【2015】廣東省惠州市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和劃定永久基本農(nóng)田工作方案
為切實做好我市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田和落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)“三規(guī)合一”，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)全省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》（粵府函〔2015〕45號）要求，制定本工作方案。
一、總體思路
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，立足于全市中長期發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)及生活用地，保護(hù)生態(tài)建設(shè)和保障全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、環(huán)大亞灣新區(qū)和潼湖生態(tài)智慧區(qū)等重點區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等戰(zhàn)略部署的用地需求。強化土地用途管制，優(yōu)化土地利用空間布局，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，合理調(diào)整耕地和基本農(nóng)田布局，劃定永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，確保順利實現(xiàn)我市盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊目標(biāo)。
二、工作原則
（一）堅持保護(hù)耕地，確保生態(tài)安全。
堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保省下達(dá)我市的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不減少，質(zhì)量有提高。堅守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)林地、湖泊、濕地等生態(tài)用地，切實解決城市建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地，特別是基本農(nóng)田和水田的問題，確保糧食和生態(tài)安全。
（二）堅持節(jié)約集約用地，合理配置資源。
堅持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，統(tǒng)籌耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，合理安排各類各業(yè)用地，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)“三舊”改造和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，通過盤活存量建設(shè)用地，切實提高土地利用效率。
（三）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，突出重點任務(wù)。
重點做好耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田和防止城市無序擴(kuò)張。耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)除省要求調(diào)整外，各縣（區(qū)）保護(hù)任務(wù)原則不作調(diào)整，但空間布局可作適當(dāng)調(diào)整。對建設(shè)用地的調(diào)整，以布局優(yōu)化為主，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地，合理保障農(nóng)村建設(shè)用地尤其是集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地的需求。
（四）堅持多方銜接，強化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
提前做好溝通銜接，確保省下達(dá)的各項規(guī)劃控制性指標(biāo)按要求落實。堅持標(biāo)準(zhǔn)先行，切實加強與主體功能區(qū)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，促進(jìn)“三規(guī)合一”，逐步實現(xiàn)“多規(guī)”融合，深入推進(jìn)規(guī)劃調(diào)整完善工作。
三、工作內(nèi)容
（一）開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善基礎(chǔ)資料收集工作，尤其是城鎮(zhèn)周邊、交通沿線優(yōu)質(zhì)耕地、成片水田分布情況，研究現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃與我市主體功能區(qū)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃之間存在的問題；
（二）編寫土地利用總體規(guī)劃中期評估報告；
（三）編報市及縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃完善方案，并劃定永久基本農(nóng)田，建立數(shù)據(jù)庫；
（四）按照國家和省的規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃完善方案進(jìn)行評審、聽證、論證及上報審批；
（五）規(guī)劃報備。
四、工作要求
（一）促進(jìn)規(guī)劃有效銜接。
以第二次土地調(diào)查成果連續(xù)變更到2013年的土地數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省“三規(guī)合一”工作指南（試行）的通知〉》（粵府辦〔2015〕7號）要求，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃之間存在的沖突，縣、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃要重點解決與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)的問題。在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中增加“三舊”改造圖層。
（二）規(guī)劃期限。
各級規(guī)劃期限保持不變，縣級規(guī)劃為2010-2020年。
（三）調(diào)整范圍。
各縣（區(qū)）按行政區(qū)域范圍，在按照國家和省的要求進(jìn)行調(diào)整完善基礎(chǔ)上，編制縣（區(qū)）域內(nèi)規(guī)劃。
（四）永久基本農(nóng)田劃定。
劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線是規(guī)劃調(diào)整完善的重要組成部分，要與規(guī)劃調(diào)整完善工作一并進(jìn)行。
1．基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)原則不變，但布局可以根據(jù)粵府函〔2015〕45號文要求，依據(jù)第二次土地調(diào)查、耕地質(zhì)量等別評定、縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價等成果，遵循耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
