為提升土地保障發(fā)展能力，確保全市供地率維持在較高水平，盤活存量和閑置低效用地，依法依規(guī)用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約使用，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，不斷提高土地利用水平。根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用工作的意見》（皖政〔2013〕58號(hào)）、《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第53號(hào)）和《關(guān)于開展批而未供和閑置土地清理處置工作的通知》（皖國(guó)土資〔2013〕217號(hào)），按照市土委會(huì)第16次全體會(huì)議的安排部署，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
結(jié)合省監(jiān)察廳和國(guó)土資源廳部署開展的批而未供和閑置土地清理處置工作，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，集中在2014年6月底前，盤活消化一批批而未供土地，清理處置一批閑置土地，開發(fā)利用一批低效利用土地。2011至2013年三年間新增建設(shè)用地供地率累計(jì)超過50%，確保閑置土地、低效利用土地清理處置到位，根本扭轉(zhuǎn)全市節(jié)約集約用地被動(dòng)局面。
按照“依法依規(guī)、全面清理，逐級(jí)負(fù)責(zé)，一地一策，分類處置，促進(jìn)利用”的原則，按程序清理，按規(guī)定認(rèn)定，按法律法規(guī)處置。通過深化清理工作，切實(shí)提高土地利用水平，優(yōu)化土地市場(chǎng)環(huán)境，助推城市建設(shè)發(fā)展。
二、清理范圍
活動(dòng)由市政府統(tǒng)一組織，各縣（區(qū)）政府和市開發(fā)區(qū)管委會(huì)為清理工作的責(zé)任主體，實(shí)行各縣（區(qū)）及市開發(fā)區(qū)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。集中清理全市范圍內(nèi)的批而未供土地（2007年1月至2014年3月）、閑置土地和低效利用土地。
三、實(shí)施步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2014年3月20日—4月15日）。
成立組織，制定方案，擬定細(xì)則，動(dòng)員發(fā)動(dòng)。
（二）清理階段（2014年4月16日—5月10日）。
各縣（區(qū)）政府及市開發(fā)區(qū)管委會(huì)依據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的批而未供土地、閑置土地和低效利用土地進(jìn)行全面排查，摸清底數(shù)，填寫表格；對(duì)照處置方式，結(jié)合實(shí)際制定處置方案上報(bào)審查，清理底數(shù)及處置方案報(bào)送市專項(xiàng)清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。濉溪縣抄送市專項(xiàng)清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（三）處置階段（2014年5月11日—6月15日）。
1. 集中會(huì)審。市轄區(qū)處置方案經(jīng)市專項(xiàng)清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，提請(qǐng)市土委會(huì)主任（擴(kuò)大）會(huì)議集中會(huì)審，由市轄三區(qū)政府及市開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行處置方案匯報(bào)。處置方案可行，批準(zhǔn)實(shí)施；處置方案不可行，重新擬定，再次提請(qǐng)市土委會(huì)主任（擴(kuò)大）會(huì)議會(huì)審。濉溪縣也須按照集中會(huì)審原則，由縣土委會(huì)組織會(huì)審。
2. 分類處置。各縣（區(qū)）政府、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)分別依據(jù)市（縣）土委會(huì)批準(zhǔn)的處置方案，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，逐宗處置，逐宗銷號(hào)。對(duì)招商引資項(xiàng)目閑置或低效用地的處置，要與招商協(xié)議相掛鉤，招商單位要參與處置工作。
（四）驗(yàn)收階段（2014年6月16日—2014年6月30日）。
市專項(xiàng)清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)市城區(qū)的清理處置情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)縣（區(qū)）的清理處置情況進(jìn)行抽查，形成檢查報(bào)告上報(bào)市土委會(huì)。同時(shí)，牽頭研究制定監(jiān)督管理辦法，建立健全土地利用長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
四、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┡垂┩恋卣J(rèn)定：新增建設(shè)用地自省政府批準(zhǔn)后超過一年未實(shí)施供地的土地（含未實(shí)施征地的已批土地）。
?。ǘ╅e置土地認(rèn)定：國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地為閑置土地。
具有下列情形之一的，也認(rèn)定為閑置土地：
1. 已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投入資金占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國(guó)有建設(shè)用地。
2. 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書未約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期的，自國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同生效、劃撥決定書頒發(fā)之日起滿2年未動(dòng)工開發(fā)的建設(shè)用地。
