各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
農(nóng)戶家庭農(nóng)場（以下簡稱家庭農(nóng)場）是以農(nóng)民家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。扶持發(fā)展家庭農(nóng)場是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要舉措。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展家庭農(nóng)場提出如下意見：
一、明確發(fā)展要求。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，圍繞建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，通過政策引導(dǎo)、示范引領(lǐng)、完善服務(wù)，促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。到2020年，力爭全省培育發(fā)展家庭農(nóng)場2萬家左右，其中家庭農(nóng)場省級示范場1000家，家庭農(nóng)場成員人均純收入達到當?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入的2倍以上或與當?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入相當。
二、支持適度規(guī)模經(jīng)營。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的作用，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價格評估、合同指導(dǎo)和糾紛調(diào)解等服務(wù)。按照農(nóng)地農(nóng)用和依法自愿有償原則，引導(dǎo)連片規(guī)模的農(nóng)村土地或池塘水域承包經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場規(guī)范流轉(zhuǎn)，對土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當于當?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，給予重點扶持。鼓勵各地財政設(shè)立土地規(guī)模經(jīng)營扶持專項資金，重點對土地流向適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場，且流轉(zhuǎn)期限較長的流出農(nóng)戶，給予土地流轉(zhuǎn)租金補貼。引導(dǎo)和鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、土地經(jīng)營權(quán)入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，形成適度的土地經(jīng)營規(guī)模。
三、強化服務(wù)與支持。設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)部門要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，制定家庭農(nóng)場認定標準，對經(jīng)營者資格、勞動力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、經(jīng)營規(guī)模、管理水平等提出相應(yīng)要求，家庭農(nóng)場種養(yǎng)規(guī)模要與家庭成員的勞動生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力相適應(yīng)，符合當?shù)卮_定的規(guī)模經(jīng)營標準?？h級農(nóng)業(yè)部門要建立家庭農(nóng)場檔案，開展監(jiān)測工作。工商行政管理部門要為家庭農(nóng)場注冊登記提供便捷、免費服務(wù)，各級財政要增加家庭農(nóng)場的扶持資金規(guī)模，各有關(guān)部門要將家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)示范項目的實施主體，支持符合條件的家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項目。各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)和供銷合作社要把家庭農(nóng)場作為重要服務(wù)對象，有效提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)良品種引進、動植物疫病防控、質(zhì)量檢測檢驗、農(nóng)資供應(yīng)和市場營銷等服務(wù)；指導(dǎo)家庭農(nóng)場推行規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，實行生產(chǎn)記錄、品牌標識、財務(wù)核算等管理；支持有條件的家庭農(nóng)場建設(shè)試驗示范基地，擔(dān)任農(nóng)業(yè)科技示范戶，參與實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目。引導(dǎo)和鼓勵各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展面向家庭農(nóng)場的代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育苗育秧、糞污集中處理、灌溉排水、貯藏保鮮、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等經(jīng)營性社會化服務(wù)。
四、加快人才培養(yǎng)。各級要建立家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)制度，把家庭農(nóng)場人才培養(yǎng)作為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重要內(nèi)容，國家實用人才培養(yǎng)計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等要向家庭農(nóng)場傾斜。省里組織省級示范場專項培訓(xùn)，每年選送500名家庭農(nóng)場經(jīng)營者到農(nóng)業(yè)大中專院校接受免費學(xué)歷教育。對農(nóng)業(yè)高等院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的，納入“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”給予扶持。
五、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。開展家庭農(nóng)場示范場創(chuàng)建活動，分級建立和發(fā)布家庭農(nóng)場示范場名錄，并實行動態(tài)管理。省級財政2015－2020年每年安排1500萬元，通過項目補助、以獎代補、貸款貼息等方式，重點支持省級家庭農(nóng)場示范場農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和栽培設(shè)施建設(shè)、倉儲冷鏈設(shè)備購置、土地流轉(zhuǎn)租金補貼、市場營銷以及開展商標注冊、標準化管理、品牌創(chuàng)建等，提升示范場的經(jīng)營管理水平，增強輻射帶動能力。
六、落實優(yōu)惠政策。家庭農(nóng)場生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施、配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，依照有關(guān)規(guī)定按設(shè)施農(nóng)用地管理，不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商一致并經(jīng)公告后，三方簽訂用地協(xié)議，報縣級國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門備案。對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施項目用地，在年度建設(shè)用地指標安排上予以傾斜。家庭農(nóng)場從事種植業(yè)、食用菌生產(chǎn)、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動享受國家規(guī)定的有關(guān)農(nóng)業(yè)減免稅政策。農(nóng)民專業(yè)合作社享有的稅費優(yōu)惠政策，家庭農(nóng)場符合相關(guān)條件的給予同等享受。家庭農(nóng)場生產(chǎn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸按國家有關(guān)規(guī)定享受“綠色通道”政策。
七、拓展金融服務(wù)。銀行業(yè)金融機構(gòu)要把家庭農(nóng)場列為涉農(nóng)貸款重要目標客戶，對家庭農(nóng)場開展信用評級工作，對實力強、資信好的家庭農(nóng)場根據(jù)經(jīng)營情況及資金需求給予一定的授信額度，貸款優(yōu)先辦理，利率給予優(yōu)惠。鼓勵農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，根據(jù)家庭農(nóng)場特點，開展涉農(nóng)貸款流程再造，合理設(shè)定業(yè)務(wù)流程、貸款期限和還款時間。發(fā)揮農(nóng)戶聯(lián)保貸款、農(nóng)戶小額貸款在支持家庭農(nóng)場發(fā)展中的作用，適度擴大貸款額度。積極開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備抵押、林權(quán)和流轉(zhuǎn)后土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、動產(chǎn)質(zhì)押、倉單和應(yīng)收賬款質(zhì)押等新型信貸業(yè)務(wù)。支持各類農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為家庭農(nóng)場提供貸款擔(dān)保服務(wù)，符合申報條件的享受省農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償政策。支持家庭農(nóng)場參加政策性農(nóng)業(yè)保險，享受各級財政保費補貼政策。保險機構(gòu)要在政策性農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)上，開發(fā)商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險品種，提供各種保險服務(wù)，為家庭農(nóng)場降低經(jīng)營風(fēng)險提供保險支持。
八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）人民政府要重視家庭農(nóng)場的培育發(fā)展工作，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，研究制定出臺具體可行的政策措施，嚴禁向家庭農(nóng)場亂攤派、亂收費。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、財政、國土、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融、保險、電力等相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，緊密配合，做好家庭農(nóng)場的指導(dǎo)、培訓(xùn)、扶持和服務(wù)工作。要及時總結(jié)家庭農(nóng)場發(fā)展中的好經(jīng)驗、好做法，充分運用各類新聞媒體加強宣傳，營造良好社會氛圍。
福建省人民政府辦公廳
2015年6月25日
