委應當對申請變更或注銷的每宗承包地塊組織核實。
采取招標、拍賣、公開協商等其他承包方式承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》規(guī)定辦理，并向申請人依法頒發(fā)農村土地承包經營權證。
（三）建立健全土地承包經營權登記簿。登記簿由縣農委依據《農村土地承包經營權證管理辦法》規(guī)定內容印制和建立。
（四）完善檔案，規(guī)范資料信息管理。要以開展農村第二輪土地承包工作后建立的農村土地承包檔案為基礎，依據清查核實的農村土地承包情況，對農村土地承包底冊進行清理核實，進一步規(guī)范和完善農村土地承包合同、土地承包登記簿、土地承包經營權證及相關文件檔案和資料信息，確保農村土地承包檔案和資料準確、齊全、完善。
五、確權頒證工作步驟
農村土地承包經營權確權頒證工作，自2010年8月30日正式啟動，分三個階段進行，到2010年12月10日基本結束。
第一階段：準備階段（8月30日—9月15日）。完成宣傳發(fā)動、證書及資料準備；組建工作機構，制定工作方案；召開動員會及培訓會，對當前土地承包經營權確權頒證工作進行安排部署。
第二階段：清查摸底階段 （9月16日—10月15日）。以第二輪土地承包檔案為基礎，進一步摸清土地現狀、農戶家庭承包狀況，清理二輪土地承包資料。做好土地承包經營權變更或注銷登記，處理土地權屬爭議問題。
第三階段：確權頒證階段（10月16日—11月25日）。簽訂承包合同、編制土地承包經營權登記簿、填制新的經營權證書。
第四階段：總結驗收階段（11月26日—12月5日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村土地承包經營權確權頒證工作進行驗收，總結確權頒證經驗，分析存在的突出問題，提出解決問題的有效措施，2010年12月10日前，將確權頒證工作總結報縣確權頒證工作領導小組辦公室。
六、工作措施
農村土地承包經營權確權頒證工作涉及面廣、政策性強、工作量大、情況復雜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要充分認識此項工作的重要性，切實抓好農村土地承包經營權確權頒證工作。
（一）深入宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入發(fā)動群眾，采取農民喜聞樂見的形式宣傳開展農村土地承包經營權確權頒證的重要意義、內容和工作要求，使廣大農民群眾充分認識開展確權頒證工作不僅是落實黨和國家政策、執(zhí)行法律法規(guī)的要求，更是保護農民自身權益的需要，切實調動廣大農民參與確權頒證工作的自覺性和主動性。
（二）制定實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對農村二輪土地承包情況進行全面清理，摸清各類情況，統計有關數據，并對存在的問題進行深入調查、分析原因，研究具體解決辦法，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定切實可行的確權頒證實施方案。并將領導小組、聯系人、聯系電話及確權頒證工作方案上報縣確權頒證領導小組辦公室。
（三）強化業(yè)務培訓。要層層組織開展農村土地承包經營權確權頒證培訓工作，使參與確權頒證的工作人員，準確理解和把握政策界限，明確具體操作規(guī)程，確保確權頒證工作順利開展。
（四）搞好調查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專門力量，在國土房管部門對農村集體土地所有權確權的基礎上，集中時間以社為單位開展農村土地面積摸底和清查工作。
七、妥善處理土地承包經營權確權頒證中的問題
按照法律政策規(guī)定，結合當地實際妥善處理土地承包經營權確權頒證工作中出現的問題。引導當事人依法反映和解決土地承包經營糾紛，通過協商、調解、仲裁和訴訟等渠道化解矛盾。