3. 通過轉(zhuǎn)讓方式（含法院裁決過戶的情形）取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人未與國(guó)土部門重新約定土地動(dòng)工開發(fā)日期，自轉(zhuǎn)讓手續(xù)批準(zhǔn)之日起滿2年未動(dòng)工開發(fā)的建設(shè)用地。
投入資金的認(rèn)定，由各縣（區(qū)）政府及省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)管委會(huì)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的《在建工程評(píng)估報(bào)告》或者由各縣（區(qū)）政府及省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)管委會(huì)出具書面證明認(rèn)定。投入資金不包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。
（三）低效利用土地認(rèn)定：有下列情形之一且達(dá)不到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)認(rèn)定為低效利用土地：
1. 未按期開發(fā)建設(shè)。（1）未經(jīng)批準(zhǔn)，超過約定或者規(guī)定時(shí)限6個(gè)月以上1年以下未開工建設(shè)的。（2）未約定或者規(guī)定開工建設(shè)期限的，自合同生效或者劃撥決定書頒發(fā)之日起6個(gè)月以上2年以下未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的。
2. 未按期完成開發(fā)建設(shè)。（1）已開發(fā)建設(shè)，但建筑面積不足規(guī)劃總建筑面積1/3，或者已投資額不足總投資額25%，且停止建設(shè)連續(xù)滿6個(gè)月的。（2）已開發(fā)建設(shè)，且建筑面積超過總建筑面積1/3，或者已投資額超過總投資25%，但在規(guī)定的建設(shè)工期內(nèi)（或雖未規(guī)定建設(shè)工期，但開工時(shí)間超過3年），仍未完成全部開發(fā)建設(shè)的。
3. 項(xiàng)目用地未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但投資強(qiáng)度、建筑系數(shù)、容積率等控制指標(biāo)未達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件標(biāo)準(zhǔn)（合同未約定的，依次以地方投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)），仍有調(diào)整利用空間的建設(shè)用地。
4. 建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，畝均稅收市區(qū)低于5萬元/年、縣（區(qū)）域低于3萬元/年標(biāo)準(zhǔn)的。
5. 企業(yè)建而不產(chǎn)或連續(xù)停產(chǎn)滿1年的工業(yè)用地。
6. 未按招商引資協(xié)議落實(shí)投資的等其他情形。
五、處置方式
（一）批而未供土地處置方式。
1. 對(duì)批而未征的，縣（區(qū)）政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)須加大征遷工作力度，自認(rèn)定之日起6個(gè)月內(nèi)完成征地拆遷并形成凈地。對(duì)因規(guī)劃調(diào)整或其它原因未實(shí)施征收，且土地仍維持原狀，地類未發(fā)生變化的，可申請(qǐng)批而未征調(diào)整使用。
2. 對(duì)已征但不具備供地條件的，縣（區(qū)）政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)須加大土地前期開發(fā)力度，自認(rèn)定之日起3個(gè)月內(nèi)形成供地條件。
3. 對(duì)已批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用的項(xiàng)目用地因城市規(guī)劃調(diào)整無法及時(shí)辦理供地手續(xù)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成規(guī)劃審批手續(xù)。
對(duì)因規(guī)劃調(diào)整或其他原因致使原項(xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施的，縣（區(qū)）政府、市開發(fā)園區(qū)管委會(huì)要會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃等部門盡快進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整，重新落實(shí)項(xiàng)目。
對(duì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)無法落實(shí)項(xiàng)目的，應(yīng)納入政府土地儲(chǔ)備，優(yōu)先用于保障性住房等民生工程，同時(shí)核減該區(qū)用地計(jì)劃。
4. 對(duì)政府投資的城市公共道路、公共綠地、雨水污水排放管線、公共休憩廣場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地，可直接將《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》核發(fā)給建設(shè)單位。
對(duì)道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地，確實(shí)無法按宗地單獨(dú)供地的，可將《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》核發(fā)給政府有關(guān)部門。
5. 為妥善解決歷史遺留問題，對(duì)未供先用的工業(yè)用地，經(jīng)依法查處后，符合城市規(guī)劃的，可將地上建筑物連同國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓。
（二）閑置土地處置方式。
1. 因政府及政府有關(guān)部門原因造成的閑置土地，可采取如下處置方式：
（1）延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過一年，期滿仍未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，由政府依法收回土地使用權(quán)。