2．城鎮(zhèn)周邊、交通沿線優(yōu)質(zhì)耕地、成片水田優(yōu)先劃為基本農(nóng)田；調(diào)整前已劃入土地利用總體規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)的，原則上應(yīng)當(dāng)予以調(diào)出；為實現(xiàn)“三規(guī)合一”，市城市總體規(guī)劃規(guī)劃為城市建設(shè)用地的耕地，尤其是水田，在市城市總體規(guī)劃修改或修編中結(jié)合市土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化調(diào)整；河道和水利工程管理范圍內(nèi)的土地原則上不劃入基本農(nóng)田。
3．已立項實施的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，不得借本次土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善之機予以調(diào)出。
4．惠州市中心城區(qū)周邊永久基本農(nóng)田舉證地塊由國土資源部下發(fā)，其他縣（區(qū)）中心城區(qū)周邊永久基本農(nóng)田舉證地塊由市國土資源局下發(fā)，鎮(zhèn)（街道）及主要交通沿線永久基本農(nóng)田舉證地塊由縣（區(qū)）國土資源局下發(fā)。
（五）編制主體。
因建議規(guī)劃各項指標(biāo)不涉及跨縣（區(qū)）調(diào)整，本次土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善編制主體為各縣（區(qū)）人民政府（包括大亞灣開發(fā)區(qū)管委會）；惠州市中心城區(qū)在惠城區(qū)范圍內(nèi)，惠州市（含中心城區(qū)）及惠城區(qū)的規(guī)劃調(diào)整完善方案由市政府編制；按照仲愷高新區(qū)管委會意見，仲愷高新區(qū)所轄鎮(zhèn)（街道）納入惠城區(qū)范圍統(tǒng)一編制土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案，服從市政府負(fù)責(zé)編制的惠城區(qū)規(guī)劃調(diào)整完善方案的安排。本次土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善可不用編制鎮(zhèn)級規(guī)劃。
（六）其他具體規(guī)定參照粵府函〔2015〕45號文執(zhí)行。
五、工作安排
（一）前期階段（2015年3月前）。根據(jù)本工作方案要求，編寫土地利用總體規(guī)劃中期評估報告。同時，各縣（區(qū)）要按照國家和省的要求，執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案，落實工作經(jīng)費等相關(guān)事宜。
（二）編報規(guī)劃調(diào)整完善方案（2015年12月底前）。市規(guī)劃調(diào)整完善方案按照國土資源部的要求辦理，其他縣（區(qū)）規(guī)劃調(diào)整完善方案于2015年12月底前由各縣（區(qū)）人民政府逐級上報省人民政府審批。
（三）規(guī)劃備案（2016年6月底前）。市及各縣（區(qū)）規(guī)劃調(diào)整完善方案經(jīng)批準(zhǔn)后，按照要求進(jìn)行備案。
六、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，市國土資源局牽頭建立的惠州市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和永久基本農(nóng)田劃定工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和永久基本農(nóng)田劃定工作中的重大問題，并部署、指導(dǎo)各縣（區(qū)）開展調(diào)整完善工作，及時協(xié)調(diào)解決調(diào)整完善工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各縣（區(qū)）也應(yīng)相應(yīng)建立土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和永久基本農(nóng)田劃定工作聯(lián)席會議制度。
（二）經(jīng)費保障。市財政部門要切實保障市級土地利用總體規(guī)劃及惠城區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善編制涉及的經(jīng)費（包括永久基本農(nóng)田舉證、劃定等工作經(jīng)費），確保規(guī)劃調(diào)整完善工作有序推動。
（三）部門聯(lián)動。市發(fā)展改革、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、民政、財政、審計、旅游、法制、環(huán)保、交通運輸、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職能切實負(fù)起責(zé)任，密切配合，加強協(xié)作，確保我市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作順利完成。
七、部門職責(zé)
（一）市國土資源局。負(fù)責(zé)編制惠州市及惠城區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善報告，并統(tǒng)籌指導(dǎo)各縣（區(qū)）開展縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及上報審批；會同市農(nóng)業(yè)局完成惠州市中心城區(qū)范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田的舉證工作及全市各縣區(qū)土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田調(diào)整完善市級驗收、上報。
（二）市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局。協(xié)助市國土資源局劃定城市開發(fā)邊界，核實并調(diào)整中心城區(qū)建設(shè)用地布局，做好“三規(guī)合一”規(guī)劃界限劃定工作。
（三）市發(fā)展改革局。提供全市主體功能區(qū)規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，核實、補充土地利用總體規(guī)劃中重點建設(shè)項目表中交通、水利及能源項目等，配合做好“三規(guī)合一”規(guī)劃界限劃定工作。
（四）市環(huán)保局。提供全市環(huán)保專項規(guī)劃，重點做好生態(tài)保護(hù)紅線，配合做好“三規(guī)合一”規(guī)劃界限劃定工作。
（五）市農(nóng)業(yè)局。會同市國土資源局完成基本農(nóng)田調(diào)整、舉證、驗收及上報審批工作。
（六）市財政局。負(fù)責(zé)保障惠州市及惠城區(qū)規(guī)劃調(diào)整完善編制涉及經(jīng)費的落實。
（七）市林業(yè)局。負(fù)責(zé)提供全市林業(yè)規(guī)劃，重點保障生態(tài)林建設(shè)。
（八）交通運輸局。負(fù)責(zé)提供到2020年全市交通運輸規(guī)劃。
（九）市水務(wù)局。負(fù)責(zé)提供全市水利專項規(guī)劃。
（十）市海洋漁業(yè)局。負(fù)責(zé)提供2020年前的全市海洋功能區(qū)劃。
（十一）市旅游局。負(fù)責(zé)提供全市旅游規(guī)劃，協(xié)助做好用地的布局和規(guī)模。
（十二）市經(jīng)信局。負(fù)責(zé)提供到2020年我市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、布局以及重點推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項目、用地規(guī)模及范圍等。
（十三）市環(huán)衛(wèi)局。依據(jù)本部門職責(zé)提供相關(guān)規(guī)劃及建設(shè)項目清單。
（十四）市民政局。依據(jù)本部門職責(zé)提供相關(guān)規(guī)劃。
（十五）市法制局、審計局。配合做好全市及各縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的上報審批前期工作。
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