（一）妥善處理證、賬、地不相符問題。在堅持第二輪土地承包關系和承包地塊及四至界限不變的前提下，對國土二調航測面積與原承包地面積有差異的，應采用農民認可的簡易方式分攤到農戶及地塊，并將此面積填入新頒發(fā)的承包經營權證和登記冊。原有承包面積可以附錄形式同時記錄到證、冊上，但集體經濟組織內各農戶新確權的耕地面積總和不得大于國土二調航測面積。
（二）妥善處理土地權屬爭議問題。對地類權屬存在爭議的土地，待爭議解決后再確權頒證。對集體經濟組織內部農戶之間的承包地四至界限不清的，要采取各種辦法盡量明確，存在糾紛的可通過調解、仲裁予以明確。對因土地流轉實行規(guī)模經營、土地整治等原因，原有四至界限被打亂的，在尊重農戶意愿的前提下，可采取按原經營權證記載面積的比例分攤或其他有效辦法確權農戶。
（三）妥善處理自留地、飼料地、園地等問題。本著尊重歷史，實事求是的精神妥善處理自留地、飼料地、園地等問題。凡是已納入承包地管理的，繼續(xù)作為承包地；對未納入承包地管理的，不進行確權登記，但應按實際面積記錄在冊。
（四）妥善處理農戶自行開墾土地問題。農戶超越地類界限自行開墾的土地以及有權屬爭議的土地不予確權登記。農戶自行開墾的未利用地、四荒地等，并已納入國土詳查耕地的，應按實際面積納入“其他方式承包”登記。
（五）妥善處理其他問題。對在土地承包期間，村社內公益設施建設、農田水利設施建設、農戶修建住房和院壩占用部分承包地以及農村集中供養(yǎng)的五保老人承包地的處置問題，應遵循有關法律法規(guī)和現行政策，尊重歷史和農民意愿，采取集體經濟組織成員多數認可的辦法進行確權登記。
八、強化組織領導
（一）建立工作班子。農村土地承包經營權確權頒證工作是一項十分艱巨復雜的系統工程，涉及面廣，工作量大，政策性強，技術要求高，操作難度大?？h上將成立領導小組，下設辦公室于縣農委。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的組織機構，整合力量，落實責任，確保確權頒證工作順利推進。
（二）強化部門責任?？h農委、財政、國土房管、統計、水務、林業(yè)、法制、信訪等相關部門要分工負責，密切配合，共同做好農村土地承包經營權確權頒證工作。縣農委要加強政策指導，明確工作要求，完善操作規(guī)程，強化對農村土地承包經營權確權頒證工作的日常管理，做好土地承包糾紛的調解仲裁，協調有關部門做好農村土地承包經營權確權頒證工作。財政部門要做好土地承包經營權確權頒證的經費保障工作。國土部門要及時提供到村、組的二調航測面積。統計部門要做好農村土地統計協調工作。水務部門要提供水利設施建設占用土地的有關資料數據，并處理好相關問題。林業(yè)部門要處理好退耕還林后林地和耕地的權屬等相關問題。司法部門要充分發(fā)揮調解組織的作用，加大排查力度，提供司法支持，及時化解土地承包經營糾紛。法制部門要充分發(fā)揮參謀助手作用，為農村土地承包經營權確權頒證工作提供法制服務。信訪部門要抓好信訪責任制落實，全力做好上訪群眾的接待工作，實行專人負責，妥善處理信訪案件。其他相關部門要按照本部門的職責分工，積極參與此項工作，共同維護好農民的合法權益。
（三）保持農村穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量對農村土地承包經營權確權頒證工作中存在和可能出現的突出矛盾進行認真摸底排查和開展預案研究，推行信訪穩(wěn)定風險評估，制定切實可行的處置預案，實行全面參與、全程監(jiān)控，對信訪等不穩(wěn)定問題實行屬地化解原則，做到一般問題不出村社，重大情況不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，維護農村社會和諧穩(wěn)定。
（四）落實工作經費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排一定的工作經費用于此項工作，縣上將按照工作開展情況，給予適當補助。農村土地承包經營權確權頒證工作不得向農民收取任何費用。
（五）加強檢查指導?？h上將定期不定期對各個階段工作情況進行督促檢查，適時進行情況通報，及時發(fā)現和解決工作中出現的新情況、新問題。對作風不實，措施不當，違背政策，導致農民集體上訪、進京上訪或發(fā)生群體性事件、其他惡性事件的，要嚴肅追究有關責任人的責任。