（2）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件完善用地手續(xù)。
（3）由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過兩年。
（4）協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。
因政府相關(guān)部門原因造成土地閑置的，相關(guān)部門須采取得力措施，自處置方案批準(zhǔn)之日起2個(gè)月內(nèi)幫助國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人開工建設(shè)，逾期不作為的，由監(jiān)察部門追究相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
2. 因企業(yè)自身原因造成的閑置土地，采取如下處置方式：
（1）未動(dòng)工開發(fā)滿1年的，在繳納土地閑置費(fèi)后，土地使用權(quán)人可選擇與國(guó)土資源管理部門簽訂補(bǔ)充協(xié)議或申請(qǐng)協(xié)議有償收回土地使用權(quán)。
（2）未動(dòng)工開發(fā)滿2年的閑置土地，由國(guó)土資源管理部門依法報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用權(quán)人下達(dá)收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書，依法無償收回土地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人，抵押權(quán)人應(yīng)配合處置。
（3）已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投入資金占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國(guó)有建設(shè)用地，依照政府及政府有關(guān)部門原因造成的閑置土地處置方式處理。
（三）低效利用土地處置方式。
對(duì)低效利用土地的，按照下列方式處置：
1. 對(duì)未按期開發(fā)建設(shè)的，土地使用權(quán)人與國(guó)土資源管理部門簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定開工、竣工時(shí)間和違約責(zé)任，并繳納開竣工履約保證金；對(duì)未按補(bǔ)充協(xié)議約定開工、竣工的，依法收回土地使用權(quán)，開竣工履約保證金按照有關(guān)規(guī)定處理。
2. 對(duì)未按期完成開發(fā)建設(shè)的，土地使用權(quán)人須在認(rèn)定后6個(gè)月內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)；逾期未完成的，按照“空置多少、收回多少”的原則，收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，按原出讓金額予以補(bǔ)償。
3. 對(duì)項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資、投資強(qiáng)度和開發(fā)投資總額等指標(biāo)未達(dá)到《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或其他約定標(biāo)準(zhǔn)的，土地使用權(quán)人與國(guó)土資源管理部門簽訂補(bǔ)充協(xié)議，限期6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改。逾期不能整改的，按照實(shí)際差額部分的約定投資總額和投資強(qiáng)度指標(biāo)的比例，支付同比例國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的違約金。
對(duì)項(xiàng)目建筑容積率、建筑密度等任何一項(xiàng)指標(biāo)低于《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或其他約定的最低標(biāo)準(zhǔn)的，土地使用權(quán)人與國(guó)土資源管理部門簽訂補(bǔ)充協(xié)議，限期6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改。逾期不能整改的，按照實(shí)際差額部分占約定最低標(biāo)準(zhǔn)的比例，支付相當(dāng)于同比例國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的違約金。
4. 對(duì)建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，至專項(xiàng)清理開始后前六個(gè)月平均畝均稅收市城區(qū)低于5萬元/年、縣（區(qū)）域低于3萬元/年標(biāo)準(zhǔn)的（不含土地使用稅），土地使用稅全額征收，不予獎(jiǎng)勵(lì)。
5. 對(duì)建而不產(chǎn)或連續(xù)停產(chǎn)3個(gè)月以上的，企業(yè)應(yīng)承諾在3個(gè)月內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)。不能恢復(fù)生產(chǎn)的，企業(yè)可選擇國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或申請(qǐng)協(xié)議有償收回土地使用權(quán)。
六、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)人為成員的全市“批而未供土地、閑置土地和低效利用土地”專項(xiàng)清理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，市國(guó)土局長(zhǎng)兼辦公室主任，市目標(biāo)辦、監(jiān)察局、法制辦分管負(fù)責(zé)人兼辦公室副主任，負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)清理統(tǒng)籌工作和日常事務(wù)。各縣（區(qū)）及市開發(fā)區(qū)管委會(huì)也須成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員集中辦公。
（二）明確責(zé)任。
專項(xiàng)清理工作由市政府統(tǒng)一組織實(shí)施，各縣（區(qū)）政府和市開發(fā)區(qū)管委會(huì)是專項(xiàng)清理工作的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)實(shí)施本區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)清理工作；市直相關(guān)部門（單位）須依照各自職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)清理工作。其中：
1. 各縣（區(qū)）政府、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)批而未供土地項(xiàng)目的落實(shí)，限期組織供地。未實(shí)施土地征收的，抓緊落實(shí)資金，盡快組織實(shí)施征地拆遷和項(xiàng)目落實(shí)工作,確保我市近三年累計(jì)供地率不低于50%。
2. 市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)清理工作的統(tǒng)籌工作和日常事務(wù)、協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性批而未供用地消化利用，負(fù)責(zé)清理認(rèn)定和處置方案審核工作，履行法定程序手續(xù)。
3. 市發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、特殊項(xiàng)目批而未供土地消化利用，配合認(rèn)定建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模等，并提供項(xiàng)目立項(xiàng)、投資相關(guān)批復(fù)及備案文件。
4. 市經(jīng)信委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)工礦倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目批而未供用地消化利用。
5. 市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)道路、綠地、河道整治等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目批而未供用地消化利用；負(fù)責(zé)認(rèn)定項(xiàng)目動(dòng)工是否符合《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部第53號(hào)令）第三十條規(guī)定，并提供項(xiàng)目施工許可。
6. 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)推進(jìn)規(guī)劃調(diào)整和審批；負(fù)責(zé)認(rèn)定項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的規(guī)劃條件實(shí)施建設(shè)，并提供項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃方案。負(fù)責(zé)配合認(rèn)定開發(fā)建設(shè)土地面積及占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)土地總面積比例。
7. 市財(cái)政局負(fù)責(zé)閑置土地清理的相關(guān)資金收繳及專項(xiàng)清理工作經(jīng)費(fèi)保障工作。
8. 市審計(jì)局負(fù)責(zé)專項(xiàng)清理中投入資金認(rèn)定及全過程審計(jì)監(jiān)督。
9. 市環(huán)保局負(fù)責(zé)提供用地單位環(huán)評(píng)審批手續(xù)。
10. 市房管局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)保障性住房、拆遷安置房項(xiàng)目批而未供用地消化利用。
11. 市國(guó)稅局負(fù)責(zé)提供企業(yè)國(guó)稅繳納情況，負(fù)責(zé)督促企業(yè)按合同約定繳納稅收。
12. 市地稅局負(fù)責(zé)提供企業(yè)地方稅收繳納情況，征繳土地使用稅。
13. 市工商局負(fù)責(zé)對(duì)清理處置對(duì)象年度注冊(cè)嚴(yán)格把關(guān)審查工作。
14. 市政府法制辦負(fù)責(zé)為專項(xiàng)清理負(fù)責(zé)處置工作的依法指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督及行政復(fù)議工作。
（三）保障措施。
“專項(xiàng)清理”期間，凡不按規(guī)定接受處置的閑置土地和低效利用土地，國(guó)土部門停止受理該國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請(qǐng)，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記等手續(xù)；規(guī)劃建設(shè)部門停止辦理規(guī)劃和施工準(zhǔn)建手續(xù)；工商部門不予通過年度注冊(cè)。
法院要對(duì)“專項(xiàng)清理”過程中產(chǎn)生的訴訟、執(zhí)行案件快立案、快審理，應(yīng)依法強(qiáng)制執(zhí)行的，實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行。公安部門對(duì)“專項(xiàng)清理”過程中可能產(chǎn)生的突發(fā)性、群體性案件，依法做好處置工作。信訪部門要做好信訪維穩(wěn)工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)“專項(xiàng)清理”工作開展情況進(jìn)行全程監(jiān)察，對(duì)行政不作為或慢作為、亂作為人員追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。
市政府給予“專項(xiàng)清理”期間市轄三區(qū)政府及市開發(fā)區(qū)管委會(huì)土地閑置費(fèi)及土地使用稅全額返還。對(duì)清理工作成效顯著的，給予用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜和全市表彰；對(duì)3年累計(jì)供地率低于50%的，暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用審批；對(duì)綜合處置率低于全市平均水平的縣（區(qū)）（含開發(fā)園區(qū)），扣減2015年度用地計(jì)劃指標(biāo)、全市通報(bào)批評(píng)。
